Участие в закупках: как поставщику избежать ошибок

551
Поставщики допускают ошибки практически на каждом этапе участия в закупке. Начиная с получения электронной подписи и до подписания контракта. Выделим в статье наиболее распространенные ошибки и дадимт советы по их искоренению.

Оформление электронной подписи

Чтобы принимать участие в государственных и муниципальных закупках нужна электронная подпись. И хотя ее получение не требует особых знаний, вероятность ошибок даже на этом этапе не исключена.

Примером могут служить неточности в реквизитах организации (ИНН, ОГРН, КПП, наименовании или юридическом адресе). Если ошибку не обнаружили при выпуске носителя, в дальнейшем проблемы могут возникнуть на любом этапе закупки. Например, при аккредитации на электронной площадке информация в подписи обязательно должна соответствовать выписке из ЕГРЮЛ/ЕГРИП.

Выписка из ЕГРЮЛ, предоставляемая при аккредитации, должна быть выдана не ранее чем за 6 месяцев (п. 2 ч. 2 ст. 61 Закона № 44-ФЗ).

Проблемы могут возникнуть, если между получением электронной подписи и аккредитацией на площадке организация поменяла адрес или наименование. В этом случае оператор электронной площадки откажет в регистрации (ч. 6 ст. 61 Закона № 44-ФЗ). Такие же ошибки участники закупок часто допускают в документах для аккредитации. Это и неверное заполнение документов, и непредставление документов или же предоставление недостоверных сведений.

Регистрация на портале:
Для получения полного доступа к порталу Про-госзаказ.ру необходимо зарегистрироваться.

Подача заявок

Чтобы правильно оформить заявку на участие, надо внимательно прочесть информацию о закупке. Не стоит ограничиваться изучением цены и сроков исполнения контракта. Основное внимание надо уделить требованиям заказчика в отношении предмета закупки.

Отсутствие в документации инструкции по заполнению заявки — нарушение со стороны заказчика (постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 16.09.2015 по делу № А31-2029/2015).

При описании объекта закупки заказчики используют показатели, которые позволяют определить, насколько его требованиям соответствуют предлагаемые поставщиками (исполнителями) товары, работы или услуги. Включать в документацию конкретные товарные знаки и марки закон заказчику запрещает, поэтому они используют максимальные и минимальные значения показателей (диапазоны — «от» и «до»). А также значения показателей, которые не могут изменяться (ст. 33 ч. 2 Закона № 44-ФЗ).

Участнику, в свою очередь, важно указать конкретные показатели в пределах диапазона, заданного заказчиком. В технической части заявки нельзя использовать слова «от», «до», «менее», «более», «должно быть» или «допускается», если они не предусмотрены ГОСТом или ТУ. Ни в коем случае не указывайте двусмысленные формулировки, которые могут быть восприняты заказчиком неоднозначно. При подготовке заявки также важно использовать инструкцию заказчика по ее заполнению.

При заполнении сведений о технических характеристиках товаров надо использовать ГОСТы, СНИПы из официальных источников в актуальной редакции.

Одна из распространенных ошибок участников — отсутствие в заявке наименования страны происхождения товара. Этот показатель используется для установления страны производства в случае предоставления преференций или установления ограничений и запретов для товаров иностранного происхождения. Отсутствие такой информации, к примеру, в составе первой части заявки на электронный аукцион будет служить основанием для ее отклонения.

В заявке нельзя указывать две страны происхождения одного товара (решение Омского УФАС России от 26.05.2015 по делу № 03–10.1/172–2015).

Не прошитый комплект документов — еще одна типичная ошибка, которую участники допускают при оформлении заявки. При участии в конкурсе участники подают заявки в бумажном виде (функционал подачи заявки в электронном виде недоступен до реализации в ЕИС). Участники закупки нередко забывают заверить печатью и подписью каждый лист заявки, а также сшить весь пакет документов (ч. 4 ст. 51 Закона № 44-ФЗ).

Третья распространенная ошибка на этапе подачи заявки — внесение изменений в свою заявку путем подачи повторной (дублирующей) заявки. Закон говорит, что каждый участник вправе подать только одну заявку на участие в процедуре (ч. 7 ст. 51, ч. 1 ст. 77 Закона № 44-ФЗ). При проведении электронного аукциона это проверяется средствами электронной площадки, а в остальных процедурах участнику необходимо контролировать это самостоятельно.

Дублирование заявок, случайное или намеренное, возникает, если участник подал заявку, но решил изменить ценовое предложение или какое-либо условие. И подает новую заявку. А при вскрытии конвертов заказчик обнаруживает, что от участника подано 2 заявки. В этом случае все заявки этого участника не рассматриваются и возвращаются ему (ч. 11 ст. 51, ч. 4 ст. 78, ч. 10 ст. 83 Закона № 44-ФЗ).

Чтобы избежать таких недоразумений, во-первых, необходимо контролировать подачу заявок (например, требовать у заказчика расписку в получении и хранить ее). Во-вторых, нужно сначала отозвать ранее поданную заявку и только потом подать новую с изменениями. Учитывайте и нюансы проведения процедур. Например, при запросе котировок участник вправе отозвать свою заявку, только если заказчик внес изменения в извещение о закупке.

Если участник закупки считает, что его заявку отклонили неправомерно или действия (бездействия) заказчика не соответствуют законодательству, он вправе подать жалобу в контрольный орган.

Обеспечение заявки

Закон о контрактной системе требует от участников вносить обеспечение заявки, в частности при проведении конкурсов и аукционов (ст. 44 ч. 1 Закон № 44-ФЗ).

Участник не вправе часть обеспечения исполнения контракта предоставить в виде денежных средств, а остальное — в виде банковской гарантии.

В электронных аукционах обеспечение можно внести только в виде денежных средств на счет, открытый электронной торговой площадкой при аккредитации участника. Тут ошибок возникнуть не должно, так как функционал площадки не позволит подать заявку без внесения определенной суммы.

В конкурсе или закрытом аукционе обеспечение заявки может быть представлено как в виде денежных средств, так и в виде безотзывной банковской гарантии. Чтобы заказчик не отклонил заявку, необходимо предоставить в составе заявки документ, подтверждающий внесение обеспечения заявки (копию платежного поручения).

Заключение контракта

На этом этапе ошибки связаны с уклонением от подписания контракта. Это грозит направлением сведений об организации в реестр недобросовестных поставщиков. Что в дальнейшем сильно осложнит жизнь поставщика.

Во избежание таких ситуаций участнику необходимо внимательно ознакомиться с условиями контракта еще на стадии принятия решения об участии. Условия могут оказаться слишком жесткими при ближайшем рассмотрении. Именно поэтому необходимо внимательно изучить проект контракта до подписания его со своей стороны.

В таких процедурах, как конкурсы, запросы котировок и запросы предложений, контракт заключается в бумажном виде. Корректировать его можно по согласованию сторон в форме дополнительного соглашения, оформленного на бумаге.

Что касается электронного аукциона, то исправить проект контракта можно только в случае, если его условия не совпадают с условиями извещения о закупке. После получения от заказчика документа у победителя есть два варианта: подписать контракт или направить протокол разногласий. В протоколе нужно указать, с какими пунктами и положениями контракта участник не согласен.

На данный момент количество таких протоколов не ограничено, но уже рассматривается законопроект, предлагающий ограничить количество протоколов разногласий.

Сведения о товаре в протоколе разногласий и в заявке не должны отличаться (письмо Минэкономразвития России от 21.08.2015 № Д28и-2475).

На всех этапах работы с контрактом нужно оставаться внимательным — обязательно следить за сроками, которые регламентированы для каждой из сторон. Нарушение срока — веское основание для признания победителя уклонившимся от подписания контракта и занесения его в реестр недобросовестных поставщиков.

Вторая ошибка на стадии заключения контракта напрямую связана с обеспечением исполнения контракта (ст. 96 Закона № 44-ФЗ).

Победитель обязан представить документ, который подтверждает факт внесения обеспечения одновременно с подписанием контракта (если заказчик установил требование об обеспечении в извещении и документации). При снижении начальной цены в ходе аукциона или конкурса необходимо обращать внимание на процент снижения цены. Критической отметкой является снижение на 25% и более (ст. 37 Закона № 44-ФЗ). В этом случае начинают действовать антидемпинговые меры.

В такой ситуации участник закупки должен будет увеличить обеспечение исполнения контракта в полтора раза от значения, указанного в документации.

Как вариант, он может предоставить информацию, подтверждающую его добросовестность. Добросовестность участника, согласно ч. 3 ст. 37 Закона № 44-ФЗ, может подтвердить, например, информация из реестра контрактов о том, что участник имел успешный опыт исполнения аналогичных контрактов в течение года до даты подачи заявки. При этом все контракты должны быть исполнены без применения штрафов и пеней.

Практические выводы

В качестве итогов сформулируем общие рекомендации для участников, как избежать ошибок. Особенно полезны они тем, кто только начинает участвовать в государственных и муниципальных закупках.

Не игнорируйте теоретическую подготовку. Изучите положения Закона № 44-ФЗ, обратив внимание на состав заявки и требования к участникам закупок. Внимательно отнеситесь к выбору закупки и изучению комплекта закупочной документации заказчика. Это позволит исключить большую часть досадных ошибок.

Внимательно изучите документацию. Это позволит правильно подготовить свою заявку, оценить перспективы участия и объективно соотнести требования заказчика со своими возможностями и, таким образом, избежать сложностей и задержек при заключении и исполнении контракта.

Важно

Участник вправе запросить разъяснение. В конкурсе запрос можно направить не позднее чем за 5 дней, в аукционе — за 3 дня до дня окончания подачи заявок. Есть и другой вариант — подать жалобу в ФАС на некорректно составленную документацию.

Не забывайте, что Закон № 44-ФЗ прописывает не только обязанности участника, но и его права. Поэтому, заметив ошибки, которые допускают заказчики случайно либо предумышленно, помните о своем праве обратиться в контрольный орган, арбитражный суд или прокуратуру.

Участие в закупках: как поставщику избежать ошибок

Получите квалифицированную экспертную помощь в Системе "Госзаказ"



Мероприятия

Мероприятия

Проверь свои знания и приобрети новые

Посмотреть

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией




Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции сайта. Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Номер свидетельства ЭЛ №ФС77-42679 от 16.11.2010.




  • Мы в соцсетях
Сайт для профессионалов в сфере закупок

Портал Про-госзаказ.ру

Тут Вы найдете тысячи актуальных ответов на рабочие вопросы по законам №44-ФЗ и №223-ФЗ.

Зарегистрируйтесь на портале, чтобы быть в курсе всех изменений, это займет меньше минуты.

После регистрации Вам будет открыт доступ к видеолекциям по самым важным темам госзакупок.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы скачать этот документ - необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок доступ записям вебинаров по Законам 44 – ФЗ и 223 –ФЗ


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы скачать этот документ - необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок - доступ к самым интересным видеотренингам по теме госзакупок в


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль