Закупки по Закону № 223-ФЗ: местничество ограничивает конкуренцию

340
Расскажем на примере административной практики о нарушении Закона № 223-ФЗ в части ограничения числа участников закупки. Не согласившись с решением ФАС, заказчик обжаловал его в суде. Однако арбитры приняли сторону контрольного органа.

Суть спора

Важный документ

Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2016 по делу № А43-19840/2015.

Учреждение проводило запрос цен в электронной форме. Договор должны были заключить на поставку соды каустической. Место исполнения договора – закрытое административно-территориальное образование (ЗАТО). В связи с особым статусом города учреждение-заказчик сочло, что участники должны быть зарегистрированы по месту выполнения работ.

По жалобе одного из потенциальных поставщиков контролеры провели проверку. Сотрудники антимонопольной службы расценили требования о территориальной принадлежности участника как нарушение сразу двух законов: Закона № 223-ФЗ (а именно, пп. 2 и 4 ч. 1 ст. 3) и Закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Заказчик обратился в арбитражный суд с заявлением о признании решения и предписания контролеров недействительным.

Регистрация на портале:
Для получения полного доступа к порталу Про-госзаказ.ру необходимо зарегистрироваться.

Решение суда

При рассмотрении дела судьи приняли во внимание положения Закона РФ от 14.07.1992 № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании (ЗАТО)» (далее – Закон о ЗАТО). Этот документ регламентирует особые требования к организациям, которые ведут работу в закрытых населенных пунктах.

Право на предпринимательскую деятельность на территории ЗАТО имеют юридические и физические лица, отвечающие требованиям особого режима безопасного функционирования организаций.

В пункте 2.1 ст. 3 Закона о ЗАТО сказано, что на территории ЗАТО допускается даже деятельность организаций с иностранными инвестициями (в порядке, установленном правительством). Не имеют права работать в таких населенных пунктах организации с иностранными учредителями (п. 2.2 ст. 3 Закона о ЗАТО). Других особых требований к предприятиям в документе нет.

Судьи пришли к выводу, что организации, работающие на территории ЗАТО, должны также соблюдать специальные правила ведения хозяйственной деятельности. Такие нормы, к примеру, содержит Положение о порядке обеспечения особого режима в ЗАТО, на территории которого расположены объекты Росатома (Положение утверждено постановлением Правительства РФ от 11.06.1996 № 693.)

Безусловно, участники закупочных процедур должны учитывать условия и порядок получения разрешения на въезд работников в закрытый населенный пункт. Но такие условия не могут быть истолкованы как исключающие саму возможность на участие в закупках не зарегистрированных на территории ЗАТО российских организаций.

Таким образом, суд решил, что требование заказчика о регистрации участника по месту поставки товара говорит об ограничении конкуренции.

Поторопитесь записаться на ближайший курс
"Организация закупок по Закону №223-ФЗ (120 часов)"

В программе обучения:

  • Планирование закупочной деятельности. Отчеты о проведении закупок. Раскрытие информации
  • Нормативное правовое регулирование закупочной деятельности
  • Процедуры закупок (конкурентные способы закупок, закупки у единственного поставщика, закупки в электронной форме)
  • Документации о закупке: требования к участникам закупок, требования к оформлению заявок
  • Договоры: заключение, исполнение, расторжение. Начисление штрафов, пени
  • Мониторинг, контроль и защита прав и интересов участников закупок

Посмотреть всю программу »


Практические выводы

Требования к участникам должны не только следовать нормам Закона № 223-ФЗ, но и не противоречить положениям Закона о защите конкуренции. Перед тем как установить дополнительные требования, проверьте, соответствуют ли они нормативно-правовым актам.

Помните, что неправомерное сокращение количества участников закупки – нарушение, за которое придется отвечать. Наличие особого статуса у населенного пункта – не повод требовать от участников территориальной принадлежности к нему. Организация имеет право быть зарегистрированной в качестве юрлица или индивидуального предпринимателя на территории любого субъекта РФ.

Если возникают сомнения, возьмите на вооружение стандарт закупочной деятельности, утвержденный ФАС России. Применяя этот документ, вы избежите нарушений требований Закона № 223-ФЗ.

Закупки по Закону № 223-ФЗ: местничество ограничивает конкуренцию

Получите квалифицированную экспертную помощь в Системе "Госзаказ"

Анонсы будущих номеров
    Подробнее


    Ваша персональная подборка

      Подписка на статьи

      Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

      Рекомендации по теме

      Мероприятия

      Мероприятия

      Проверь свои знания и приобрети новые

      Посмотреть

      Самое выгодное предложение

      Самое выгодное предложение

      Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

      Живое общение с редакцией

      ЭНЦИКЛОПЕДИЯ ЗАКУПОК

      Госзакупки.ру



      Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции сайта. Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

      Свидетельство выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор)
      Номер свидетельства ПИ № ФС77-70020 от 31.05.2017.

      


      • Мы в соцсетях
      Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.
      Сайт для профессионалов в сфере закупок

      Портал Про-госзаказ.ру

      Тут Вы найдете тысячи актуальных ответов на рабочие вопросы по законам №44-ФЗ и №223-ФЗ.

      Зарегистрируйтесь на портале, чтобы быть в курсе всех изменений, это займет меньше минуты.

      После регистрации Вам будет открыт доступ к видеолекциям по самым важным темам госзакупок.

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      Портал для специалистов в сфере закупок!

      Чтобы скачать этот документ, необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

      После регистрации Вы получите в подарок доступ к записям вебинаров по Законам 44 – ФЗ и 223 –ФЗ


       

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      Портал для специалистов в сфере закупок!

      Чтобы скачать этот документ - необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

      После регистрации Вы получите в подарок - доступ к самым интересным видеотренингам по теме госзакупок в


       

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль