Закупка инновационной продукции по Закону № 223-ФЗ

3406
Расскажем, как закупить инновационную продукцию по Закону № 223-ФЗ: от составления перечня до отчета, о критериях соответствия понятию инновационной и высокотехнологичной продукции и многом другом.

Из этой статьи вы узнаете:

  • перечень закупаемой инновационной и высокотехнологичной продукции;
  • план закупки инновационной продукции;
  • годовой объем закупки;
  • публикация отчета.

Поправки, внесенные в Закон № 223-ФЗ, с 2016 г. определяют инновационную продукцию в качестве особого предмета закупки. Для того чтобы установить порядок работы с ней, Правительство РФ и отраслевые министерства приняли полдюжины различных актов. При этом многие компании теперь обязаны закупать этот вид продукции. Возможно, вы тоже входите в число таких заказчиков.

Распоряжение Правительства РФ от 21.03.2016 № 475-р (далее — Распоряжение № 475) обязало 90 компаний с госучастием закупать инновационную и высокотехнологичную продукцию, в том числе у субъектов малого и среднего предпринимательства (далее — СМП).

Регистрация на портале:
Для получения полного доступа к порталу Про-госзаказ.ру необходимо зарегистрироваться.

В этот перечень попали, в частности, такие крупнейшие заказчики, как Газпром, Россети, РЖД и Росавтодор.

Если ваша компания вошла в перечень Распоряжения № 475-р, чтобы правильно исполнить требования этих документов, вам необходимо в строгой последовательности выполнить целую цепочку действий. Расскажем, как это сделать.

Составьте перечень закупаемой инновационной и высокотехнологичной продукции

Перечень составляйте на основе критериев для вашей отрасли. Для этого нужно понять, какие именно они у вас.

Критерии соответствия понятию инновационной и высокотехнологичной продукции устанавливают по отдельным отраслям приказы уполномоченных органов, а именно:

  • приказ Минэнерго России от 25.12.2015 № 1026;
  • приказ Минтранса России от 25.08.2015 № 261;
  • приказ Минсельхоза России от 18.08.2014 № 323;
  • приказ ФМС России от 15.04.2014 № 330;
  • приказ Минкомсвязи России от 10.10.2013 № 286;
  • приказ Минздрава России от 31.07.2013 № 514н;
  • приказ МЧС России от 14.12.2012 № 768;
  • приказ Минпромторга России от 01.11.2012 № 1618;
  • приказ Минобрнауки России от 01.11.2012 № 881.

Безусловно, у каждой отрасли есть своя специфика. Но в целом критерии в перечисленных приказах схожи.

Приказ Минэнерго России от 25.12.2015 № 1026 «Об утверждении критериев отнесения товаров, работ, услуг к инновационной продукции и (или) высокотехнологичной продукции для целей формирования плана закупки такой продукции».

К примеру, согласно приказу № 1026 инновационная и высокотехнологичная продукция должна соответствовать по крайней мере четырем из пяти критериев, к которым относятся:

  • научно-техническая новизна;
  • экономический эффект реализации товаров, работ, услуг;
  • высокий технический уровень;
  • соответствие приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники Российской Федерации;
  • наукоемкость товаров, работ, услуг.

Приказ Минкомсвязи России от 10.10.2013 № 286 «Об утверждении критериев отнесения товаров, работ, услуг к инновационной продукции и (или) высокотехнологичной продукции для целей формирования плана закупки такой продукции».

Точно такие же первые два критерия содержатся и в приказе № 286. К ним еще добавляется наличие защиты патентных прав. При условии, что такие условия применимы. То есть получается, что в последнем приказе их всего три.

Выяснили? Тогда переходите непосредственно к составлению своего перечня и обоснованию.

Вы должны это сделать согласно ч. 4.1 ст. 4 Закона № 223-ФЗ. Здесь указано, что заказчики на основании отраслевых критериев инновационности устанавливают:

  • перечень товаров, работ, услуг, удовлетворяющих критериям отнесения к инновационной продукции, высокотехнологичной продукции;
  • положения о порядке и правилах применения (внедрения) товаров, работ, услуг, удовлетворяющих критериям отнесения к инновационной продукции, высокотехнологичной продукции.

Форма такого перечня не определена, но на примере процитированных выше отраслевых критериев Минэнерго можно предложить для обоснования инновационности заполнять табличку следующего содержания:

№ 

Наименование продукции

Научно-техническая новизна

Экономический эффект реализации

Высокий технический уровень

Соответствие приоритетным направлениям развития науки

Наукоемкость

Составьте план закупки инновационной продукции

Разберитесь с особенностями плана инновационных закупок.

С 2016 г. вы обязаны на основании описанного перечня составлять и публиковать план закупки инновационной и высокотехнологичной продукции.

Форму такого плана закупки утверждает постановление Правительства от 17.09.2012 № 932.

При его составлении учтите, что:

  • период планирования для закупок инновационной продукции составляет от 5 до 7 лет;
  • сроки подготовки плана закупки, а также работа над проектом плана заказчиком определяется самостоятельно с учетом требований, установленных законодательством, а также положения о закупке;
  • план закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции заказчиков, определенных Правительством РФ, должен содержать раздел о закупке у СМП в соответствии с утвержденным перечнем закупки у таких субъектов. Таким образом, в план закупки инновационной продукции у малого бизнеса включается только та продукция, которая одновременно содержится и в перечне инновационной продукции, и в перечне продукции для закупок у СМП.

Теперь вы должны разобраться с годовым объемом закупки, поскольку соблюдать его нормы — ваша обязанность.

Совет

Для исчисления этого объема обратите внимание на два документа: постановления Правительства РФ № 1442 и № 1352.

Во-первых, это Положение о порядке установления годового объема закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции (постановление Правительства РФ от 25.12.2015 № 1442). Здесь он рассчитывается как увеличенный на 10% совокупный годовой стоимостный объем договоров, которые заказчик заключил по результатам закупки инновационной и высокотехнологичной продукции за год, предшествующий отчетному.

Он должен составлять не более чем 10% совокупного годового стоимостного объема всех договоров, заключенных по результатам закупки товаров, работ, услуг за отчетный календарный год. Заметим, что заказчики вправе закупать инновационную и высокотехнологичную продукцию в объеме, превышающем годовой объем, рассчитанный в соответствии с нормами этого положения.

Во-вторых, это Положение об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема (постановление Правительства РФ от 11.12.2014 № 1352).

В Положении годовой объем закупки инновационной и высокотехнологичной продукции у СМП (основании заключенных договоров с СМП) определяют следующим образом. Это увеличенный на 5% совокупный годовой стоимостной объем договоров, которые заказчики заключили по результатам закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции у СМП за год, предшествующий отчетному. Но он должен превышать 5% совокупного годового стоимостного объема всех договоров, заключенных по результатам закупок товаров, работ, услуг за отчетный год.

Важно

Из приведенных выше формул не вполне ясно, как исчислять объем в первый год закупки инновационной продукции. Ведь и 10-процентный, и 5-процентный объем рассчитывается от объема закупок инновационной продукции «за год, предшествующий отчетному». Считаем правильным произвести ретроспективную инвентаризацию контрактов, заключенных в 2015 г., на предмет их соответствия критериям отраслевых стандартов. Если по каким-то из контрактов закупалась продукция, соответствующая этим критериям, их сумма и будет таким «совокупным годовым стоимостным объемом договоров, заключенных по результатам закупки инновационной и высокотехнологичной продукции за год, предшествующий отчетному».

После того как разобрались с совокупным годовым объемом, обязательно откройте распоряжение Правительства от 06.11.2015 № 2258-р.

Если ваша компания, в свою очередь, входит еще в один в перечень заказчиков, на кого распространяется действие мониторинга сведений о закупке у СМП, то вам необходимо знать то, что написано в этом блоке. Итак, порядок проведения оценки соответствия и мониторинга соответствия установлен в постановлении Правительства от 29.10.2015 № 1169, а именно в положении «О проведении мониторинга соответствия».

Это касается, в частности, планов закупки инновационной и высокотехнологичной продукции, проектов изменений, вносимых в них, а также изменений, внесенных в такие планы, сведений о совокупном годовом объеме планируемых закупок, в том числе у субъектов СМП. Для проведения мониторинга соответствия вы должны разместить в ЕИС в порядке, предусмотренном постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 № 908 «Об утверждении Положения о размещении на официальном сайте информации о закупке», планы закупки, изменения в планах закупки, годовые отчеты.

Закупка инновационной продукции по Закону № 223-ФЗЧитайте также:

Расчет 15% закупок у СМП

Для мониторинга соответствия нужно уведомить АО «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства» или орган исполнительной власти субъекта РФ (созданная им организация) с использованием ЕИС информацией:

  • о размещении планов закупки — в срок с 1 мая года, следующего за прошедшим календарным годом, а также об изменениях, внесенных в планы закупки после указанной даты;
  • о размещении годового отчета — в срок с 1 мая года, следующего за прошедшим календарным годом;
  • о размещении планов закупки, утвержденных заказчиками, в отношении которых проводится оценка соответствия, до 1 ноября 2015 г., для осуществления закупки товаров, работ, услуг в 2016 г. — в срок с 1 декабря 2015 г.

По итогам проведения мониторинга соответствия вам выдадут заключение о соответствии, либо несоответствии плана закупки, изменений в планах закупки, годовых отчетов требованиям законодательства.

Важно

Если в вашем плане найдут несоответствия, вы будете обязаны устранить их либо, в случае несогласия с выводами, разместить в ЕИС протокол разногласий, чтобы вышеуказанные организации его рассмотрели и приняли окончательное решение.

Поторопитесь записаться на ближайший курс
"Организация закупок по Закону №223-ФЗ (120 часов)"

В программе обучения:

  • Планирование закупочной деятельности. Отчеты о проведении закупок. Раскрытие информации
  • Нормативное правовое регулирование закупочной деятельности
  • Процедуры закупок (конкурентные способы закупок, закупки у единственного поставщика, закупки в электронной форме)
  • Документации о закупке: требования к участникам закупок, требования к оформлению заявок
  • Договоры: заключение, исполнение, расторжение. Начисление штрафов, пени
  • Мониторинг, контроль и защита прав и интересов участников закупок

Посмотреть всю программу »


Опубликуйте отчет

После совершенных закупок вы обязаны размещать сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных по ее результатам у субъектов СМП. При этом необходимо указывать сведения о количестве, общей стоимости договоров, предусматривающих закупку инновационной и высокотехнологичной продукции у СМП в годовом объеме.

Правила составления отчетности по закупкам инновационной и высокотехнологичной продукции устанавливает постановление Правительства от 25.12.2015 № 1442 «О закупках инновационной продукции, высокотехнологичной продукции отдельными видами юридических лиц и внесении изменений в отдельные акты Правительства Российской Федерации».

Для заказчиков установлена обязанность соблюдать именно ту форму отчета, которую определяет указанный документ. Форма состоит из двух частей:

  • сведения о закупке инновационной продукции, высокотехнологичной продукции по итогам года;
  • сведения о закупке инновационной продукции, высокотехнологичной продукции у СМП по итогам отчетного года.

Установленная нормативно-правовыми актами периодичность предоставления отчета составляет один год.

Закупка инновационной продукции по Закону № 223-ФЗ

Получите квалифицированную экспертную помощь в Системе "Госзаказ"

Анонсы будущих номеров
    Подробнее


    Ваша персональная подборка

      Подписка на статьи

      Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

      Рекомендации по теме

      Мероприятия

      Мероприятия

      Проверь свои знания и приобрети новые

      Посмотреть

      Самое выгодное предложение

      Самое выгодное предложение

      Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

      Живое общение с редакцией

      ЭНЦИКЛОПЕДИЯ ЗАКУПОК

      Госзакупки.ру



      Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции сайта. Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

      Свидетельство выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор)
      Номер свидетельства ПИ № ФС77-70020 от 31.05.2017.

      


      • Мы в соцсетях
      Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.
      Сайт для профессионалов в сфере закупок

      Портал Про-госзаказ.ру

      Тут Вы найдете тысячи актуальных ответов на рабочие вопросы по законам №44-ФЗ и №223-ФЗ.

      Зарегистрируйтесь на портале, чтобы быть в курсе всех изменений, это займет меньше минуты.

      После регистрации Вам будет открыт доступ к видеолекциям по самым важным темам госзакупок.

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      Портал для специалистов в сфере закупок!

      Чтобы скачать этот документ, необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

      После регистрации Вы получите в подарок доступ к записям вебинаров по Законам 44 – ФЗ и 223 –ФЗ


       

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      Портал для специалистов в сфере закупок!

      Чтобы скачать этот документ - необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

      После регистрации Вы получите в подарок - доступ к самым интересным видеотренингам по теме госзакупок в


       

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль