Электронные закупки по Закону № 223-ФЗ: какие сейчас и что с ними будет

2618
Заказчики, работающие по Закону № 223-ФЗ, все чаще проводят электронные закупки. Однако процедура электронных закупок для отдельных видов юрлиц до конца не урегулирована. Расскажем, на какие моменты следует обращать внимание, чтобы не допустить ошибок при электронных закупках.

Из этой статьи вы узнаете:

  • чем руководствоваться, выбирая электронные закупки;
  • закон № 223-ФЗ и использование электронной торговой площадки;
  • правильный выбор электронной торговой площадки;
  • будущее электронных закупок.

Действующая редакция Закона № 223-ФЗ не содержит жестких указаний по выбору способов закупок. Способы закупки и условия их применения заказчик устанавливает в положении о закупке. Однако как быть с формой закупок? Насколько обязательно заказчикам проводить закупки в электронной форме? Есть ли ограничения при выборе ЭТП и главное — к чему готовиться уже в ближайшем будущем? Ответим на эти вопросы.

Электронные закупки по 223-ФЗ

Чем руководствоваться, выбирая электронные закупки

Электронные закупки обязательно проводить, если нужно приобрести продукцию, включенную в так называемый электронный перечень.

Регистрация на портале:
Для получения полного доступа к порталу Про-госзаказ.ру необходимо зарегистрироваться.

Для закупок остальных товаров, работ, услуг электронную форму можно применять по желанию. Провести электронную закупку можно любым предусмотренным положением о закупке способом. Правительство РФ установило перечень товаров, работ, услуг, закупка которых осуществляется в электронной форме. Этот электронный перечень приведен в постановлении Правительства РФ № 616 от 21.06.2012. Все то, что перечислено в Постановлении № 616, заказчики, подпадающие под действие Закона № 223-ФЗ, обязаны закупать в электронной форме. Если заказчики проигнорируют это требование, их ждут риски аннулирования закупок и административные штрафы.

Впрочем, значительное количество заказчиков, подчиненных Закону № 223-ФЗ, и без угрозы штрафов применяют электронную форму. Ведь электронный перечень включает в себя широко распространенные в закупочной практике товары и услуги.

Например, канцелярские принадлежности, полиграфическую продукцию, транспортные средства, услуги по уборке. Конкретный способ электронных закупок (аукцион, конкурс, запрос котировок и др.) и порядок закупки заказчики определяют самостоятельно (письмо ФАС России от 24.12.2012 № ИА/44025/12).

Закон № 223-ФЗ не предполагает категоричного использования ЭТП

Закон № 223-ФЗ не устанавливает категоричного требования использовать электронную торговую площадку, как это делает Закон № 44-ФЗ. Но лучше все же работать именно на ЭТП.

,noindex>Заказчик самостоятельно определяет порядок проведения закупки в электронной форме. А также самостоятельно устанавливает необходимость проведения ее на электронной торговой площадке. Не говоря уже о том, что самостоятельно выбирает и конкретную площадку для такой закупки.

Правоприменительная практика такой подход также не опровергает: при рассмотрении жалоб на действия заказчиков в рамках Закона № 223-ФЗ контрольные органы исходят из того, что в рамках электронной закупки ключевой фактор — это то, что весь документооборот между заказчиком и участниками должен осуществляться исключительно в электронной форме. В частности, заказчику не стоит требовать предоставления каких-либо документов в составе заявки в бумажной форме.

Формально все же не стоит проводить прямую аналогию с контрактной системой, где электронная закупка — это всегда закупка через электронную площадку. В письме ФАС России от 02.08.2012 № АК/24857 сказано, что в качестве электронной закупки может рассматриваться обмен электронными документами между заказчиком и участниками закупки в соответствии с требованиями, которые предъявляются к конкретному способу закупки.

Нормативных требований к электронным торговым площадкам, предоставляющим свои услуги в рамках Закона № 223-ФЗ, а также к их операторам пока не существует. Отсутствует и нормативно установленное требование о заключении по результатам электронных закупок договоров именно в электронной, а не в бумажной форме.

На момент подготовки статьи функционировало около 160 электронных площадок, предоставляющих заказчикам услуги по проведению конкурентных закупок в рамках Закона № 223-ФЗ.

Выбираем ЭТП правильно

Перед тем как выбрать электронную торговую площадку, внимательно ознакомьтесь с регламентом ее работы или иным аналогичным документом. Убедитесь, что регламент и функционал электронной площадки не вступают в противоречие с порядком проведения электронной закупки, который вы предусмотрели в своем положении.

Имейте в виду, что согласно письму ФАС России от 01.03.2012 № ИА/6011 жалобы на действия оператора электронной площадки ФАС рассматривает по месту нахождения оператора. Например, если московский заказчик проводит электронные закупки на площадке, оператор которой зарегистрирован в Казани, то жалобу на действия такого оператора будет рассматривать Татарстанское УФАС России, а не Центральный аппарат ФАС (и не Московское УФАС по месту нахождения заказчика).

Будущее электронных закупок

Все конкурентные закупки в обязательном порядке сделают электронными

Поправки в Закон № 223-ФЗ, принятые Госдумой на момент выхода статьи в первом чтении (проект № 821534–6), предполагают, что все конкурентные закупки (кроме закрытых) в обязательном порядке будут проводиться в электронной форме на электронных торговых площадках. Причем, скорее всего, только на тех площадках, которые прошли специальный отбор по аналогии с Законом № 44-ФЗ.

Электронные закупки должны проводиться на ЭТП и быть независимыми от заказчика

Еще один немаловажный документ, — это Стандарт осуществления закупочной деятельности отдельных видов юридических лиц ФАС России (далее — Стандарт), разработанный в 2015 г. В нем сказано, что один из принципов проведения закупок в электронной форме — соблюдение конфиденциальности направляемой участниками закупок информации.

Как написано в Стандарте, операторы электронных площадок своевременно, в полном объеме, с соблюдением конфиденциальности поданных участниками закупок предложений должны проводить передачу документов и информации между участниками закупок и заказчиком. Поэтому целесообразно выбрать независимого от заказчика оператора электронной площадки. Это позволит сделать закупочную деятельность более прозрачной.

Несмотря на то что Стандарт носит лишь рекомендательный характер и не обязателен к применению, он характеризует позицию ФАС России в отношении электронных закупок. С точки зрения антимонопольного органа, электронные закупки предпочтительно проводить на электронных площадках, причем такие электронные площадки должны быть независимы от заказчика.

Вне зависимости от различных объективных и субъективных факторов (в том числе таких, как сильное лобби отдельных крупных заказчиков) электронные закупки и их повсеместное распространение и внедрение — это наше неизбежное будущее, причем будущее в целом весьма позитивное и скорое.

Автор статьи: О.К.Лисовенко. Институт Госзакупок

Получите квалифицированную экспертную помощь в Системе «Госзаказ» Подписаться



Подписка на статьи

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

Мероприятия

Мероприятия

Проверь свои знания и приобрети новые

Посмотреть

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией


Рассылка



Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции сайта. Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Номер свидетельства ЭЛ №ФС77-42679 от 16.11.2010.




  • Мы в соцсетях
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы скачать этот документ - необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок доступ записям вебинаров по Законам 44 – ФЗ и 223 –ФЗ


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы скачать этот документ - необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок - доступ к самым интересным видеотренингам по теме госзакупок в


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль