Противоречивые требования документации

682
Рассмотрим на примерах подрядных закупок, какие приемы заказчиков вводили участников в заблуждение. Заметим, что все случаи закончились штрафом на должностных лиц с формулировкой «утверждение документации, не соответствующей требованиям Закона № 44-ФЗ».

Документация о закупке должна содержать показатели, которые позволяют точно понять требования заказчика. Нужно указать их максимальные и минимальные значения и показатели, которые не могут изменяться. Это позволит участникам закупки надлежащим образом оформить заявку. На практике заказчики очень часто пренебрегают этими правилами.

Итак, заказчик, если вы хотите запутать участника противоречивыми и двусмысленными требованиями документации, вы должны...

...требовать от участников предоставить необъяснимые «иные сведения»

В конкурсной документации содержание и описание предложения участника конкурса — обязательное требование. Его устанавливает заказчик, и по которому участник формирует заявку.

Регистрация на портале:
Для получения полного доступа к порталу Про-госзаказ.ру необходимо зарегистрироваться.

Требования к содержанию и описанию предложения участника закупки должны включать в себя однозначные и конкретные условия, которые позволят ему надлежаще оформить заявку. Однако не все заказчики готовы прописывать эти условия понятно. Разберем постановление Челябинского УФАС России от 01.10.2015 № 7.30–4.2/878–15.

В конкурсной документации сказано, что предложение участника должно содержать технологию выполнения работ с привязкой к объекту, методы операционного контроля качества работ, а также иные сведения. Сведения он должен указать в соответствии с требованиями СП 48.13330.2011 «Организация строительства», сводом правил СП 78.13330.2012 СНиП 3.06.03–85 «Автомобильные дороги». В другом пункте говорится, что участник закупки должен предоставить качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки.

Таким образом, из требований к описанию предложения участника конкурса не понятно, что представляют собой иные сведения, которые он должен предоставить, чтобы соответствовать требованиям документации.

...не указывать в ведомости необходимые работы, прописав их в техзадании

Документация об электронном аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона № 44-ФЗ (п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона № 44-ФЗ).

Нередко заказчик то ли по небрежности, то ли умышленно не указывает необходимые ему работы во всех разделах документации, где это положено. Это значит, что закупка описана необъективно, а предмет контракта не согласован в части объемов и видов работ.

Рассмотрим постановление Челябинского УФАС России от 25.11.2015 № 7.30–4.2/1066–15.

В информационной карте заказчик указал, что объем выполняемых работ по озеленению определен в приложении № 1 к документации. Приложение № 1 представляло собой одновременно и ведомость объемов работ, и техзадание. Ведомость и техзадание — это приложения 1 и 2 к проекту контракта, в соответствии с которыми подрядчик должен был выполнять работы.

В техзадании были указаны виды работ в скверах, в числе которых:

  • ремонт газонов — штыковка почвы с посевом газонной травы;
  • ремонт садовых скамеек;
  • промывка оград от пыли и грязи.

Но в ведомость объемов работ в разделе «Уходные работы в скверах» эти работы не вошли.

Такое несоответствие не позволяет участнику понять потребности заказчика и приводит к несогласованности объемов работ.

А это, в свою очередь, не позволит исполнить условия контракта в части оплаты работ.

...требовать указать исключительно диапазонные значения, когда могут быть и числовые

При описании объекта закупки необходимо использовать стандартные показатели, условные обозначения и терминологию. Если заказчик не использует стандартные показатели, в документации надо обосновать почему.

Однако заказчики иногда требуют от участников указывать значения величин в ошибочном формате. Пример рассмотрим на основе постановления Тамбовского УФАС России от 27.08.2015 № АП-152/15.

Заказчик указал в ТЗ исключительно диапазонное значение характеристик материалов по позициям:

  • сечение проводников выключателей;
  • сечение проводников розетки;
  • плотность теплоизоляционных материалов из минеральных волокон.

Это ввело в заблуждение участников, поскольку характеристики материалов могут быть выражены также и в виде строго определенного числового значения.

Например, сечение проводников розетки согласно данным производителей может выражаться как в диапазонных значениях (от 1,5 до 4,0 мм²), так и в виде числа — 2,5 мм². Это и указали в заявках три участника. При том, что документация запрещала применение конкретного числового значения.

...использовать союз «или» в графе «показатели, значения которых не могут изменяться»

Согласно Толковому словарю Ушакова разделительный союз «или» используется для сопоставления исключающих по значению друг друга членов предложения для указания на необходимость выбора между ними.

Это значит, что указание в документации нескольких типов товаров, работ или услуг с использованием союза «или» означает, что участнику необходимо выбрать что-то одно.

Разберем постановление Челябинского УФАС России от 25.09.2015 № 7.30–4.2/799–15.

Заказчик разграничил требования к минимальным и максимальным показателям и показателям, которые не могут изменяться, а именно:

Однако в требованиях к материалам, в графе «показатели, которые не могут изменяться» заказчик указал: «лестницы со ступенями из листовой, просечной, рифленой или круглой стали. ГОСТ 23118–99». Это требовало от участника значения показателя, в точности соответствующего перечню материалов. С точки зрения правил русского языка, союз «или» трактуется как разделение или взаимоисключение, когда только одна из частей соответствует действительности.

Указание изменяемых характеристик материалов в графе «показатели, значения которых не могут изменяться» создает двоякое и неоднозначное толкование.

Как видно, закупочная документация должна содержать единообразные и непротиворечивые сведения, в том числе в части описания объекта закупки, которые соответствуют требованиям действующего законодательства.

Противоречивые требования документации

Получите квалифицированную экспертную помощь в Системе "Госзаказ"



Мероприятия

Мероприятия

Проверь свои знания и приобрети новые

Посмотреть

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией




Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции сайта. Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Номер свидетельства ЭЛ №ФС77-42679 от 16.11.2010.




  • Мы в соцсетях
Сайт для профессионалов в сфере закупок

Портал Про-госзаказ.ру

Тут Вы найдете тысячи актуальных ответов на рабочие вопросы по законам №44-ФЗ и №223-ФЗ.

Зарегистрируйтесь на портале, чтобы быть в курсе всех изменений, это займет меньше минуты.

После регистрации Вам будет открыт доступ к видеолекциям по самым важным темам госзакупок.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы скачать этот документ - необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок доступ записям вебинаров по Законам 44 – ФЗ и 223 –ФЗ


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы скачать этот документ - необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок - доступ к самым интересным видеотренингам по теме госзакупок в


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль