Планирование закупок на 2017 год: как избежать введенных штрафов

14998
Планирование закупок на следующий год пойдет в аномальном режиме, и не только из-за новых форм, которые придется заполнять. Контрольные органы получили возможность штрафовать вас даже за малые нарушения в планах-графиках. Расскажем, какие мелочи подведут под крупные неприятности.

Из этой статьи вы узнаете:

  • основания для штрафов для заказчиков;
  • почему проверок раньше не боялись;
  • за что уже штрафовали заказчиков по 44-ФЗ;
  • какие действия уберегут вас от штрафов;
  • три предостережения, чтобы не получить штраф.

С сентября по ноябрь каждый из вас занят планированием закупок на следующий год. Сейчас у него появились особенности. Во-первых, документов по планированию стало два. Помимо плана-графика нужно теперь вести и план закупок. А значит и ошибок будет больше. Во-вторых, форма плана-графика стала сложнее. В-третьих, за ошибки в планировании в КоАП РФ ввели штрафы вплоть до дисквалификации должностных лиц.

Расскажем, за что в отношении планов-графиков сейчас придется раскошелиться. Кроме того, посоветуем, как избежать введенных штрафов.

Регистрация на портале:
Для получения полного доступа к порталу Про-госзаказ.ру необходимо зарегистрироваться.

Основания для штрафов для заказчиков

Теперь при нарушении на стадии планирования установили конкретные основания и прописали определенные суммы штрафов.

«Управление закупками (120 часов)»

«Управление закупками (120 часов)»
Программа разработана согласно методическим рекомендациям Минэкономразвития России и Минобрнауки России и полностью соответствует Профстандарту.

ЗАПИСАТЬСЯ НА КУРС >>

Так, за включение в план закупок, план-график закупок объектов, не соответствующих целям, требованиям или нормативным затратам, должностные лица заплатят штраф в размере от 20 тыс. до 50 тыс. руб. Аналогичный штраф предусмотрен и за включение в такие планы НМЦК, в отношении которой обоснование отсутствует или не соответствует установленным требованиям.

В случае нарушения срока утверждения плана закупок, плана-графика закупок и вносимых в них изменений либо срока размещения их в ЕИС штраф составит от 5 тыс. до 30 тыс. руб.

Должностному лицу придется заплатить штраф в 30 тыс. руб. за размещение извещения о закупке, которая не включена в план-график или если было вынесено предписание о признании ее необоснованной.

Почему проверок раньше не боялись

Хотя промахи при планировании закупок постоянно случаются у заказчиков, раньше они мало кого пугали. Ведь наказывали до последнего времени за это, как правило, без применения штрафов. Дело в том, что ФАС России выявляет при проверках ошибки в планах-графиках лишь в совокупности с другими нарушениями. Например, если участник закупки подал жалобу на ограничение конкуренции, а при проверке контролеры выясняют, что закупка не была указана в плане-графике.

Когда ФАС выносит решения о штрафах по основным нарушениям, которые нашли при проверках, в части ошибок планирования контролеры часто ограничиваются лишь предписаниями устранить нарушения. Например, по их малозначительности.

Пример

Постановление начальника отдела контроля в сфере закупок Минэкономразвития Республики Карелия от 18.04.2014 признало сотрудника ГБУЗ «Городская поликлиника № 3» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

По мнению контролера, главврач этой поликлиники не разместил в ЕИС в установленный срок план-график. Однако решение судьи Петрозаводского городского суда РК от 25.06.2014, принятое по жалобе, отменило это постановление, признав административное правонарушение малозначительным. Не помог даже и протест прокурора г. Петрозаводска, который просил все-таки привлечь к ответственности главврача, мотивируя тем, что нарушение срока размещения плана-графика на 16 дней нельзя квалифицировать как малозначительное. Верховный Суд Республики Карелия оставил решение о том, что должностное лицо не нужно наказывать, в силе.

Из решения Верховного Суда Республики Карелия от 25.07.2014 № 21–298/2014

За что уже штрафовали заказчиков по 44-ФЗ

Пока решений ФАС и постановлений судов по нарушениям в планах-графиках немного — интереснее данные проверок, которые проводят местные контрольно-счетные органы. Отследить движение по этим проверкам сложно, поэтому такая информация практически не попадает в официальную статистику и не сильно известна широкой публике: аналитики по закупкам предпочитают работать с уже собранным массивом информации. Но именно проверки муниципалов показывают, насколько часто (и по каким позициям) заказчики ошибаются при планировании закупок.

Между тем в административной практике ФАС и судов все-таки можно найти примеры того, как заказчиков уже штрафовали за нарушения при планировании закупок. Одна из формулировок для применения штрафов за ошибки, связанные с планами-графиками, — размещение документов в ЕИС с нарушением требований (часть 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ). Должностных лиц за это штрафуют на 15 тыс. руб., юридических — на 50 тыс. руб.

В рамках этой формулировки есть уже конкретные основания. Например, несоблюдение сроков. Так, Свердловский областной суд подтвердил то, что с директора заказчика законно взыскали штраф в размере 15 тыс. руб. за несвоевременное размещение плана-графика в рамках дела № 72–722/2014 от 24.09.2014. При этом пропуск срока составил около 2 месяцев.

Бывает, что заказчика уличают в том, что он не провел необходимые закупки у малого предпринимательства, то есть неправильно указал в плане-графике совокупный годовой объем закупок (СГОЗ).

Пример этого — постановление ФАС России по делу об административном правонарушении от 11.03.2016 № 4–7.30–246/77–16. Тверская межрайонная прокуратура ЦАО г. Москвы установила, что план-график закупок Института проблем передачи информации им. А. А. Харкевича РАН (ФГБУ) на 2014—2016 гг. не содержит информации о количестве закупок у СМП, СО НКО. Между тем заказчики обязаны делать закупки у этих субъектов в объеме не менее чем 15% совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом ч. 1.1 ст. 30 Закона № 44-ФЗ (ч. 1 ст. 30 Закона № 44-ФЗ). В результате должностное лицо — зам. директора по общим вопросам — оштрафовали на 50 тыс. руб. (согласно ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ).

Чем мельче заказчик, тем больше находят ошибок

Непосредственно контроль за планами-графиками ведет не ФАС, а местные контролеры. Это органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля. Есть закономерность: чем мельче заказчик, тем больше ошибок они фиксируют в его работе. Видимо, сказывается недостаток квалификации сотрудников. Например, аудиторы Контрольно-счетной палаты Ашинского муниципального района за I полугодие проверили трех заказчиков, у которых на стадии планирования нарушения нашли в 9 контрактах. Контролеры в Клинском районе проверили двух заказчиков, у которых из 63 контрактов нарушения планов нашли в четырех на сумму 265 тыс. руб. И это только за II квартал.

Какие действия уберегут вас от штрафов

На схемах смоделированы возможные ситуации, подпадающие под новые штрафы (или те, которые предполагались, но не часто применялись). Для иллюстрации приводим наиболее яркие сюжеты из проверок контрольно-счетных палат, решений судов и постановлений ФАС.

Итак, чтобы штрафной счет оказался не в пользу контролеров, изучите эти рекомендации.

Обязательно публикуйте в ЕИС план-график

Как оказывается, раньше кое-кто из заказчиков выходил сухим из воды, даже не размещая план-график. Так, к примеру, получилось сделать у муниципального казенного учреждения г. Сочи: оно вообще не опубликовало такой план на 2015 г.

Срок размещения в ЕИС плана-графика на 2015 г. был не позднее 1 календарного месяца после принятия закона (решения) о бюджете.

Бюджет г. Сочи на 2015 год приняли 26 декабря 2014 г. Следовательно, план-график на 2015 год заказчику необходимо было разместить в ЕИС не позднее 26 января 2015 г.

В данном случае заказчика не оштрафовали из-за срока давности привлечения к административной ответственности. Ему просто повезло. Но контролеры могли прийти и раньше. Сейчас же, когда есть точные формулировки, за фактом размещения планов-графиков они будут следить более пристально. Если обнаружат, что сроки не соблюдены, заказчика оштрафуют на сумму от 5 тыс. до 30 тыс. руб.

Заказчик должен сразу публиковать план-график после получения финансов в свое распоряжение. Даже если не получалось сразу отразить в плане-графике все закупки, для начала можно опубликовать базовые сведения, а уточнения внести потом.

Планирование закупок на 2017 год: как избежать введенных штрафов

Внимательно следите за сроками размещения плана-графика

В другом случае заказчик все-таки опубликовал план-график, но сделал это с нарушением сроков. И это тоже недопустимо, даже если учесть то, что в кризис деньги до вас могут дойти с опозданием.

Так, бюджет Кузнецкого сельского поселения на 2014 г. утвердили 12.12.2013.

Срок размещения в ЕИС плана-графика на 2014 г., исчисленный в соответствии с положениями гл. 11 ГК РФ, — не позднее 13.01.2014.

Однако, как показала проверка, в ЕИС в реестре планов-графиков и планов закупок значится одна запись об опубликовании плана-графика в неструктурированном виде на 2014 г. — 17.07.2014, об обновлении — 04.09.2014.

План-график на 2014 г., опубликованный 17.07.2014, значился со статусом «Аннулированный».

Статус плана-графика на 2014 г., опубликованного 04.09.2014 — «Действующий». Сведения о плане-графике были в приложении 5. Однако прикрепленный файл не открывался.

Этому заказчику опять же повезло. Контрольный орган просто выдал ему предписание устранить нарушения.

Однако совсем скоро при таких нарушениях заказчику придется раскошелиться в лучшем случае на 5 тыс., в худшем — на 30 тыс. руб.

Планирование закупок на 2017 год: как избежать введенных штрафов

Будьте аккуратны с датами при частом внесении изменений в планы-графики

На этом примере видно, что контролеры сопоставляют момент публикации извещения с датой внесения изменений в план-график. Так, территориальное управление ФАС поддержало довод заявителя о том, что заказчик — муниципальное учреждение здравоохранения «Карталинская городская больница» — не включил своевременно информацию о проводимой закупке лекарственных средств в план-график на 2014 г.

Извещение о закупке он опубликовал в ЕИС 07.11.2014. Однако сведения о ней он внес в план-график на 2014 г. только 27.11.2014, что не соответствует требованиям п. 6 приказа Минэкономразвития России № 544, Казначейства России № 18н от 20.09.2013. Внести изменения в план-график в ЕИС по каждому объекту закупки нужно не позднее чем за 10 дней до дня размещения в системе извещения о закупке.

В данном случае опять же заказчика не наказали рублем. Но теперь за такое правонарушение его оштрафуют на сумму от 5 тыс. до 30 тыс. руб.

При этом никакие аварии и ЧП не будут оправданием для пропуска сроков. Даже если директору пришлось свернуть горы, выбивая разрешение на внеплановый ремонт сорванной ураганом крыши школы, контрольные органы будут оценивать его действия лишь по формальным основаниям. То же самое относится к ситуации, если испортится ЭЦП и поэтому срок размещения плана-графика сместится. Это тоже не будет основанием у контрольных органов для поблажек.

Планирование закупок на 2017 год: как избежать введенных штрафов

Еще три предостережения

Помните, что НМЦК обязательно должна иметь обоснование

Планирование закупок на 2017 год: как избежать введенных штрафов

Если вы контрактный управляющий, то согласно профстандарту в ваш функционал входит обязательная функция по размещению плана-графика

Планирование закупок на 2017 год: как избежать введенных штрафов

Закупка должна соответствовать целям, требованиям или нормативным затратам

Планирование закупок на 2017 год: как избежать введенных штрафов

Таким образом, чем раньше у вас сломается стереотип «за планирование не штрафуют», тем раньше вы перестроитесь на новый порядок ответственности за нарушения, которые скоро наступят. У контролеров же будет меньше шансов собрать штрафы за небрежность и опечатки в плановых документах.

Читайте самые актуальные комментарии по острым темам в сфере госзакупок в журнале «Госзакупки.ру» Оформить подписку

Анонсы будущих номеров
    Подробнее


    Ваша персональная подборка

      Подписка на статьи

      Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

      Рекомендации по теме

      Мероприятия

      Мероприятия

      Проверь свои знания и приобрети новые

      Посмотреть

      Самое выгодное предложение

      Самое выгодное предложение

      Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

      Живое общение с редакцией

      ЭНЦИКЛОПЕДИЯ ЗАКУПОК

      Госзакупки.ру



      Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции сайта. Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

      Свидетельство выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор)
      Номер свидетельства ПИ № ФС77-70020 от 31.05.2017.

      


      • Мы в соцсетях
      Сайт для профессионалов в сфере закупок

      Портал Про-госзаказ.ру

      Тут Вы найдете тысячи актуальных ответов на рабочие вопросы по законам №44-ФЗ и №223-ФЗ.

      Зарегистрируйтесь на портале, чтобы быть в курсе всех изменений, это займет меньше минуты.

      После регистрации Вам будет открыт доступ к видеолекциям по самым важным темам госзакупок.

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      Портал для специалистов в сфере закупок!

      Чтобы скачать этот документ - необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

      После регистрации Вы получите в подарок доступ записям вебинаров по Законам 44 – ФЗ и 223 –ФЗ


       

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      Портал для специалистов в сфере закупок!

      Чтобы скачать этот документ - необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

      После регистрации Вы получите в подарок - доступ к самым интересным видеотренингам по теме госзакупок в


       

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль