Закупка одним лотом как ограничение конкуренции

3236
Основным принципом проведения госзакупок является наличие конкуренции при выборе поставщиков товаров, работ или услуг. Рассмотрим подробнее, что такое ограничение конкуренции и как действия по формированию лотов могут на нее повлиять.

Признаки ограничения конкуренции

П. 17 ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее 135-ФЗ) устанавливает следующие признаки ограничения конкуренции:

  • уменьшение количества участников рынка;
  • изменение цены товара, не обусловленное тенденциями рынка;
  • отказ участников рынка, не входящих в какую-либо группу от независимых действий;
  • установление группой лиц каких-либо собственных правил купли-продажи товаров;
  • установление заказчиками госзакупок требований к товарам и к участникам закупок, не соответствующих закону.
Регистрация на портале:
Для получения полного доступа к порталу Про-госзаказ.ру необходимо зарегистрироваться.

Ограничение конкуренции по 44-ФЗ

Поторопитесь записаться на ближайший курс
"Управление закупками (120 часов)"

В программе обучения:

  • Требования законодательства РФ и НПА в сфере закупок
  • Основы антимонопольного законодательства
  • Экономические основы ценообразования
  • Регламент работ на ЭТП
  • Планирование и обоснование закупок
  • Осуществление закупок

Посмотреть всю программу »


Ст. 8 44-ФЗ закрепляет принцип обеспечения конкуренции в сфере госзакупок и гарантирует любому заинтересованному лицу возможность принять в них участие. Пункт 2 указанной статьи:

  • устанавливает принцип конкурентной цены;
  • принцип неценовой конкуренции в целях выявления лучших условий закупок.

Нарушение этих положений, а также:

  • необоснованное ограничение количества числа участников;
  • совершение заказчиками действий, нарушающих 44-ФЗ ведут к ограничению конкуренции.

Поторопитесь записаться на ближайший курс
"Организация закупок по Закону №223-ФЗ (120 часов)"

В программе обучения:

  • Планирование закупочной деятельности. Отчеты о проведении закупок. Раскрытие информации
  • Нормативное правовое регулирование закупочной деятельности
  • Процедуры закупок (конкурентные способы закупок, закупки у единственного поставщика, закупки в электронной форме)
  • Документации о закупке: требования к участникам закупок, требования к оформлению заявок
  • Договоры: заключение, исполнение, расторжение. Начисление штрафов, пени
  • Мониторинг, контроль и защита прав и интересов участников закупок

Посмотреть всю программу »


Ограничение конкуренции по 223-ФЗ

Ст. 3 223-ФЗ также устанавливает запрет на ограничение конкуренции. Не стоит забывать, что основным документом, регулирующим проведение таких закупок, является положение о закупке (п.1 ст. 2 223-ФЗ). Поэтому оно не должно содержать условий, ограничивающих конкуренцию.

Ограничение конкуренции по 135-ФЗ

Такие общие условия ограничения конкуренции установлены в п. 1 ст. 17 135-ФЗ:

  • координация заказчиками действий участников при проведении закупок;
  • создание заказчиком преимуществ для некоторых участников;
  • определение победителя закупки с нарушением порядка;
  • участие заказчика или его работников в проводимой закупке.

Закупка одним лотом - частный случай ограничения конкуренции

П. 3 ст. 17 135-ФЗ устанавливает частный случай ограничения конкуренции, а именно: запрещает заказчикам включать в состав лота товары, работы и услуги, которые технологически и функционально не связаны с товарами, работами и услугами, являющимися предметом закупки.

Определим, что собой представляет лот, и каким способом может быть ограничена конкуренция при его формировании.

«Техзадание без ошибок – 10 рецептов из практики ФАС»

Константин Эделев, эксперт Системы Госзаказ

Используйте фразу «или эквивалент» только с товарным знаком. Например, заказчик планировал отремонтировать помещение и в техзадание вписал: «грунтовка "Тифенгрунд" или эквивалент». Если поставите фразу рядом с продукцией или технологией, у которых нет товарного знака, ФАС посчитает, что вы нарушили закон. Каких еще ошибок избегать, когда составляете техзадание, читайте в рекомендации:
«Техзадание без ошибок – 10 рецептов из практики ФАС»

Что такое лот в закупках

П. 6 ст. 24 44-ФЗ при проведении закупок путем проведения конкурса или закрытого аукциона предусматривает возможность выделения лотов. В отношении каждого из них предусматривается:

По итогам закупки в отношении каждого лота заключается отдельный контракт, что дает право участникам подавать заявку в отношении каждого лота.

Ограничения конкуренции при формировании лотов

Следует отметить, что действующее законодательство не содержит расшифровки понятия функциональной и технологической взаимосвязи товаров, работ и услуг и каких-либо разъяснений, позволяющих однозначно определить возможность объединения тех или иных товаров, работ или услуг в рамках одного лота. Можно только выделить следующие критерии объединения товаров, работ и услуг, признаваемые судами:

  • совместное использование оборудования, которое представляет собой единую технологическую цепочку (Постановление ФАС Московского округа от 17.09.2013 по делу № А40-160041/12);
  • выполнение работ с использованием закупаемого товара (Постановление АС Волго-Вятского округа от 30.03.2015 по делу № А39-356/2014).

В свою очередь:

  • укрупнение лота, например объединение в 1 лот большого количества земельных участков (Определение ВАС № ВАС-12752/13 от 2.09.2013 по делу № А65-21879/2012);
  • объединение разработки проектной документации и проведения инженерных изысканий (Определение ВАС № ВАС-8587/12 от 19.07.2012 по делу № А 56-26405) по мнению судов, привели к ограничению конкуренции.

Важно

В настоящее время в разработке находится проект Федерального закона, предусматривающего дополнение ст. 34 44-ФЗ пунктом 29, дающим Правительству РФ право определять требования к формированию лотов при осуществлении закупок.

Ответственность заказчиков за нарушение правил формирования лотов

И в заключение, обращаем внимание, что ответственность за нарушение правил формирования лотов установлена ч. 4.1. ст. 7.30 КоАП РФ и предусматривает штраф в размере 1% от начальной цены закупки, в диапазоне от 10 до 50 тыс. рублей.

Читайте самые актуальные новости и разъяснения экспертов по острым темам в сфере госзакупок в журнале «Госзакупки.ру» Подписаться



Подписка на статьи

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

Рекомендации по теме

Мероприятия

Мероприятия

Проверь свои знания и приобрети новые

Посмотреть

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

Актуальные материалы


Рассылка



Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции сайта. Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Номер свидетельства ЭЛ №ФС77-42679 от 16.11.2010.




  • Мы в соцсетях
Сайт для профессионалов в сфере закупок

Портал Про-госзаказ.ру

Тут Вы найдете тысячи актуальных ответов на рабочие вопросы по законам №44-ФЗ и №223-ФЗ.

Зарегистрируйтесь на портале, чтобы быть в курсе всех изменений, это займет меньше минуты.

После регистрации Вам будет открыт доступ к видеолекциям по самым важным темам госзакупок.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы скачать этот документ - необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок доступ записям вебинаров по Законам 44 – ФЗ и 223 –ФЗ


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы скачать этот документ - необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок - доступ к самым интересным видеотренингам по теме госзакупок в


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль