Закупка одним лотом как ограничение конкуренции

3667
Основным принципом проведения госзакупок является наличие конкуренции при выборе поставщиков товаров, работ или услуг. Рассмотрим подробнее, что такое ограничение конкуренции и как действия по формированию лотов могут на нее повлиять.

Признаки ограничения конкуренции

П. 17 ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее 135-ФЗ) устанавливает следующие признаки ограничения конкуренции:

  • уменьшение количества участников рынка;
  • изменение цены товара, не обусловленное тенденциями рынка;
  • отказ участников рынка, не входящих в какую-либо группу от независимых действий;
  • установление группой лиц каких-либо собственных правил купли-продажи товаров;
  • установление заказчиками госзакупок требований к товарам и к участникам закупок, не соответствующих закону.
Регистрация на портале:
Для получения полного доступа к порталу Про-госзаказ.ру необходимо зарегистрироваться.

Ограничение конкуренции по 44-ФЗ

«Управление закупками (120 часов)»

«Управление закупками (120 часов)»
Программа разработана согласно методическим рекомендациям Минэкономразвития России и Минобрнауки России и полностью соответствует Профстандарту.

ЗАПИСАТЬСЯ НА КУРС >>

Ст. 8 44-ФЗ закрепляет принцип обеспечения конкуренции в сфере госзакупок и гарантирует любому заинтересованному лицу возможность принять в них участие. Пункт 2 указанной статьи:

  • устанавливает принцип конкурентной цены;
  • принцип неценовой конкуренции в целях выявления лучших условий закупок.

Нарушение этих положений, а также:

  • необоснованное ограничение количества числа участников;
  • совершение заказчиками действий, нарушающих 44-ФЗ ведут к ограничению конкуренции.

Поторопитесь записаться на ближайший курс
"Организация закупок по Закону №223-ФЗ (120 часов)"

В программе обучения:

  • Планирование закупочной деятельности. Отчеты о проведении закупок. Раскрытие информации
  • Нормативное правовое регулирование закупочной деятельности
  • Процедуры закупок (конкурентные способы закупок, закупки у единственного поставщика, закупки в электронной форме)
  • Документации о закупке: требования к участникам закупок, требования к оформлению заявок
  • Договоры: заключение, исполнение, расторжение. Начисление штрафов, пени
  • Мониторинг, контроль и защита прав и интересов участников закупок

Посмотреть всю программу »


Ограничение конкуренции по 223-ФЗ

Ст. 3 223-ФЗ также устанавливает запрет на ограничение конкуренции. Не стоит забывать, что основным документом, регулирующим проведение таких закупок, является положение о закупке (п.1 ст. 2 223-ФЗ). Поэтому оно не должно содержать условий, ограничивающих конкуренцию.

Ограничение конкуренции по 135-ФЗ

Такие общие условия ограничения конкуренции установлены в п. 1 ст. 17 135-ФЗ:

  • координация заказчиками действий участников при проведении закупок;
  • создание заказчиком преимуществ для некоторых участников;
  • определение победителя закупки с нарушением порядка;
  • участие заказчика или его работников в проводимой закупке.

Закупка одним лотом - частный случай ограничения конкуренции

П. 3 ст. 17 135-ФЗ устанавливает частный случай ограничения конкуренции, а именно: запрещает заказчикам включать в состав лота товары, работы и услуги, которые технологически и функционально не связаны с товарами, работами и услугами, являющимися предметом закупки.

Определим, что собой представляет лот, и каким способом может быть ограничена конкуренция при его формировании.

«Техзадание без ошибок – 10 рецептов из практики ФАС»

Константин Эделев, эксперт Системы Госзаказ

Используйте фразу «или эквивалент» только с товарным знаком. Например, заказчик планировал отремонтировать помещение и в техзадание вписал: «грунтовка "Тифенгрунд" или эквивалент». Если поставите фразу рядом с продукцией или технологией, у которых нет товарного знака, ФАС посчитает, что вы нарушили закон. Каких еще ошибок избегать, когда составляете техзадание, читайте в рекомендации:
«Техзадание без ошибок – 10 рецептов из практики ФАС»

Что такое лот в закупках

П. 6 ст. 24 44-ФЗ при проведении закупок путем проведения конкурса или закрытого аукциона предусматривает возможность выделения лотов. В отношении каждого из них предусматривается:

По итогам закупки в отношении каждого лота заключается отдельный контракт, что дает право участникам подавать заявку в отношении каждого лота.

Ограничения конкуренции при формировании лотов

Следует отметить, что действующее законодательство не содержит расшифровки понятия функциональной и технологической взаимосвязи товаров, работ и услуг и каких-либо разъяснений, позволяющих однозначно определить возможность объединения тех или иных товаров, работ или услуг в рамках одного лота. Можно только выделить следующие критерии объединения товаров, работ и услуг, признаваемые судами:

  • совместное использование оборудования, которое представляет собой единую технологическую цепочку (Постановление ФАС Московского округа от 17.09.2013 по делу № А40-160041/12);
  • выполнение работ с использованием закупаемого товара (Постановление АС Волго-Вятского округа от 30.03.2015 по делу № А39-356/2014).

В свою очередь:

  • укрупнение лота, например объединение в 1 лот большого количества земельных участков (Определение ВАС № ВАС-12752/13 от 2.09.2013 по делу № А65-21879/2012);
  • объединение разработки проектной документации и проведения инженерных изысканий (Определение ВАС № ВАС-8587/12 от 19.07.2012 по делу № А 56-26405) по мнению судов, привели к ограничению конкуренции.

Важно

В настоящее время в разработке находится проект Федерального закона, предусматривающего дополнение ст. 34 44-ФЗ пунктом 29, дающим Правительству РФ право определять требования к формированию лотов при осуществлении закупок.

Ответственность заказчиков за нарушение правил формирования лотов

И в заключение, обращаем внимание, что ответственность за нарушение правил формирования лотов установлена ч. 4.1. ст. 7.30 КоАП РФ и предусматривает штраф в размере 1% от начальной цены закупки, в диапазоне от 10 до 50 тыс. рублей.

Читайте самые актуальные новости и разъяснения экспертов по острым темам в сфере госзакупок в журнале «Госзакупки.ру» Подписаться

Анонсы будущих номеров
    Подробнее


    Ваша персональная подборка

      Подписка на статьи

      Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

      Рекомендации по теме

      Мероприятия

      Мероприятия

      Проверь свои знания и приобрети новые

      Посмотреть

      Самое выгодное предложение

      Самое выгодное предложение

      Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

      Живое общение с редакцией



      Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции сайта. Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

      Номер свидетельства ЭЛ №ФС77-42679 от 16.11.2010.

      


      • Мы в соцсетях
      Сайт для профессионалов в сфере закупок

      Портал Про-госзаказ.ру

      Тут Вы найдете тысячи актуальных ответов на рабочие вопросы по законам №44-ФЗ и №223-ФЗ.

      Зарегистрируйтесь на портале, чтобы быть в курсе всех изменений, это займет меньше минуты.

      После регистрации Вам будет открыт доступ к видеолекциям по самым важным темам госзакупок.

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      Портал для специалистов в сфере закупок!

      Чтобы скачать этот документ - необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

      После регистрации Вы получите в подарок доступ записям вебинаров по Законам 44 – ФЗ и 223 –ФЗ


       

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      Портал для специалистов в сфере закупок!

      Чтобы скачать этот документ - необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

      После регистрации Вы получите в подарок - доступ к самым интересным видеотренингам по теме госзакупок в


       

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль