text
Подписка в интернет-магазине! Тел. 8 (800) 511-98-67 Звонок бесплатный!
Портал государственных закупок Про-Госзаказ.Ру

Совместные торги по 44-ФЗ и 223-ФЗ

  • 28 июня 2018
  • 2467

Что такое совместные торги по 44-ФЗ, как провести совместные закупки по 44 и 223-ФЗ, как правильно подать заявку и кто должен готовить конкурсную документацию – читайте в этой статье.

Навигация по статье:

Что такое совместные торги по 44-ФЗ

Заказчики могут проводить совместные конкурсы и аукционы по 44-ФЗ. Для других способов определения поставщика такая процедура недоступна.

Cовместные торги по 44-ФЗ - это способ размещения заказа путем проведения конкурентной процедуры в интересах нескольких сторон.

Считается, что эта процедура ведет к росту объема закупаемого товара, что сказывается на цене, - она становится ниже. Во многом это объясняется тем, что в качестве поставщиков зачастую выступают оптовые компании. Правила проведения совместных закупок определены Правительством РФ в Постановлении № 1088 от 28.11.2013 г.

Для получения полного доступа к порталу Про-госзаказ.ру, пожалуйста, зарегистрируйтесь. Это займет не больше минуты.

Выберите социальную сеть для быстрой авторизации на портале:

  
    
    

Соглашение о проведении совместных конкурсов и аукционов

Совместные торги по 44-ФЗ и 223-ФЗ

Скачать образец

Как проводятся совместные торги по 44-ФЗ

Проведение коллективных торгов несколькими госзаказчиками регулируется ст. 25 Закона № 44-ФЗ. Основными правилами таких процедур являются:

  • вместе можно проводить только конкурсы или аукционы;
  • совокупность прав, обязанностей и ответственности всех участников конкурентной процедуры устанавливается соглашением таких участников, заключаемым в рамках ГК РФ и Закона № 44-ФЗ;
  • каждый из госзаказчиков заключает контракт с победителем торгов отдельно;
  • организатор таких торгов устанавливается соглашением сторон или им выступает уполномоченный орган в рамках централизованных закупок (ст. 26 Закона № 44-ФЗ).

Организатором объединенных торгов может быть уполномоченная организация или один из заказчиков в том случае, если он готов взять на себя ответственность и определенные функции. Под уполномоченными органами понимают госорганы, муниципальные органы, казенные предприятия, которые специально были созданы для определения поставщиков при госзакупках, или те, на которых такие полномочия были возложены вышестоящим органом.

Организатор наделен следующими полномочиями:

  • разработка закупочной документации;
  • публикация данных о ходе торгов в ЕИС;
  • внесение правок в размещенную документацию;
  • дача разъяснений участникам процедуры;
  • оформление и публикация протоколов;
  • размещение проекта контракта.

При совместных закупках по 44-ФЗ стороны должны заключить соглашение. Его необходимо составить до утверждения документации о торгах. Порядок его составления прописан в части 1 статьи 25 44-ФЗ.

Что прописать в соглашении о проведении совместной закупки

Важным документом при совместных торгах по 44-ФЗ является соглашение между сторонами. Стороны определяют им, как будут проводить процедуру, а также взаимные обязательства всех сторон. В нем указывают:

  • информацию о сторонах (о заказчика, организаторе);
  • сведения об объекте и объеме покупки;
  • место, условия, сроки, периоды поставок объекта торгов по каждому заказчику;
  • идентификационный код закупки;
  • НМЦК каждого заказчика и обоснование цен;
  • информацию об организаторе торгов и перечень его полномочий;
  • порядок и срок формирования закупочной комиссии, регламент её работы;
  • сроки проведения торгов, время разработки документации о процедуре, период ее согласования;
  • примерный срок госзакупки;
  • схема оплаты общих расходов;
  • дата, до которой действует соглашение;
  • порядок рассматрения споров.

Стороны соглашения определяют также перечень полномочий, которые переданы определенному ими организатору совместного конкурса или аукциона.

Когда соглашение подписано, необходимо внести правки в планы и планы-графики. В них обязательно должно быть отражено, что закупка проводится совместно.

Следующий шаг - утверждение комиссии по закупкам. В ходе совместного аукциона и совместного конкурса по 44-ФЗ этим занимается организатор. В комиссию включают представителей обоих заказчиков. Их число должно быть пропорционально объему покупок, осуществляемых каждым участником. Точно так же распределяются расходы на проведение торгов. Траты пропорциональны доле НМЦК каждого заказчика в общей сумме покупки. Однако стороны вправе установить в соглашении собственный порядок, в котором сформируют комиссию (ч. 3 ст. 25 Закона № 44-ФЗ).

Далее организатор действует также, как и любой заказчик, вплоть до момента заключения контракта. Несмотря на то, что проводится совместная закупка по 44-ФЗ, заключается несколько контрактов - с каждой стороной отдельно.

Совместные торги по 223-ФЗ

Если совместным торгам по 44-ФЗ в Законе о контрактной системе посвящена отдельная статья, то в 223-ФЗ эта процедура не отражена. Как и в других случаях, правила заказчик определяет в своем положении о закупках.

Совместные торги нельзя назвать распространенной практикой для юрлиц, тем не менее, компании иногда прибегают к ним. К примеру, если потребность в одной и той же продукции возникает у дочерних предприятий одной компании. Организатором в таком случае зачастую выступает именно заинтересованная в экономии головная организация.

Хотя не исключено, что совместные торги по 223-ФЗ могут проводить, объединившись, заказчики без какого-то сигнала сверху. В такой ситуации главенствующую роль на себя обычно берет компания, которая испытывает наибольшую потребность в продукции. Этот заказчик и обеспечивает «крупнооптовость» покупки, а остальные заказчики присоединяются со своими скромными потребностями в том же товаре.

Суть совместных закупок по 223-ФЗ та же, что и по 44-ФЗ. К ним прибегают для оптимизации расходов. По итогу процедуры головная компания, а также ее дочки заключают контракты с поставщиком. В силу большого объема партии цена на единицу товара получается значительно ниже.

Многие заказчики, проводящие процедуры по 223-ФЗ, берут за основу Закон о контрактной системе и проводят совместные торги похожим образом. На практике они так же заключают соглашение и поручают организатору те же функции, о которых мы писали выше.

Как считать начальную цену для дополнительных требований в совместном аукционе

Объявляем совместный аукцион на установку систем видеонаблюдения, код ОКПД2 определили как 43.21.10.290. Проводим закупку для 37 заказчиков. Цена у каждого от 300 до 500 тыс. рублей, общая цена больше 13 млн рублей. Надо ли нам предъявлять дополнительные требования к участникам по постановлению № 99?

Ответ в статье

Вернуться к началу

Плюсы и минусы совместных торгов по 44-ФЗ

Главный плюс для уполномоченного органа - это экономия трудовых ресурсов и времени, поскольку вместо нескольких закупок для разных заказчиков проводится одна. Для заказчиков положительный момент - это более низкая цена на продукцию при сохранении ее качества. Кроме того, зачастую все функции на себя берет именно уполномоченный орган.

Однако совместные закупки по 44-ФЗ имеют не только плюсы, но и минусы. При отсутствии уполномоченного органа заказчикам не всегда удается согласовать все условия закупки, договориться между собой. Заказчики редко соглашаются выступать в качестве организатора из-за слишком большой ответственности.

Для участников преимуществом является возможность в рамках всего одной закупки осуществить большой объем поставок. Но не для всех это плюс. Некоторые компании такие условия, напротив, отпугивают, хотя они могут предложить приемлемые цены.

При подписании контрактов может возникнуть сложная ситуация, когда победитель уклоняется от заключения контракта только с одним из заказчиков. В этом случае обеспечение заявки ему возвращают не полностью. Все остальные контракты, по которым не возникло вопросов, считаются действительными. Однако участник совместных торгов по 44-ФЗ не застрахован от того, что его включат в реестр недобросовестных поставщиков.

Вопросы и ответы по совместным торгам

Кто обосновывает НМЦК при проведении совместного конкурса или аукциона?

Начальные (максимальные) цены контрактов каждого заказчика и обоснование таких цен соответствующим заказчиком должны содержаться в соглашении сторон, участвующих в проведении совместного конкурса или аукциона (ч. 2 ст. 25 44-ФЗ).

НМЦК, указываемая в извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в закрытом конкурсе или аукционе и документации по каждому лоту, определяется как сумма НМЦК каждого заказчика, при этом обоснование такой цены содержит обоснование начальных (максимальных) цен контрактов каждого заказчика (п. 6 Правил № 1088).

Можно ли провести совместный аукцион для субъектов малого предпринимательства, если общая цена лота превышает 20 млн руб., но цена каждого из контрактов не превышает 20 млн руб.?

Ввиду того, что в ч. 1 ст. 30 Закона о контрактной системе речь идет о начальной (максимальной) цене контракта, а в подп. «б» п. 6 Правил № 1088 — о начальной (максимальной) цене лота, то советуем до появления правоприменительной практики не осуществлять закупки товаров, работ, услуг путем проведения совместного конкурса или аукциона у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

В случае, если заказчик все же примет решение осуществить закупку путем проведения совместного конкурса или аукциона у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, то рекомендуем устанавливать начальную (максимальную) цену лота в размере, не превышающем 20 млн руб.

Можно ли заключить контракт с единственным поставщиком, если совместный конкурс или аукцион признаны несостоявшимися?

В соответствии с п. 9 Правил № 1088 при признании совместного конкурса или аукциона несостоявшимся в случаях, установленных Законом о КС, принятие решения о заключении контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и согласование такого решения осуществляется заказчиками самостоятельно в соответствии с 44-ФЗ.

Вернуться к началу

Ответы на самые интересные вопросы о закупках вы найдете в новом номере журнала «Госзаказ в вопросах и ответах» Возьмите гостевой доступ

Вложенные файлы

Доступно только авторизованным пользователям
  • Соглашение о проведении совместных конкурсов и аукционов.doc

Подписка на статьи

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

Рекомендации по теме

Мероприятия

Мероприятия

Проверь свои знания и приобрети новые

Посмотреть

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку
Станьте нашим читателем

Мы в соцсетях
Простите, что прервали Вас

Портал Про-госзаказ.ру

На портале про-госзаказ публикуются только качественные авторские материалы. Для защиты авторских прав мы закрываем часть материалов из общего доступа.
Для получения полного доступа необходимо зарегистрироваться. Это займет меньше минуты.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
К нам присоединилось уже более 60 000 ваших коллег
Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Посещая страницы сайта и предоставляя свои данные, вы позволяете нам предоставлять их сторонним партнерам. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.