Тел. 8 (800) 511-98-67 Звонок бесплатный! Активировать гостевой доступ
Портал государственных закупок Про-Госзаказ.Ру

Как осуществляется контроль в сфере закупок

  • 31 июля 2018
  • 10357

Контролю в сфере закупок подвергаются все, кто задействован в закупочном процессе, начиная от заказчиков и поставщиков и заканчивая специализированными организациями. Далее расскажем, кто проводит проверки по 44-ФЗ и к чему нужно быть готовым, работая в области госзаказа.

Кто осуществляет контроль в сфере закупок

В 2013 году эти функции возложили на Федеральную антимонопольную службу. Она занимается рядовыми процедурами, а также закупками в сфере гособоронзаказа. Еще один контрольный орган — Федеральное казначейство, оно следит за финансовой стороной закупок. Функции и полномочия этих ведомств различаются.

Кроме того, контролировать проведение закупок по Закону №44-ФЗ должны заказчики, также предусмотрен общественный контроль. Всем его видам посвящена глава 5 Закона о контрактной системе.

К примеру, в ней говорится о том, что заказчики обязаны следить за тем, как поставщик исполняет условия контракта, соблюдает ли он нормы закона и т.д. Кроме того, госзаказчики должны контролировать привлечение субподрядчиков из числа субъектов МСП и социально ориентированных НКО.

Для получения полного доступа к порталу ПРО-ГОСЗАКАЗ.РУ, пожалуйста, зарегистрируйтесь. Это займет не больше минуты. Выберите социальную сеть для быстрой авторизации на портале:

  
    
    
    
    
    

Итак, контроль в сфере закупок осуществляют следующие органы контроля:

  • ФАС;
  • Федеральное казначейство;
  • общественные организации;
  • госкорпорации;
  • местные органы власти.

В отношении кого осуществляется контроль в сфере закупок

Контроль в сфере закупок осуществляется в отношении:

  • заказчиков;
  • сотрудников контрактной службы, контрактных управляющих;
  • членов комиссий по закупкам;
  • операторов ЭТП;
  • уполномоченных органов;
  • специализированных организаций.

Контроль в сфере закупок осуществляется путем проведения проверочных мероприятий. Они могут быть как запланированные (плановые), так и неожиданные для субъектов контроля (внеплановые).

Что контролируют

Контрольные органы проводят проверки в отношении:

  • планирования закупок;
  • проведения электронных аукционов;
  • определения поставщиков иными способами;
  • исполнения контракта и использования закупленных товаров, работ, услуг.

Что не подлежит контролю при проведении плановых и внеплановых проверок

Контроль в сфере закупок подразумевает плановые и внеочередные проверки. В общем случае плановые проверки в сфере закупок проводятся контрольным органом не чаще одного раза в полгода. Но периодичность меняется в зависимости от субъекта контроля. Плановые проверки в отношении специализированной организации проводятся не чаще одного раза за каждую процедуру закупки. То же самое касается и закупочных комиссий.

Если плановые проверки в сфере закупок проводятся не чаще чем раз в полгода, то для внеплановых таких ограничений нет. Но для их осуществления у госоргана должны быть веские причины. Это жалоба от пострадавшего или заинтересованного лица, поступившие сведения о нарушении закона или окончание срока выданного ранее предписания.

Когда возможен контроль электронных аукционов

Контролировать проведение электронных аукционов органы вправе только при плановых проверках. В случае выявления нарушений материалы проверки передаются в ФАС России. Такие выводы содержатся в письмах Минэкономразвития России от 18.12.2015 № Д28и-3818, от 12.03.2015 № Д28и-661.

Вернуться к началу

Что контролирует ФАС в сфере закупок

ФАС имеет право проводить плановые проверки каждого из перечисленных субъектов не чаще чем раз в полгода. Если контроль в сфере закупок осуществляется в отношении специализированных организаций и закупочных комиссий, проводить их разрешено один раз за одну закупочную процедуру.

Для внеплановых процедур периодичность не ограничена. Но для их проведения нужны веские причины:

  • жалоба на действия заказчика или другого лица;
  • сведения о том, что были нарушены положения закона при проведении закупки;
  • истечение срока предписания, выданного ранее.

Всю информацию о проверках ФАС можно найти в ЕИС:

Перечислим полномочия антимонопольного ведомства. Если проверка показывает, что нарушение закона действительно было, ведомство может:

  • составлять протоколы об административных нарушениях;
  • рассматривать дела;
  • выдавать предписания;
  • подавать иски в суд, в том числе для признания закупки недействительной.

При проведении проверки сотрудники ФАС могут запрашивать нужные им для работы бумаги, имеют право на беспрепятственный доступ в помещения заказчика. По требованию службы субъекты контроля должны передавать документы и пускать представителей госоргана на территорию предприятия.

При проведении плановых и внеплановых проверок не подлежат контролю решения членов закупочной комиссии, касающиеся следующих критериев:

  • качественных;
  • функциональных;
  • экологических;
  • квалификации участников;
  • наличия необходимых ресурсов;
  • опыта работы;
  • деловой репутации;
  • квалифицированных работников.

Если участники недовольны результатами, они могут обжаловать их только через суд.

Казначейский контроль – что изменилось в 2018 году
Олеся Подольская,
отдел функционирования
контрактной системы УФК
по Омской области

Что проверяет казначейство и какие ошибки находит

Казначейский контроль по части 5 статьи 99 Закона № 44-ФЗ проводится по двум направлениям: за финансовыми показателями и идентификационным кодом закупки (ИКЗ). Чтобы документы прошли контроль, удостоверьтесь в правильности указанного вами ИКЗ, уточните соответствие всех сумм. Проверяйте в том числе и прикрепленные документы.

Мы разобрали, в отношении кого осуществляется контроль в сфере закупок. У субъектов проверок есть свои обязанности, прописанные в законе. В частности, они должны по первому требованию предоставлять ФАС необходимые бумаги и сведения, как в письменной, так и в устной форме. Причем не имеет значения, относятся данные к гостайне или нет.

Что должна содержать жалоба в ФАС, чтобы по ней провели проверку:

  • наименование, адрес, контактные данные лица, действия или бездействие которого обжалуется;
  • сведения о том, кто подает жалобу;
  • данные о закупке, которой касается претензия;
  • суть жалобы;
  • документы, подтверждающие обоснованность претензий.

Пожаловаться на заказчика можно в течение 10 дней после того, как будут обнародованы итоговые протоколы. Если жалоба касается документации, направить ее можно до конца срока подачи заявок. На рассмотрение у ведомства есть пять дней.

Вернуться к началу


Выездная проверка. 3 случая, когда визуальный осмотр помог контролеру обнаружить нарушения

Некоторых нарушений при исполнении контрактов не видно на бумаге. То есть все отчетные документы в порядке, но фактически контракт либо не исполнен вовсе, либо исполнен с серьезными недочетами. И часто доказать такое можно, только физически выехав на объект.
Расскажем о трех случаях, когда контролер доказал нарушения при помощи визуального осмотра, хотя на бумаге было все в порядке.

Узнать подробности »

Контроль закупок Федеральным казначейством

Еще один орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, это Федеральное казначейство. Это ведомство наряду с финансовыми органами в регионах и органами управления государственными внебюджетными фондами контролируют:

  • соответствует ли информация о финансовом обеспечении в плане закупок реальному положению вещей;
  • одинаковые ли сведения об идентификационных кодах закупок и об объеме финансового обеспечения представлены в планах и планах-графиках, извещениях, документации, протоколах, проектах контрактов, реестре контрактов.

Ведомственный контроль в сфере закупок

Этот вид контроля могут осуществлять:

  • госорганы;
  • корпорации «Росатом» и «Роскосмос»;
  • органы управления государственными внебюджетными фондами;
  • органы власти в муниципалитетах.

Ведомственный контроль осуществляется в отношении подведомственных данным учреждениям заказчиков. Как узнать, какое ведомство контролирует закупки конкретного заказчика?

Вернуться к началу

Общественный контроль

Субъекты контроля в сфере закупок в этом случае не меняются. А вот контролирующие лица другие. Это рядовые граждане и общественные объединения. Они вправе:

  • запрашивать у заказчиков информацию о ходе исполнения контракта,
  • проводить независимый мониторинг эффективности и итогов процедур;
  • направлять в госорганы свои предложения по оптимизации процесса,
  • готовить свои предложения по улучшению законодательства в сфере госзаказа,
  • обращаться в госорганы и суд и сообщать о выявленных нарушениях.

Это касается закупок, которые проводят с использованием конкурентных способов определения поставщика, и только тех, в которых НМЦК превышает 1 млрд руб.

Вправе ли организации общественного контроля запрашивать у заказчика информацию об исполнении контрактов?

Да. Организации общественного контроля вправе запрашивать у заказчиков информацию о закупках и о ходе исполнения контрактов.
Общественные контролеры вправе запрашивать у заказчиков только информацию о закупках и о ходе исполнения контрактов. Документы у заказчика вправе потребовать только контрольный орган (ч. 3 ст. 106 Закона № 44-ФЗ).

Больше ответов в журнале «Госзаказ в вопросах и ответах»

Контроль в гособоронзаказе

Контроль в сфере закупок по 44-ФЗ осуществляется в отношении заказчиков, работающих в области гособоронзаказа. Проверки проводит ФАС. За чем следит ведомство:

  • обоснование закупок;
  • нормирование;
  • расчет и обоснование НМЦК;
  • применение заказчиками мер ответственности по отношению к нарушителям;
  • соответствие результата исполнения контракта закону и требованиям заказчика;
  • полнота и достоверность данных в документах;
  • соответствие использования товара целям проведения закупочной процедуры.

ФАС проверяет гособоронзаказ на основании приказа ФАС России от 15.03.2016 № 240/16. Расскажем, что и кого проверяют в гособоронзаказе, на каких основаниях проводят плановые, внеплановые и выездные проверки поэтапно и что делает инспекция во внештатных ситуациях.

Кем осуществляется контроль в отношении операторов электронных площадок

Рассмотрим, как и кем осуществляется контроль в отношении операторов электронных площадок осуществляется. Госорган в этом случае тот же — Федеральная антимонопольная служба.

Контроль в отношении операторов электронных площадок по 44-ФЗ осуществляется теми же способами, которые мы перечислили выше. Это плановые проверки, которые могут проводить не чаще одного раза в полгода, а также внеочередные мероприятия по обращениям лиц, чьи права были нарушены.

Вернуться к началу

Больше ответов на вопросы о закупках вы найдете в новом номере журнала «Госзаказ в вопросах и ответах» Возьмите гостевой доступ

Подписка на статьи

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

Рекомендации по теме

Мероприятия

Мероприятия

Проверь свои знания и приобрети новые

Посмотреть

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку
Станьте нашим читателем

Мы в соцсетях
Простите, что прервали Вас

Портал Про-госзаказ.ру

На портале про-госзаказ публикуются только качественные авторские материалы. Для защиты авторских прав мы закрываем часть материалов из общего доступа.
Для получения полного доступа необходимо зарегистрироваться. Это займет меньше минуты.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
К нам присоединилось уже более 60 000 ваших коллег
Зарегистрироваться
×
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы скачать этот документ - необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок - доступ к самым интересным видеотренингам по теме госзакупок в


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
И получить доступ на сайт Займет минуту!
Зарегистрироваться
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы скачать этот документ, необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок доступ к записям вебинаров по Законам 44 – ФЗ и 223 –ФЗ


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
И получить доступ на сайт Займет минуту!
Зарегистрироваться
Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Посещая страницы сайта и предоставляя свои данные, вы позволяете нам предоставлять их сторонним партнерам. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.