Порядок формирования, утверждения и ведения планов закупок

2123
Путем формирования планов происходит осуществление планирования в области госзакупок. Темой нашей статьи станет один из них, а именно: план закупок. О порядке его формирования и утверждения расскажем далее в нашем материале. Кроме того сможете узнать о правилах ведения плана закупок.

Общие сведения о планах закупок

Планы закупок являются сравнительно новыми документами в арсенале госзаказчиков. Применение таких планов предусмотрено ст. 17 Закона № 44-ФЗ и стало обязательным с 01.01.2016 года. В настоящее время действуют 2 постановления Правительства, регулирующие правила ведения планов закупок, действие которых подразделяется по субъектному составу:

  • постановление от 05.06.2015 № 552 применяется в отношении федеральных закупок;
  • постановление от 21.11.2013 № 1043 регулирует деятельность заказчиков при региональных и муниципальных закупках. В соответствии ним разрабатываются положения региональных и муниципальных органов власти.

Данными документами устанавливается:

  • форма плана закупок;
  • правила их формирования;
  • сроки, в которые планы должны быть утверждены;
  • информация о порядке изменения графика закупок.

Следует отметить, что отличия в регулировании очень невелики, поэтому далее будем рассматривать эти два нормативных акта в совокупности.

Регистрация на портале:
Для получения полного доступа к порталу Про-госзаказ.ру необходимо зарегистрироваться.

Утвержденная форма планов закупок

Утвержденную форму документа можно разделить на 2 части: титульный лист и таблицу с данными о планируемых закупках.

Титульный лист плана закупок содержит в себе:

  • информацию об утверждении документа;
  • данные о госзаказчике. Его название, организационно-правовую форму, юридический адрес и контактные данные. Кроме того ИНН и КПП организации, а также коды по ОКПО, ОКФС, ОКТМО. Также на титульном листе проставляется отметка о том, является ли документ базовым или измененным.

Таблица с данными содержит следующие столбцы:

  • номер записи по порядку;
  • идентификационный код госзакупки;
  • цель проведения процедуры может содержать название мероприятия или госпрограммы, в рамках которой она производится или ожидаемый результат от реализации;
  • название объекта закупки;
  • планируемый год обнародования извещения или направления приглашения единственному поставщику;
  • объем финансового обеспечения с разделением на платежи, которые планируется провести в текущем финансовом году и в плановый период с подразделением на последующие два года, а также платежи последующих годов;
  • срок (периодичность) осуществления закупочных процедур;
  • информация о технически сложных работах, (товарах, услугах), поставка которых требует привлечения поставщиков с высоким уровнем квалификации;
  • данные о необходимости проведения обязательного обсуждения процедуры общественностью;
  • обоснования внесенных изменений.

Внизу таблицы подводится общий итог планируемых расходов на проведение торгов. При этом объем финансового обеспечения указывается отдельно по каждому коду КБК. Кроме того выводится итог по объему необходимого финансирования госзакупок в текущем фингоду, в плановый период и последующие годы.

Идентификационный код закупки

Идентификационный код обеспечивает взаимосвязь между следующими документами:

  • планом закупок;
  • планом-графиком;
  • извещением о проведении процедуры или приглашением для участия в закрытой закупке;
  • закупочной (конкурсной, аукционной) документацией;
  • заключенным контрактом и др.

Идентификационный код представляет собой цифровой машиночитаемый код, составление которого осуществляется госзаказчиком. Порядок и правила формирования кода утвержден приказом Минэкономразвития от 29.06.2015 № 422.

Идентификационный код закупки состоит из следующих элементов:

  • год планируемой процедуры. В код включаются 2 последние цифры года, в котором заказчик собирается опубликовать извещение о проведении процедуры или подписать контракт, когда такое извещение не требуется.
  • идентификационный код заказчика состоит из 20-ти знаков и сформирован в соответствии с приказом Минфина РФ от 18.12.2013 № 127н. Его можно посмотреть в ЕИС в разделе «Реестр организаций» во вкладке «Сведения».
  • номер закупки имеет 4 знака от 0001 до 9999 и присваивается в порядке возрастания в пределах 1 календарного года.
  • номер процедуры в плане-графике имеет нумерацию от 001 до 999 и на этапе составления планов закупок заполняется значениями «0».
    Порядковый номер проставляется на этапе формирования, утверждения государственным заказчиком плана-графика.
  • код объекта закупки (4 знака). Представляет собой номер группы работ (товаров, услуг) определенный в соответствии с классификатором ОКПД2. При проведении процедуры в упрощенном порядке, например, при малых закупках у единственного поставщика (пункты 4, 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ) данные разряды заполняются значением «0»;
  • код вида расходов (3 знака) определяется исходя из бюджетной классификации РФ.

После проставления порядкового номера записи о процедуре из плана-графика идентификационный код не подлежит изменению вплоть до истечения срока хранения закупочной документации в архиве.

Правила обоснования закупок

Обоснование закупки в соответствии с п. 1 ст. 18 Закона № 44-ФЗ заключается в установлении соответствия планируемой процедуры:

  • целям осуществления закупок, указанным в ст. 13 Закона № 44-ФЗ (реализация государственных и муниципальных программ, исполнение международных обязательств России, выполнение других функций органов государственной и муниципальной власти);
  • законодательству Российской Федерации, нормативно-правовым актам в сфере государственных закупок.

Правила обоснования закупок установлены постановлением Правительства РФ от 5 июня 2015 г. № 555. В соответствии с ними госзаказчик должен обосновать:

  • выбор объекта (объектов) закупки исходя из необходимости реализации конкретной цели закупки и установленных требований к закупаемым работам (товарам, услугам);
  • начальную цену контракта, а также то, какой способ определения поставщика заказчик выбрал.

Форма документа содержит следующие данные:

  • порядковый номер закупки;
  • идентификационный код закупки;
  • название объекта закупки;
  • реквизиты программы или иного документа стратегического планирования;
  • название мероприятия госпрограммы;
  • обоснование соответствия объекта закупки указанному мероприятию;
  • наименование и реквизиты нормативных актов, устанавливающих требования к отдельным видам работ (товаров, услуг).

Заполненная форма подписывается ответственным исполнителем и руководителем госзаказчика и является неотъемлемым приложением к плану закупок.

Правила отражения в планах закупок у единственного поставщика

Сведения о некоторых закупках, производимых у единственного поставщика, указываются в планах осуществления закупок одной строкой, в которой отражается общий размер финансирования. К таким закупкам относятся:

  • покупка лекарственных средств, которые назначаются пациенту по решению врачебной комиссии при наличии медицинских показаний в порядке п. 7 ч. 2 ст. 83 Закона № 44-ФЗ;
  • малые закупки, стоимостью не более 100 тысяч рублей (п. 4 ч. 1 ст. 93);
  • закупки государственных и муниципальных учреждений культуры,, а также цирками, зоопарками, планетариями и проч. на сумму не более 400 тысяч рублей, производимые в порядке п. 5 ч. 1 ст. 93;
  • приобретение услуг сторонних организаций, связанных с направлением работника в служебную командировку (п. 26 ч. 1 ст. 93);
  • покупка услуг преподавателей – физических лиц;
  • приобретение услуг гидов, поставщиками которых являются физические лица;
  • закупка услуг по газо-, тепло-, водо-, электроснабжению, вывозу мусора, охране помещений, переданных госзаказчику в безвозмездное пользование или оперативное управление, в случае, когда подобные услуги оказываются и другим лицам, имеющим помещения в этом здании;
  • закупки работ, выполняемых физическими лицами, связанные со сбором и обработкой первичных данных для статистического учета (п. 42, ч. 1 ст. 93);
  • приобретение права доступа к документальным, реферативным, документографическим зарубежным базам данных в порядке п. 44 ч. 1 ст. 93.

При отображении таких закупок у единственного поставщика в плане не указывается цель осуществления каждой из них, а также необходимость общественного обсуждения или факт отнесения закупки к технически сложным. В качестве названия объекта закупки в таких случаях указывается положение Закона № 44-ФЗ, ставшее основанием для заключения контракта.

Особенности составления планов закупок, сведения о которых составляют гостайну

Информация о закупках, проводимых в целях обеспечения государственных и муниципальных нужд, в случае если государственную тайну составляют:

  • сведения о наличии таких нужд,
  • или информация о проведении закупок

не включается в общие планы закупок.

Для таких закупок разработана специальная форма планов. Их структура соответствует структуре обычных планов закупок за исключением отсутствующей графы о необходимости общественного обсуждения закупки. Понятно, что в силу секретности такое обсуждение не представляется возможным.

При утверждении плана используется гриф секретности, а сам план закупок, сведения о которых составляют гостайну, а также информация о ведении плана не подлежит опубликованию в информационной системе.

Порядок формирования плана закупок

Планы закупок составляются на срок действия закона о бюджете (федерального, регионального или местного уровня) на очередной финансовый год и плановый период таких бюджетов. При формировании происходит изменение параметров очередного года и 1-го года планового периода в плане закупок и добавления к ним данных второго года планового периода. В планы государственных и муниципальных заказчиком вносится также информация о закупках, проведение которых планируется по истечении планового периода.

В планы закупок включаются сведения о закупках:

  • извещение о проведении которых планируется опубликовать в очередном финансовом году;
  • которые планируется осуществить в плановый период;
  • которые планируется провести у единственного поставщика в указанные выше периоды.

В качестве обязательных сведений необходимо указать единицу измерения и объем закупаемых работ (товаров, услуг). Кроме того прикладываются документы-обоснования по каждому из объектов планируемой закупки.

Планы закупок составляются в процессе написания и рассмотрения проектов соответствующих бюджетов и подлежат утверждению в течение сроков, которые рассмотрим ниже.

Кроме формирования, утверждения рассматриваемых документов на госзаказчиков возлагается также:

  • корректировка планов закупок в процессе составления бюджетных смет или планов финансово-хозяйственной деятельности (ПФХД) при необходимости. Данные действия осуществляются по согласованию с главными распорядителями средств соответствующего бюджета или органами, осуществляющими функции учредителя заказчика;
  • после уточнения сведений производится уведомление учредителя или главного распорядителя о формировании, утверждении документов.

Срок утверждения планов закупок

Утверждение плана закупок происходит в 10-ти дневный срок после:

  • доведения до государственных заказчиков, действующих от имени РФ или субъекта России или муниципального заказчика объема прав в денежном выражении на исполнение своих обязательств на следующий год;
  • утверждения ПФХД бюджетных учреждений (федеральных, региональных, местных), а также унитарных предприятий (государственных и муниципальных), пользующихся государственным или муниципальным имуществом;
  • подписания соглашения с автономными учреждениями, созданными РФ, субъектом РФ или муниципальным образованием о предоставлении государственных или муниципальных субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капстроительства государственной или муниципальной собственности;
  • перечисления на лицевой счет бюджетных и автономных учреждений (федеральных, региональных, муниципальных) денежных средств на исполнение своих обязательств в рамках переданных им полномочий органами государственной или муниципальной власти.

Утвержденный документ подлежит опубликованию в ЕИС в течение 3-х дней.

Опубликование планов закупок

После формирования, утверждения готовый документ размещается в ЕИС. Порядок публикации утвержден постановлением Правительства РФ от 29.10.2015 № 1168. Планы закупок должны размещаться:

  • в форме машиночитаемого электронного документа, подписанного электронной подписью уполномоченного должностного лица;
  • с учетом функционирования информационной системы;
  • в утвержденной форме, заполненной в соответствии с установленными требованиями;
  • на русском языке (названия иностранных физлиц, товарных знаков допускается указывать с помощью букв латинского алфавита);
  • путем заполнения экранных форм планов закупок в информационных системах.

При этом федеральные госзаказчики производят публикацию планов закупок посредством ГИИС «Электронный бюджет», а региональные и местные через ЕИС, или региональные системы. Примером может служить «Нижегородская электронная товарно-информационная система», применяемая в соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 18.08.2017 № 615. Следует отметить при ведении плана закупок широкое применение «АЦК Госзаказ», обеспечивающей обмен информацией как с ЕИС, так и с региональными системами.

Перед размещением в информационной системе планов закупок, информация в них содержащаяся, проходит форматно-логическую проверку на соответствие правилам формирования, утверждения таких документов.

Правила ведения планов закупок

Под ведением планов закупок понимается деятельность по поддержанию информации, содержащейся в планах в актуальном состоянии. Основания для внесения изменений в планы закупок подлежат обязательному указанию в самом плане.

Причинами для корректировки могут послужить:

  • приведение планов закупок в соответствие с утвержденными изменениями целей закупок;
  • приведение их в соответствие с изменениями, внесенными в законы о бюджетах различного уровня;
  • реализация законов, указаний и поручений Президента и Правительства Российской Федерации, принятых после утверждения планов закупок;
  • изменение объема финансирования, изменение параметров ПФХД, изменение соглашений о предоставлении субсидий;
  • реализация решения, принятого по итогам общественного обсуждения закупки;
  • использование полученной экономии;
  • выдача предписания контролирующим органом;
  • иные существенные изменения, произошедшие после утверждения плана закупок.

Муниципалитетам и органам региональной власти п.п. «ж» п. 8 постановления Правительства РФ от 21.11.2013 № 1043 дает право при осуществлении ведения плана закупок устанавливать иные случаи для изменения документа. Например, постановлением Правительства Пермского края от 11.02.2015 № 80-п дополнительно указаны:

  • изменение сроков или периодичности закупок;
  • отмена закупки, предусмотренной в плане закупок;
  • в случае одностороннего отказа от исполнения контракта, расторжение контракта, произошедшее по соглашению сторон или по решению суда.

Измененные планы закупок подлежат публикации в ЕИС также в течение 3-х дней с момента утверждения таких изменений.

Особенности применения планов закупок в рамках 223-ФЗ

Статья 4 Закона № 223-ФЗ предусматривает размещение в ЕИС планов:

  • закупок работ (товаров услуг) со сроком действия не менее 1 года;
  • закупок инновационной и высокотехнологической продукции и лекарственных средств на период 5-7 лет.

Правила составления планов закупок в рамках 223-ФЗ установлены постановлением Правительства РФ от 17.09.2012 № 932.

Форма данного документа включает в себя:

  • данные заказчика (название, адрес, телефон);
  • номер записи, последовательность которых начинается с начала года;
  • предмет договора с указанием ОКВЭД2 и ОКПД2;
  • требования, предъявляемые к закупаемым работам (товарам, услугам);
  • сведения об объеме закупаемых работ (товаров, услуг);
  • регион поставки и его код по ОКАТО;
  • начальная цена договора;
  • планируемые сроки публикации извещения о проведении процедуры;
  • сроки исполнения договора;
  • сведения о способе проведения торгов;
  • сведения о торгах, участниками которых являются только субъекты малого бизнеса;
  • информация о приобретении инновационной продукции, в том числе у субъектов малого предпринимательства.

В планы закупок не включаются сведения, составляющие государственную тайну. Кроме того в документе допускается не отображать информацию о процедурах с ценой до 100 тысяч рублей или 500 тысяч рублей для заказчиков с годовая выручка которых превышает 5 млрд. рублей. Планы закупок должны иметь поквартальную или помесячную разбивку.

В соответствии с постановлением Правительства от 10.09.2012 № 908 итоговый документ размещается в ЕИС в течение 10 дней с момента его утверждения, но не позднее 31 декабря текущего календарного года.

Корректировка сведений допускается в случае:

  • изменения потребности в работах (товарах, услугах);
  • изменения стоимости планируемых приобретений более чем на 10% по сравнению с выявленной при подготовке к проведению процедуры;
  • в других случаях, установленных в положении о закупке заказчика.

Публикация изменений производится также в течение 10-ти дней с момента их принятия.

Самые актуальные новости и разъяснения экспертов по острым темам в сфере госзакупок в журнале «Госзакупки.ру» Полистать журнал

Анонсы будущих номеров
    Подробнее


    Ваша персональная подборка

      Подписка на статьи

      Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

      Рекомендации по теме

      Мероприятия

      Мероприятия

      Проверь свои знания и приобрети новые

      Посмотреть

      Самое выгодное предложение

      Самое выгодное предложение

      Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

      Живое общение с редакцией
      Госзакупки.ру



      Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции сайта. Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

      Свидетельство выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор)
      Номер свидетельства ПИ № ФС77-70020 от 31.05.2017.

      


      • Мы в соцсетях
      Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Посещая страницы сайта и предоставляя свои данные, вы позволяете нам предоставлять их сторонним партнерам.Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.
      Простите, что прервали Вас

      Портал Про-госзаказ.ру

      На портале про-госзаказ публикуются только качественные авторские материалы. Для защиты авторских прав мы закрываем часть материалов из общего доступа.
      Для получения полного доступа необходимо зарегистрироваться. Это займет меньше минуты.

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      К нам присоединилось уже более 60 000 ваших коллег
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      Портал для специалистов в сфере закупок!

      Чтобы скачать этот документ, необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

      После регистрации Вы получите в подарок доступ к записям вебинаров по Законам 44 – ФЗ и 223 –ФЗ


       

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      Портал для специалистов в сфере закупок!

      Чтобы скачать этот документ - необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

      После регистрации Вы получите в подарок - доступ к самым интересным видеотренингам по теме госзакупок в


       

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль