text
Подписка в интернет-магазине! Тел. 8 (800) 511-98-67 Звонок бесплатный!
Портал государственных закупок Про-Госзаказ.Ру

Национальный режим при осуществлении закупок: перечень товаров

  • 26 октября 2018
  • 5348

Национальный режим в госзакупках — это особые условия допуска и запреты на закупки иностранной продукции отдельных категорий. В это же время в понятие нацрежима входит предоставление преимуществ российским производителям, а также компаниям из стран ЕАЭС. Какие три механизма используют заказчики и для каких типов закупочных процедур, а также об изменениях с 5 ноября 2018 года расскажем в статье.

Изменения в национальном режиме закупок с 5 ноября

Изменили условия допуска иностранных товаров и порядок, по которому предоставляют преференции отечественной продукции при закупках по Закону № 44-ФЗ. Новые правила начали действовать с 5 ноября 2018 года и заменили порядок из приказа от 25.03.2014 № 155 (Приказ Минэкономразвития от 19.09.2018 № 499, Приказ Минфина от 04.06.2018 № 126н).

Заказчики по Закону № 44-ФЗ предоставляют преференцию в 15 процентов при закупках товаров из перечня. В новых правилах список товаров оставили прежним, но скорректировали случаи, когда применяют порядок.

Сейчас особые условия допуска применяют, если часть продукции из перечня в заявке не из стран ЕАЭС. При конкурсе, запросе котировок, запросе предложений участник вправе предоставить часть отечественной продукции, а часть иностранной. Если стоимость доли наименований из ЕАЭС больше половины совокупной цены, заказчик предоставит участнику преференцию. Когда проводят аукцион, особые условия допуска применяют, если стоимость продукции из стран ЕАЭС меньше половины общей цены. С 5 ноября преференции предоставят участникам, которые предложили исключительно наименования из ЕАЭС.

Больше никакого винегрета: новые условия для преимуществ товарам из ЕАЭС

С 5 ноября 2018 года изменились условия, по которым в закупки допускают импорт. Утратил силу приказ Минэкономразвития от 25.03.2014 № 155. Заказчикам надо использовать вместо него новый документ — приказ Минфина от 04.06.2018 № 126н. Документ серьезно меняет правила закупок импортных товаров. Новые условия проще и в то же время жестче. Как с ними работать и с какого момента, узнаете в статье.

Узнайте об изменениях

Правила особого доступа зависят от закупки. Например, при конкурсе, запросе котировок или запросе предложений стоимость оценивают по принципу: участник предложил объект закупки российского происхождения или из ЕАЭС – цену снижают на 15 процентов. Контракт заключают по цене, которую предложил победитель. Если проводят аукцион и участник предложил иностранную продукцию из перечня, стоимость контракта снижают на 15 процентов, если отечественную – заключают контракт по цене из заявки.

Поменяли случаи, когда не предоставляют преференции отечественным производителям. Сравнить старые и новые исключения поможет таблица:

Порядок не применяют

До 5 ноября

С 5 ноября

Закупка не состоялась

Закупка не состоялась

Стоимость товаров из ЕАЭС в заявке на конкурс, запрос котировок, запрос предложений меньше половины общей цены всех товаров, которые предложил участник

Все заявки отвечают требованиям документации и предлагают только продукцию из ЕАЭС

Стоимость товаров из ЕАЭС превышает половину от общей стоимости всех товаров в заявке на аукцион

Все заявки отвечают требованиям, но ни один участник не предложил продукцию только из ЕАЭС – в каждой заявке есть хотя бы одно иностранное наименование из перечня

Ни один участник не предложил поставить продукцию из ЕАЭС

 

Смешанные лоты – в одной закупке только часть товаров из перечня

 

Учтите, с 5 ноября нельзя совмещать в одной закупке или одном лоте наименования из перечня и не из перечня. Более того, если один лот объединяет продукцию из перечня и другие наименования, порядок преференций не применяют.

Также дополнили порядок закупки лекарств из перечня ЖНВЛП. Сейчас заказчик отклоняет все заявки, если поступило минимум два предложения с лекарствами из стран ЕАЭС. Условие: заявки отвечают требованиям документации, товары не входят в одну группу и участники предложили продукцию разных производителей. Например, поступило семь заявок. Три участника предложили поставить лекарства, страна происхождения которых – член ЕАЭС. Заявки отечественных препаратов рассматривают в общем порядке, остальные – отклоняют. Если не поступило ни одной или только одна заявка с предложением поставить отечественный препарат, все заявки рассматривают на общих условиях.

С 5 ноября заявки, которые не отклонили, из примера выше рассмотрят не по общим правилам, а с учетом преференций. Заказчики предоставят преференцию для препаратов, у которых все стадии производства на территории ЕАЭС. Например, поступило семь заявок. Три участника предложили поставить отечественные препараты или лекарства, страна происхождения которых – член ЕАЭС. Остальные заявки заказчик отклоняет. В одной из трех заявок участник предложил поставить препарат, у которого всю цепочку производства осуществили в России. Контракт заключат с участником, который готов поставить продукцию с полным производственным циклом в ЕАЭС. Условие:

  • претендент предложил самую низкую цену из всех заявок, в которых предложили продукцию с полным производственным циклом в ЕАЭС;
  • продукция, которую полностью произвели в ЕАЭС, превышает стоимость заявки с товарами из ЕАЭС, но с не полным циклом производства не больше чем на 25 процентов.

Правило не применяют, если во время процедур не поступило ни одной заявки с продукцией, которую полностью произвели в ЕАЭС.

Учтите: с 5 ноября порядок преференций отечественной продукции начнет регулировать приказ Минфина от 04.06.2018 № 126н. Утратит силу приказ Минэкономразвития от 25.03.2014 № 155, который регулирует процедуру сейчас. Подробнее о том, как и когда применять правила особого допуска, читайте здесь

Помимо преференций товарам из ЕАЭС, для заказчиков по Закону № 44-ФЗ действует еще два основных механизма национального режима:

  • ограничение на закупку иностранной продукции. Данные меры принимают при закупке медизделий, лекарств, пищевых продуктов, радиоэлектроники, спортивного оружия. Заказчик отклоняет все заявки с иностранными товарами, если поступило минимум два предложения с продукцией из ЕАЭС. При закупке ПВХ-изделий из перечня все заявки отсеивают, если поступило одно предложение с продукцией из спецреестра, при закупке стентов и катетеров, если поступило хотя бы одно предложение поставить российскую продукцию;
  • запрет на допуск иностранной продукции. Меры принимают при закупке товаров легкой, машиностроительной, мебельной и деревообрабатывающей промышленности, программного обеспечения. Для каждого из видов промышленности предусмотрели перечень продукции, которую заказчик вправе приобрести только у отечественного производителя. Также нельзя закупать иностранные товары, работы, услуги для нужд обороны и безопасности.

В будущем к перечисленным механизмам добавят еще один – закупку у иностранных компаний и физлиц. Меры национального режима введут в отношении представителей стран, которые ввели антироссийские санкции. Возможность предусмотрели в Федеральном законе от 04.06.2018 № 127-ФЗ.

22 октября Президент поручил Правительству утвердить специальные экономические меры и перечень украинских компаний и физлиц, на которых меры распространят. Среди мер воздействия, которые вправе утвердить Правительство, – ограничение или запрет закупок услуг, работ у иностранных физлиц и организаций. Новые правила по нацрежиму распространят на заказчиков по законам № 44-ФЗ и № 223-ФЗ.

Схемы национального режима в закупках

Национальный режим — это установленные запреты и ограничения допуска на закупку иностранных товаров, а также преференции для российских производителей. Он преследует различные цели — от введения контрмер на санкции против РФ до поддержки отечественного производителя.

Рассмотрим три механизма реализации требований национального режима при осуществлении закупок 44-ФЗ. Во-первых, заказчики предоставляют преимущества производителям из государств ЕАЭС. Какие именно преференции даются участникам, зависит от способа закупки.

Компании из государства-члена ЕАЭС, которая подтвердила страну происхождения продукции, предоставляется 15% преимущество перед зарубежными поставщиками. Если проводится конкурс, запрос котировок или предложений, цена, предложенная этим участником, снижается на 15%. Цель в том, чтобы сделать ее более выгодной на фоне других предложений. Если участник побеждает, то контракт с ним заключают по изначально предложенной стоимости.

Для получения полного доступа к порталу ПРО-ГОСЗАКАЗ.РУ, пожалуйста, зарегистрируйтесь. Это займет не больше минуты. Выберите социальную сеть для быстрой авторизации на портале:

  
    
    
    
    
    

В случае проведения аукциона победителем становится тот, кто предложил наименьшую цену (она не снижается на 15%). Если побеждает компания из государства ЕАЭС, итоговую стоимость оставляют такой же, а при победе иностранного участника снижают на 15%.

Преимущества по национальному режиму даются, только если среди заявок нет предложений от российских производителей или компаний из стран ЕАЭС. В случае, если среди закупаемой продукции есть позиции, которых нет в перечне товаров, подпадающих под национальный режим, преференции не предоставляются.

Второй механизм — это ограничения допуска. Они касаются:

  • медицинских изделий;
  • лекарств;
  • пищевых продуктов;
  • радиоэлектроники.

Правительство предусмотрело разные ограничения для различных видов продукции. Например, для коронарных стентов и катетеров действует следующее правило: при наличии хотя бы одной заявки с российскими товарами заявки с иностранной продукцией отклоняются заказчиком.

Как работает механизм нацрежима в контрактной системе

В Законе о контрактной системе про нацрежим написано мало, а правил работы – много, потому что к закону приняли много подзаконных актов. В 17 из 50 извещениях в ЕИС, где в закупке заказчики установили нацрежим, наши эксперты нашли ошибки. Смотрите, как работают ограничения и запреты на импорт, в чем его смысл и что такое правило «третий лишний».
Из статьи вы узнаете:
☆ Какие документы устанавливают правила;
☆ Как работают запреты, ограничения и условия допуска;
☆ Как применять запреты, ограничения и условия допуска иностранных товаров;
☆ Что такое правило «третий лишний» и как с ним работать.

Читать подробнее

Третий механизм — запрет на допуск. Он действует для:

Запрет на допуск означает, что госзаказчики не могут купить продукцию из перечисленных выше категорий (из утвержденного Правительством списка), если существует российский аналог. Если заказчик все же настаивает на закупке иностранной продукции, ему придется обосновать свой выбор. О том, какие товары из категории ПО подпадают под национальный режим по 44-ФЗ, можно узнать из постановления Правительства № 1236.

Постановление о применении национального режима при осуществлении закупок

О нацрежиме по 44-ФЗ говорится в приказе Минэкономразвития № 155. В нем содержится перечень продукции, в отношении которой на федеральном уровне введены ограничения и специальные условия допуска. Это фрукты и овощи, рыба, мясо, консервы, икра, мучные изделия, мука, масло. Также в список входят бумага, посуда, сварные и рельсовые профили, ядерные реакторы, компьютеры, гидравлические прессы и др.

Национальный режим при осуществлении закупок 44-ФЗ

Национальному режиму по 44-ФЗ посвящена статья 14 Закона о контрактной системе. Он применяется в отношении товаров из России, Белоруссии, Казахстана, Армении и Киргизии. Документы, которыми можно подтвердить страну происхождения товара:

  • копия специального инвестиционного контракта;
  • акт экспертизы, который выдается Торгово-промышленной палатой;
  • заключение Минпромторга;
  • декларация;
  • сертификат о происхождении товара.

Возможно, в ближайшее время появится еще один запрет на импорт. В рамках нацрежима по статье 14 Закона № 44-ФЗ Минпромторг предложил запретить допуск в госзакупки отдельные товары иностранного производства, которые содержат алюминий.

Узнать больше

Изменения в перечне товаров

Рассмотрим новые ограничения в рамках нацрежима. В 2018 году ограничили закупку спортивного оружия и патронов зарубежного производства. Заказчики обязаны отклонять все предложения иностранных товаров, если пришли как минимум 2 заявки с товарами производителей из стран ЕАЭС. Новые правила прописаны в Постановлении Правительства от 20.09.2018 № 1119. Они вступили в силу и применяются со 2 октября 2018 года.

Ограничения распространяются на следующие позиции ОКПД2:

  • 25.40.12.410 — «Оружие спортивное огнестрельное с нарезным стволом»;
  • 25.40.13.190 — «Патроны и боеприпасы прочие и их детали».

Новые правила не действуют, если закупается оружие и патроны к нему для нужд профессионального спорта, запчасти к иностранному оружию, а также при закупках, которые проводят дипломатические представительства и консульства, находящиеся за границей.

Как и раньше, национальный режим в закупках с 2019 года предусматривает необходимость указывать страну происхождения в документации. Участники должны прописывать ее в своих заявках. В качестве подтверждений используются заключение Минпромторга или сертификат уполномоченного органа государства-члена ЕАЭС.

В числе нововведений можно отметить преференции для производителей лекарств из России и стран ЕАЭС. Имеются в виду изготовители препаратов, входящих в перечень жизненно необходимых, так называемый ЖНВЛП. Их список приведен в распоряжении Правительства РФ от 23 октября 2017 г. № 2323-р. Преимущества предоставят, если все стадии производства медикамента проходили на территории РФ или стран ЕАЭС. Это придется подтвердить документально.

Подписка на статьи

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

Рекомендации по теме

Мероприятия

Мероприятия

Проверь свои знания и приобрети новые

Посмотреть

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку
Станьте нашим читателем

Мы в соцсетях
Простите, что прервали Вас

Портал Про-госзаказ.ру

На портале про-госзаказ публикуются только качественные авторские материалы. Для защиты авторских прав мы закрываем часть материалов из общего доступа.
Для получения полного доступа необходимо зарегистрироваться. Это займет меньше минуты.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
К нам присоединилось уже более 60 000 ваших коллег
Зарегистрироваться
Простите, что прервали Вас

Портал Про-госзаказ.ру

На портале про-госзаказ публикуются только качественные авторские материалы. Для защиты авторских прав мы закрываем часть материалов из общего доступа.
Для получения полного доступа необходимо зарегистрироваться. Это займет меньше минуты.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
К нам присоединилось уже более 60 000 ваших коллег
Зарегистрироваться
×
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы скачать этот документ - необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок - доступ к самым интересным видеотренингам по теме госзакупок в


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
И получить доступ на сайт Займет минуту!
Зарегистрироваться
Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Посещая страницы сайта и предоставляя свои данные, вы позволяете нам предоставлять их сторонним партнерам. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.