Положение о закупках – это основной документ, которому следуют при закупках по Закону 223-ФЗ. Он регламентирует порядок планирования и проведения процедур, правила заключения и исполнения договоров и другие особенности. ПЗ необходимо размещать в Единой информационной системе (ЕИС). Чтобы правильно составить Положение о закупках по 223-ФЗ, учитывайте требования законодательства.
- Изменения в положении о закупках по 223-ФЗ с 2021 года
- Зачем нужно положение о закупках
- Порядок составления положения по 223-ФЗ
- Разделы положения о закупках по 223-ФЗ
- Образец Положения о закупках по 223-ФЗ
- Как утвердить и разместить положение
- Можно ли менять положение и вносить изменения
- Как использовать типовые положения
- Ответственность за нарушение порядка закупки
Изменения в положении о закупках по 223-ФЗ с 2021 года
С 16 апреля 2021 года вступили в силу изменения, внесенные Законом от 05.04.2021 № 86-ФЗ. Теперь в ПЗ необходимо включать порядок:
- установления и обоснования НМЦД, а также цены договора с единственным поставщиком;
- определения формулы цены, по которой рассчитывают суммы для уплаты поставщику (исполнителю);
- определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги;
- определения максимальной цены договора.
В закупочной документации вместо порядка, в котором формируют цену, теперь нужно отразить обоснование НМЦД либо цены единицы товара с расходами на страхование, перевозку, уплату пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей.
В положении о закупках по 223-ФЗ необходимо внести изменения и разместить их в ЕИС до 15 июля 2021 года. Документы, которые не отвечают новым требованиям, будут считаться не размещенными в ЕИС. Извещения о закупке, которые разместили до скорректированного ПЗ, будут завершаться по раннее действующим правилам.
Этой весной законодатели и правительство внесли ряд важных поправок в правила закупок по Закону № 223-ФЗ. Читайте в статье, что изменилось для заказчиков в порядке обоснования НМЦД и в работе с закупками в ЕИС.
Зачем нужно Положение о закупках
ПЗ определяет порядок конкурсных процедур. Если документ не разработан и не размещен в ЕИС, заказчик руководствуется более строгим порядком Закона 44-ФЗ при госзакупках. У закупок по 223-ФЗ много преимуществ для организаций:
- Можно выбирать любую конкурсную процедуру.
- Требования к участникам и лояльные, и строгие.
- Можно быстро менять план закупок и закупочные сроки.
- Основания для закупки у едпоставщика заказчик определяет сам.
Порядок составления положения по 223-ФЗ
Требования к содержанию ПЗ установлены п. 2 ст. 2 Закона 223-ФЗ. В документе подробно описаны этапы конкурсных процедур:
- способы госзакупки;
- условия и порядок выбора способа;
- порядок определения и обоснования НМЦД, цены договора с единственным поставщиком;
- особенности подготовки и проведения госзакупки;
- порядок заключения и исполнения договора.
Этот перечень открытый, заказчик вправе включать в Положение о закупках по 223-ФЗ дополнительные сведения, чтобы описать все возможные ситуации.
В рекомендации – все о содержании каждого раздела положения о закупках, с учетом последних поправок закона. Шаблоны формулировок помогут включить новые нормы в положение о закупках и своевременно опубликовать их в ЕИС. Экспертные советы в каждом разделе подскажут, как оптимизировать закупки и уберечься от штрафа.
Разделы положения о закупках по 223-ФЗ
При составлении документа можно придерживаться структуры.
Общие положения
Укажите основные понятия, порядок внесения изменений в ПЗ, порядок формирования и утверждения сведений о закупке, полномочия и обязанности комиссии по закупкам. Также определите правила выявления личной заинтересованности сотрудников, которая приводит к конфликту интересов.
Планирование закупок
В этом разделе предусмотрите подробный порядок сбора сведений о потребностях в товарах, работах и услугах, составления планов госзакупки, их размещения в ЕИС, внесения в них изменений, особенности определения и обоснования НМЦД. Это позволит исключить спорные ситуации на конкурсных процедурах.
Способы закупки и условия их применения
Установите перечень конкурсных процедур, условия и сроки их применения (ст.3 Закона 223-ФЗ). Проводить госзакупки можно будет только способами из Положения. Если организация часто закупает специфические товары или услуги, можно обосновать выбор способа конкретным предметом договора.
Вправе ли заказчик допсоглашением изменить источник финансирования в договоре по Закону № 223-ФЗ
Определение и обоснование НМЦК
Отразите методику по которой устанавливают НМЦД, в том числе с единственным поставщиком, формулу ее расчета, порядок определения цены за единицу продукции и общей стоимости договора. Ориентироваться можно на Методические рекомендации, утвержденные Приказом Минэкономразвития № 567 от 02.10.2013 г. и разработанные для госзакупок по 44-ФЗ, поскольку в Законе 223-ФЗ и подзаконных актах этот вопрос не регламентирован.
Описание процедуры закупки
Для каждого способа госзакупки по Положению, нужно установить подробный порядок его проведения. При этом учитывайте минимальные требования к конкурентным закупкам по ст. 3.2 Закона 223-ФЗ.
Порядок и условия проведения закрытых процедур определяют согласно ст. 3.5 Закона 223-ФЗ.
Требования для проведения электронных процедур установлены ст. 3 Закона 223-ФЗ. Электронная форма аукциона является предпочтительной, для проведения госзакупки в бумажной форме нужно определить порядок и основания. При описании технических требований к процедуре можно ссылаться на регламент работы оператора электронной площадки.
Перечень случаев госзакупки у единственного поставщика и ее порядок определяют самостоятельно. Описание процедуры должно быть максимально подробным, чтобы исключить спорные ситуации.
Для каждого способа госзакупки предусмотрите:
- требования к составу документации;
- требования к участникам;
- основания и порядок изменения или отмены закупки;
- причины отклонения заявок;
- требования к оформлению, содержанию и подаче заявок;
- критерии оценки и сравнения заявок;
- порядок формирования протокола закупки;
- размер и способ обеспечения заявки;
- случаи, порядок и срок возврата обеспечения;
- количество этапов госзакупки и порядок добавления участниками предложений на каждом этапе.
В ПЗ можно включать дополнительные требования и квалификационные характеристики.
Выполнение квоты
Чтобы предоставить приоритет российской продукции, в Положение о закупках по 223-ФЗ нужно включить сведения согласно п. 5 Постановления № 925 от 16.09.2016 г. Также необходимо предусмотреть особенности проведения госзакупок для достижения минимальной доли товаров российского происхождения. При этом следует учитывать, что для российской продукции установлен только приоритет над иностранной, ограничивать или запрещать допуск иностранных товаров нельзя.
Закупка у субъектов МСП и самозанятых
Обязательные требования для этих процедур установлены ст. 3.4 Закона 223-ФЗ. Законом 452-ФЗ от 22.12.2020 г. предусмотрен перечень сведений, которые заказчик вправе запрашивать у данной категории участников, их нужно отразить в ПЗ. Он является исчерпывающим, требовать дополнительные документы и информацию нельзя. Предусмотрите порядок заключения договора с СМСП и особенности проведения госзакупок с привлечением подрядчиков из числа СМСП.
Заключение и исполнение договора
В Положении о закупках по 223-ФЗ нужно отразить:
- Порядок взаимодействия с поставщиком (исполнителем).
- Срок заключения договора. Для неконкурентных госзакупок его можно определить самостоятельно, а для конкурсных процедур с учетом интервала в 10-20 дней согласно п. 15 ст. 3.2 Закона 223-ФЗ.
- Порядок и случаи изменения условий договора и расторжения.
- Правила предоставления нового обеспечения в связи с изменениями.
- Порядок применения штрафных санкций.
Менять объем, цену и сроки, определенные в договоре, можно с учетом ч. 5 ст. 4 Закона 223-ФЗ.
Как в ПЗ прописать неконкурентные закупки
Для учреждений в Положении о закупках по 223-ФЗ также включают спецусловия:
|
Вид учреждения |
Особенности закупок |
|
Автономное |
Госзакупки у СМСП и самозанятых проводят, только если в прошлом году заключили договоры на сумму больше 250 млн. руб. |
|
Бюджетное |
ПЗ регулирует не всю закупочную деятельность, а только некоторые госзакупки. Применяют Положение на следующий год после размещения в ЕИС |
|
Государственное или муниципальное унитарное предприятие |
Руководствоваться ПЗ можно только на следующий год после размещения в ЕИС |
Хозяйственное общество может собственное Положение не разрабатывать, а присоединиться к ПЗ головной организации, это нужно будет отразить в личном кабинете в ЕИС. Образец Положения о закупках по 223-ФЗ с подсказками можно изучить по этой ссылке.
Образец положения
Как утвердить и разместить положение
Закон 223-ФЗ не содержит требований к юридическим и техническим особенностям утверждения Положения, поэтому заказчик определяет их самостоятельно. В ст. 2 Закона перечислены лица и органы, которые утверждают документ, а именно:
- в госкомпании или госкорпорации – наблюдательный совет или совет директоров;
- в унитарном предприятии – руководитель;
- в автономном учреждении – наблюдательный совет;
- в бюджетном учреждении – учредитель;
- в акционерном обществе - наблюдательный совет или совет директоров;
- в ООО – общее собрание участников или совет директоров.
Важно: новые юрлица, а также компании, которые стали заказчиками по 223-ФЗ из-за увеличения доли госучастия в уставном капитале, должны утвердить ПЗ не позднее трех месяцев со дня регистрации в ЕГРЮЛ или момента получения уведомления об увеличении доли.
Порядок размещения одинаковый для всех заказчиков, для этого нужно:
- авторизоваться в личном кабинете ЕИС;
- внести сведения о ПЗ: название, дата утверждения и вступления в силу, утвердивший орган;
- отразить перечисленные в документе способы госзакупок;
- подгрузить файл с ПЗ;
- заверить сведения электронной подписью.
Разместить Положение о закупках по 223-ФЗ в ЕИС следует не позднее 15 дней с момента его утверждения в соответствии с п. 1 ст. 4 Закона 223-ФЗ. За нарушение срока предусмотрен административный штраф.
Можно ли менять положение и вносить изменения
В одних случаях изменения вносят в обязательном порядке, а в других – по инициативе заказчика. К первым относятся такие ситуации, как:
- внесли изменения в Закон 223-ФЗ или другие нормативно-правовые акты;
- контролирующий орган выдал соответствующее предписание, например, об исключении норм, ограничивающих конкуренцию;
- изменились сведения о заказчике.
По инициативе заказчика изменения вносят, если:
- изменились особенности закупочной деятельности, например, объем или характер госзакупок;
- появились официальные разъяснения или рекомендации о порядке применения Закона 223-ФЗ.
Новую редакцию Положения о закупках по 223-ФЗ разрабатывают, утверждают и размещают в ЕИС в течение 15 дней с момента внесения изменений.
Функционал Единой информационной системы для заказчиков по Закону № 223-ФЗ радикально доработали. Это произошло в апреле, но использование некоторых функций до сих пор вызывает вопросы у заказчиков. В статье найдете информацию о том, что поменялось в ЕИС в личном кабинете заказчиков и как эти функции применять с пользой.
Как использовать типовые положения
Для бюджетных и автономных учреждений, а также унитарных предприятий федеральные, региональные и муниципальные органы власти разрабатывают Типовые ПЗ. Также они определяют заказчиков, у которых типовые положения обязательны. На размещение документов в ЕИС дано 15 дней после утверждения. Найти их можно в разделе "Типовые положения о закупках (223-ФЗ)".
Если разработчик внес изменения в типовое положение, заказчики должны в течение 15 дней скорректировать свои и разместить их в ЕИС. Заказчики, для которых типовое положение не утверждено или не обязательно, могут использовать его по желанию для составления собственного варианта.
Ответственность за нарушение порядка закупки
За нарушения в госзакупках ст. 7.32.3 КоАП предусмотрена ответственность в виде штрафов. За нарушение срока размещения информации в ЕИС — штраф до 5 тыс. руб. на должностных лиц и до 30 тыс. руб. – на юридических. За неразмещение необходимых данных штраф составит до 50 тыс. руб. для должностных и до 300 тыс. руб. для юридических лиц.