text
Подписка в интернет-магазине! Тел. 8 (800) 511-98-67 Звонок бесплатный!
Портал государственных закупок Про-Госзаказ.Ру

Как сформировать и утвердить план закупок: инструкция

  • 25 сентября 2017
  • 17202

Ведение планов закупок - сравнительно новая разновидность деятельности специалистов контрактных служб. Узнайте из статьи основные правила формирования и ведения планов закупок, их публикации в ЕИС и внесении изменений в опубликованный план.

Понятие плана закупок

Планы закупок представляют собой документы, которые подлежат формированию госзаказчиками исходя из целей госзакупок:

  • реализации целей госпрограмм Российской Федерации, региональных целевых программ субъектов РФ, а также документами целевого планирования муниципалитетов;
  • выполнения взятых на себя Российской Федерацией международных обязательств, а также реализации межгосударственных программ, участницей которых она является;
  • осуществления полномочий органов федеральной и региональной госвласти, органов управления государственными и территориальными внебюджетными фондами, органов муниципальной власти.
Для получения полного доступа к порталу ПРО-ГОСЗАКАЗ.РУ, пожалуйста, зарегистрируйтесь. Это займет не больше минуты. Выберите социальную сеть для быстрой авторизации на портале:

  
    
    
    
    
    

Планы закупок должны составлять с учетом положений ст. 19 Закона № 44-ФЗ к нормированию в закупочной сфере, под которым понимается установление требований к услугам (товарам, работам), приобретаемым в рамках закупок. Нормирование происходит путем утверждения органами власти и управления перечней отдельных видов услуг (товаров, работ) в отношении которых прописываются их потребительские и иные свойства, влияющие на цену таких услуг (товаров, работ).

Форма такого перечня утверждена постановлением Правительства РФ от 02.09.2015 № 927, а общие правила его ведения - постановлением Правительства РФ от 02.09.2015 № 926. С 1 января 2018 года указанные перечни заменят общероссийские или отраслевые классификаторы госуслуг (ст. 1 закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации…» от 18.07.2017 № 178-ФЗ).

Основные НПА при составлении планов закупок

В соответствии с частью 5 ст. 17 Закона № 44-ФЗ планы составляются в порядке, установленном Правительством РФ. В настоящее время действует 2 постановления:

  • от 05.06.2015 № 552 регулирует деятельность при федеральных закупках, осуществляемых госзаказчиками, федеральными бюджетными учреждениями, унитарными предприятиями, а также федеральными государственными автономными учреждениями при предоставлении им госсубсидий на осуществление строительства;
  • от 21.11.2013 № 1043 устанавливает общие правила для региональных и местных заказчиков, в соответствии с которым разрабатываются положения на местах. Положения затрагивают также бюджетные учреждения, унитарные предприятия, использующих имущество субъектов РФ и автономные учреждения при осуществлении покупки недвижимого имущества на предоставленные бюджетные субсидии.

Что учесть в плане закупки и плане-графике на 2018 год

Что учесть в плане закупки и плане-графике на 2018 год

Читайте статью полностью

Указанные документы устанавливают:

  • примерную форму и общие правила составления планов закупок;
  • сроки, в которые их необходимо сформировать, скорректировать, если есть такая необходимость, принять и опубликовать в ЕИС;
  • общие основания для внесения изменений в указанные документы, которые могут быть расширены в регионах;
  • особенности планирования госзакупок, сведения о которых составляют государственную тайну.

При разработке и принятии своих положений о планировании госзакупок Субъект Российской Федерации и муниципалитеты имеют право самостоятельно устанавливать:

  • сроки составления документов (п. 4 Постановления Правительства от 21.11.2013 № 1043);
  • дополнительные основания для внесения изменений в документы (п.п. «ж» п. 8 Постановления);
  • порядок включения дополнительных сведений (п. 4 Требований к форме документов).

Подробно рассмотрим указанные постановления ниже с указанием особенностей осуществления планирования различными категориями госзаказчиков.

Вернуться к началу

Общие требования к форме плана закупок для госнужд

Оба рассматриваемых нами постановлений содержат схожие формы планов закупок, которые имеют следующие обязательные атрибуты:

  • штамп утверждения плана;
  • наименование документа, с указанием периода, на который рассчитано его действие;
  • дата составления плана закупки;
  • название заказчика закупок;
  • его форма собственности и организационно-правовая форма;
  • юридический адрес госзаказчика и другие контактные данные (номер телефона, e-mail);
  • идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки его на учет;
  • коды, присвоенные заказчику по различным классификаторам (ОКОПФ, ОКТМО и прочие);
  • вид документа: базовый или измененный (в последнем случае ставится порядковый номер редакции);
  • таблицу, содержащую в себе сведения по конкретным закупкам.

Пример плана закупок на 2017 и на плановый период 2018 и 2019 годов

Пример плана закупок с изменениями для обеспечения федеральных нужд на 2017 финансовый год и на плановый период 2018 и 2019 годов

Пример плана закупок с изменениями для обеспечения федеральных нужд на 2017 финансовый год и на плановый период 2018 и 2019 годов

Скачать пример плана

Указанная выше таблица содержит в себе столбцы со следующими значениями:

  • порядковый номер закупки;
  • идентификационный код закупки. Порядок и правила его формирования утверждены приказом Минэкономразвития от 29.06.2015 № 422;
  • цель проведения закупки. В планы закупок надлежит включать название мероприятия федеральной, региональной или муниципальной целевой программы с указанием результата, который ожидается получить при выполнении указанного мероприятия;
  • название объекта каждой из закупок;
  • год, в котором планируется опубликовать извещение о проведении закупки или оформить госконтракт с единственным поставщиком;
  • платежи, которые планируется произвести для осуществления закупок в соответствующем фингоду;
  • сроки, в которые планируется поставка товаров, предоставление услуг или выполнение работ, а также их периодичность (ежемесячно, 1 раз в год и т.п.);
  • информация об отнесении/неотнесению закупки к технологически сложным или инновационным, выполнение контракта по которым способны обеспечить только поставщики с необходим уровнем квалификации;
  • данные о необходимости/отсутствии необходимости в проведении обязательного общественного обсуждения закупки;
  • информация об изменениях, внесенных в планы закупок (дата, содержание изменений и их обоснование).

Под таблицей с закупками ставится подпись лица, на которого возложена обязанность по ведению плана закупок. К документу прикладывается приложения, содержащие обоснования каждого из объектов закупок.

Порядок обоснования закупки

П. 1 ст. 18 Закона № 44-ФЗ устанавливает, что обоснование планируемой процедуры заключается в установлении соответствия будущей закупки:

  • целям проведения закупок, рассмотренными нами ранее;
  • законам и нормативно-правовым актам Российской Федерации в сфере государственных закупок.

Требования к обоснованию закупок установлены постановлением Правительства РФ от 5 июня 2015 г. № 555, в соответствии с которым госзаказчик должен обосновать:

  • выбор конкретного объекта закупки;
  • способ определения поставщика будущей закупки;
  • начальную цену госконтракта.

Какие сведения собрать для планов-графиков – 2018 уже сейчас, чтобы не сорвать сроки

Четыре совета помогут уже сейчас начать составлять план-график на 2018 год и сэкономить время к концу года. Расскажем, как подготовить заранее основные сведения, которые войдут в расчеты по плановым документам.

Читайте статью полностью

Необходимо заполнить специальный документ, содержащий следующие сведения:

  • номер закупки по порядку;
  • ее идентификационный код;
  • название объекта закупки;
  • название и реквизиты госпрограммы или другого документа стратегического планирования;
  • название конкретного мероприятия такой программы;
  • обоснование того, что выбранный объект закупки соответствует указанному мероприятию;
  • название и реквизиты подзаконных актов, устанавливающих требования к отдельным видам услуг (товаров, работ).

Заполненный документ подписывается его исполнителем и руководителем заказчика и является, как мы уже говорили выше, приложением к плану закупки.

Вернуться к началу

Общий порядок формирования плана закупок

Правила формирования утверждения рассматриваемых документов общие для всех госзаказчиков. Планы закупок составляются на срок, равный сроку действия федерального, регионального или местного нормативного правового акта о соответствующем бюджете (очередной фингод), а также на плановый период (последующие 2 года).

При составлении планов закупок происходит корректировка параметров очередного и первого года планового периода и добавление к ним сведений о втором годе планового периода. Кроме того заносится информация о закупках, осуществление которых планируется по истечении планового периода.

При формировании утверждении плановых документов в них включаются данные о закупках, которые планируется:

  • провести в очередном фингоду;
  • осуществить в плановый период;
  • провести у единственного поставщика, как в очередном финансовом году, так и в плановый период.

В отношении каждой планируемой процедуры необходимо указать предмет закупки, объем закупаемых услуг (товаров, работ) в выбранной единице измерения.

Как рассчитать НМЦК для планирования-2018 и скорректировать цены

Как рассчитать НМЦК для планирования-2018 и скорректировать цены

Читайте статью полностью

Информация о следующих закупках у единственного поставщика отображаются одной строкой, в которой ставится общий размер финансирования:

  • приобретение лекарств, назначенных пациенту решением врачебной комиссии при соблюдении требований п. 7 ч. 2 ст. 83 Закона № 44-ФЗ;
  • закупки до 100 тысяч рублей (п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ);
  • закупки до 400 тысяч рублей, проводимые учреждениями культуры и т.п. при соблюдении требований п. 5 ч.1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ;
  • закупка услуг предприятий и организаций, связанных с направлением сотрудника в служебную командировку (п. 26 ч. 1 ст. 93);
  • закупка услуг гидов и преподавателей, являющихся физлицами;
  • приобретение коммунальных услуг для обслуживания помещений, находящихся в оперативном управлении госзаказчика, у поставщиков таких услуг, обсуживающих другие помещения в этом здании;
  • закупка услуг физлиц по сбору и обработке первичных данных статучета (п. 42, ч. 1 ст. 93);
  • получение права доступа к зарубежным документографическим, документальным и другим подобным базам при соблюдении требований п. 44 ч. 1 ст. 93.

Для планирования закупок, сведения о которых составляют гостайну, разработана специальная форма документа. Информации о ведении планов закупок, содержащих такую информацию, не подлежит обнародованию.

Правила ведения планов закупок государственными и муниципальными заказчиками

На государственных и муниципальных заказчиков при планировании закупок возлагаются следующие обязанности:

  • сформировать планы закупок и предоставить их главным распорядителям средств бюджета (ГРСБ) соответствующего уровня в сроки ими установленные. Например, постановлением Правительства г. Москвы от 16.06.2015 № 350-ПП, для органов госвласти установлен предельный срок представления планов закупок - 25 июня текущего фингода, постановлением Правительства Пермского края от 17.02.2015 № 80-п – до 1 июля. На основании таких планов распорядители бюджетных средств готовят обоснования бюджетных ассигнований на осуществление закупок.
  • при составлении проекта бюджета соответствующего уровня в процессе составления бюджетных смет госзаказчики по согласованию с ГРСБ при наличии необходимости корректируют сформированные планы закупок;
  • уточнить (при необходимости) и утвердить планы закупок в 10-ти дневный срок после доведения до них бюджетных ассигнований на поведение закупок, уведомив об этом ГРСБ.

Как сформировать потребности, рассчитать затраты, подготовить и утвердить с ГРБС план закупок на 2019 год

Как сформировать потребности, рассчитать затраты, подготовить и утвердить с ГРБС план закупок на 2019 год

Читайте статью полностью

Вернуться к началу

Особенности ведения планов бюджетными учреждениями

Финансовая деятельность бюджетных учреждений любых уровней осуществляется в соответствии со специальным документом – планом финансово-хозяйственной деятельности, общие требования к составлению которого, установлены в приказе Минфина России от 28.07.2010 № 81н. В ходе составления указанного документа происходит составление планов закупок.

При этом сроки для их составления устанавливаются органами власти, осуществляющими полномочия учредителей таких учреждений, а предельные сроки – органами исполнительной власти регионов и муниципалитетами. Так, например, постановлением Администрации города Тюмени от 02.11.2015 № 243-пк предписано, что сформированные планы закупок должны быть представлены не позднее 1 июля текущего года.

В процессе составления проектов планов финансово-хозяйственной деятельности и представления обоснования бюджетных ассигнований планы закупок могут быть скорректированы. В дальнейшем они могут быть уточнены. Утверждение планов закупок производится в течение 10 дней после того, как планы финансово-хозяйственной деятельности были утверждены.

Планы закупок унитарных предприятий

С 01.01.2017 унитарные предприятия осуществляют обеспечение собственных нужд в порядке, установленном Законом № 44-ФЗ. В рамках 223-ФЗ закупаться они могут на основании опубликованного в ЕИС положения о закупках, когда процедура проводится:

  • за счет внутренних или международных грантов и бюджетных субсидий, выигранных по итогам конкурса;
  • при осуществлении закупок у третьих лиц для привлечения последних к выполнению своих обязательств по госконтракту.

Кроме того, из-под требований Закона № 44-ФЗ выведены ФГУПы, имеющие существенное значение для безопасности станы и осуществления прав граждан. Их перечень приведен в распоряжении Правительства РФ от 31.12.2016 № 2931-р.

В других случаях, унитарные предприятия, которые в своей деятельности используют государственное или муниципальное имущество в соответствии с Законом 44-ФЗ:

Планы закупок автономных учреждений

Что учесть при подготовке плана закупок на 2018 год по 223-ФЗ

Что учесть при подготовке плана закупок на 2018 год по 223-ФЗ

Читайте статью полностью

Закупки автономных учреждений по общему правилу регулируются Законом № 223-ФЗ. В статье 15 (части 4 и 6) Закона № 44-ФЗ установлено 2 случая, когда автономные учреждения должны закупаться в его рамках:

  • когда учреждениям выдаются бюджетные инвестиции на выполнение капвложений в строительство объектов государственной или муниципальной собственности;
  • в случае, когда учреждению передаются полномочия на проведение закупки от государственного или муниципального заказчика.

В этих случаях учреждения:

  • составляют планы закупок после принятия и согласования решений о выделении им субсидий или бюджетных инвестиций;
  • уточняют и утверждают их в течение 10-ти дней с даты заключения соглашения о предоставлении инвестиций или доведения денежных средств для выполнения обязательств госзаказчика на лицевой счет учреждения.

Публикация планов закупок

Планы закупок после их формирования утверждения необходимо опубликовать в 3-х дневный срок в порядке, установленном Правительством РФ в постановлении от 29.10.2015 № 1168. Вот основные требования к размещению планов закупок:

  • документ размещается в электронной машиночитаемой форме;
  • планы закупок подписываются электронной цифровой подписью уполномоченного лица;
  • документы публикуются в соответствии с утвержденной формой, заполненной надлежащим образом;
  • планы закупок размещаются на русском языке, при этом с помощью букв латинского алфавита допускается писать названия иностранных лиц, товарных знаков и т.п.;
  • публикация планов происходит посредством заполнения экранных форм информационных систем.

В ГИИС «Электронный бюджет» размещают свои планы закупок госзаказчики федерального уровня, в ЕИС и региональных системах - региональные и муниципальные заказчики. Последние для ведения планов закупок нередко используют «АЦК Госзаказ», которая обеспечивает обмен информацией с ЕИС и региональными электронными информационными системами.

На сайте zakupki.gov.ru содержится перечень информационных систем, зарегистрированных в ЕИС. В качестве примера приведем:

  • государственную информационную систему в сфере закупок Новосибирской области;
  • региональную ИС «Закупки Вологодской области»;
  • муниципальную ИС «Муниципальные закупки города Рязани».

Порядок внесения изменений в планы закупок

Как корректировать план закупок

Как изменить сроки проведения закупки в опубликованном плане закупки? Необходимо ли для этого прикладывать отдельный файл с изменениями?

Узнайте ответ в статье

При ведении плана закупок случаются ситуации, когда необходимо внести изменения в сведения, в нем содержащиеся. В части 6 ст. 17 Закона № 44-ФЗ содержатся следующие случаи, когда допускается менять документы после их формирования утверждения:

  • приведение планов закупок в соответствие с измененными требованиями, предъявляемыми к приобретаемым услугам, товарам, работам или нормативами затрат на обеспечение функций органов госвласти;
  • изменение планов закупок в соответствии с корректировками, внесенными в бюджеты Российской Федерации, ее субъектов, муниципалитетов, государственных внебюджетных фондов;
  • реализация законов, решений, поручений органов исполнительной власти, муниципальных правовых актов, которые даны после утверждения плановых документов и не приводят к изменению объема бюджетных ассигнований;
  • исполнение решения, принятого госзаказчиком по итогам проведения обязательного общественного обсуждения закупки;
  • использование экономии, образовавшейся при осуществлении закупок;
  • другие случаи, установленные порядком составления, корректировки, формирования утверждения плановых документов.

В постановлении Правительства РФ от 05.06.2015 № 552, устанавливающем требования к плановым документам федеральных госзаказчиков, дополнительно прописаны:

  • изменение объема бюджетного финансирования, доведенного до госзаказчика, изменение планов финансово-хозяйственной деятельности ФГБУ и ФГУП, корректировка соглашений о выделении субсидий;
  • выдача предписаний контрольными органами;
  • возникновение других существенных обстоятельств, которые невозможно было предвидеть при формировании плановых документов.

Какими данными заполнить столбцы плана закупок

Готовим план закупок. В форме плана по постановлению № 932 столбцы 9 и 10 — это «Регион поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг)». Что в них вносить? Под регионом следует понимать область, город или точный адрес поставки? Что указать кодом ОКАТО: код заказчика, города или области?

Узнайте ответ в статье

Постановление Правительства от 21.11.2013 № 1043 дает право органам госвласти регионов и муниципалитетов устанавливать другие случаи, когда можно менять планы закупок. В качестве примера приведем постановление Правительства Москвы от 16.06.2015 № 350-ПП, в котором в качестве причин указано:

  • изменение объема или стоимости закупаемых услуг, товаров, работ, которое было произведено в связи с невозможностью провести закупку в пределах выделенных бюджетных средств, предусмотренных планом;
  • возникновение дополнительной потребности в определенных услугах, товарах, работах, приобретаемых для ликвидации последствий катастроф, аварий и других чрезвычайных ситуаций;
  • принятие решения органов госвласти об осуществлении капвложения в объекты госсобственности г. Москвы.

Измененные планы необходимо опубликовать в информационной системе в течение 3-х дней с момента их утверждения.

Вернуться к началу

Практические разъяснения и рекомендации от ведущих экспертов в сфере закупок вы найдете в журнале «Госзакупки.ру» Возьмите гостевой доступ

Вложенные файлы

Доступно только авторизованным пользователям
  • Пример плана закупок на 2017 и плановый период 2018-2020 гг..xlsx

Подписка на статьи

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

Рекомендации по теме

Мероприятия

Мероприятия

Проверь свои знания и приобрети новые

Посмотреть

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку
Станьте нашим читателем

Мы в соцсетях
Простите, что прервали Вас

Портал Про-госзаказ.ру

На портале про-госзаказ публикуются только качественные авторские материалы. Для защиты авторских прав мы закрываем часть материалов из общего доступа.
Для получения полного доступа необходимо зарегистрироваться. Это займет меньше минуты.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
К нам присоединилось уже более 60 000 ваших коллег
×
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы скачать этот документ - необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок - доступ к самым интересным видеотренингам по теме госзакупок в


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
И получить доступ на сайт Займет минуту!
Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Посещая страницы сайта и предоставляя свои данные, вы позволяете нам предоставлять их сторонним партнерам. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.