Если одна из сторон, заключивших сделку, не справляется с выполнением принятых на себя обязательств, договор может быть расторгнут по требованию другой стороны. Мы рассказываем о том, кто и на каком основании имеет право принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по 44-ФЗ, как в такой ситуации следует поступать участникам закупки, чтобы соблюсти закон и избежать судебного разбирательства.
- Кто имеет право на одностороннее расторжение контракта
- Короткий ответ на статью
- Причины и условия для отказа от исполнения контракта по 44-ФЗ
- Расторжение госконтракта заказчиком: алгоритм
- Когда заказчик не может расторгнуть контракт
- Расторжение по инициативе поставщика: алгоритм
- Образцы расторжения контракта
Смотрите в рекомендации все изменения, которые вступят в силу в 2021 году. Узнайте, как работать с изменениями.
Кто имеет право на одностороннее расторжение контракта
В законе 44-ФЗ (ч.8 ст.95) предусмотрено три основания для прекращения договорных отношений:
- соглашение сторон;
- судебное решение;
- односторонний отказ стороны контракта от дальнейшего сотрудничества.
Принять решение об отказе от исполнения контракта имеют право и заказчик, и поставщик. Руководствоваться при этом следует положениями ГК РФ (ст.310, 450, 450.1, 523) и законом 44-ФЗ (ст.95).
Читайте, на каких основаниях и как расторгать сделку. В последнем разделе – шаблоны документов.
Короткий ответ
Допустимые причины, обязательные условия и порядок одностороннего расторжения государственного контракта достаточно полно и подробно прописаны в законодательстве. Если один из участников закупки из-за каких-то своих обстоятельств желает прекратить исполнение договора и для этого предъявляет необоснованные претензии к партнеру, тот может обратиться за защитой своих прав в арбитражный суд.
В ходе судебного разбирательства истинные мотивы действий сторон скорее всего будут установлены, и ответчику придется выполнить условия контракта. При принятии решения об отказе от исполнения своих обязательств следует действовать открыто, добросовестно и в строгом соответствии с законом.
Все способы законно расторгнуть контракт с участником закупки. По каждому способу схематичный алгоритм действий и комплект документов. Во всех разделах рекомендации есть примеры свежей судебной практики по спорам с поставщиками и аргументами для защиты.
Причины и условия для отказа от исполнения контракта по 44-ФЗ
В 44-ФЗ (ч.15 ст.95) описаны ситуации, когда заказчик не только вправе, но и обязан в одностороннем порядке отказаться от исполнения контракта. Таким образом следует поступить, если:
- Обнаружено, что поставщик не соответствует критериям, установленным для участников закупки, или товар не удовлетворяет требованиям, указанным в извещении. Причиной этих нарушений может быть сообщение поставщиком недостоверной информации о себе или о товаре.
- Заказчик заключил договор на поставку товара, производство которого создано или освоено на территории РФ, в соответствии со специальным инвестиционным контрактом, а в процессе исполнения договора получил уведомление о расторжении этого инвестиционного контракта.
Принять решение об одностороннем отказе от договорных обязательств по собственному усмотрению заказчик или поставщик могут в том случае, если другой участник закупки существенно нарушает прописанные в договоре условия. В соответствии со ст. 450 ГК РФ существенным считается нарушение, повлекшее такой ущерб для другой стороны, что она в значительной степени лишилась того, на что рассчитывала при заключении договора.
В тексте контракта нужно прописать, какие именно существенные нарушения могут стать причиной одностороннего расторжения:
- поставка товара или оказание услуг ненадлежащего качества;
- неоднократное нарушение сроков поставки товаров;
- невыполнение полного объема работ в установленные сроки;
- несоблюдение порядка оплаты и т.д.
Отказаться от исполнения своих обязательств в одностороннем порядке можно только в том случае, если такая возможность прописана для заказчика в тексте контракта. Если заказчик вправе подать уведомление об отказе, поставщик тоже может это сделать. При отсутствии соответствующего пункта в договоре решать вопрос о расторжении придется в суде.
Образцы для расторжения контракта в одностороннем порядке по 44-ФЗ
Расторжение госконтракта заказчиком: алгоритм
Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по 44-ФЗ, оформляется в произвольной письменной форме с обязательным указанием:
- реквизитов госконтракта;
- основания для одностороннего расторжения;
- даты вступления принятого решения в силу.
Подписанное заказчиком решение должно быть не позднее, чем через три рабочих дня с даты его принятия размещено в ЕИС и направлено поставщику. Отправлять следует заказным письмом с уведомлением, телеграммой, электронной почтой и пр. Главная задача заказчика на этом этапе – надлежащее уведомление поставщика, которое можно подтвердить квитанциями, распечаткой с электронного почтового ящика и пр. Если поставщику, отсутствующему по указанному в контракте адресу, невозможно вручить решение любым подтвержденным способом, датой получения считается окончание тридцатидневного периода с момента размещения решения в ЕИС.
Когда заказчик обязан расторгнуть контракт
В течение 10 дней с даты вручения решения поставщик может устранить допущенные им нарушения. По окончании этого периода решение об одностороннем отказе вступает в законную силу. Если нарушения устранены, заказчик обязан отменить свое решение. При повторном несоблюдении условий контракта 10 дней на устранение недоработок поставщику не положены.
Закон 44-ФЗ не требует от заказчика обязательной профессиональной экспертизы качества товаров, работ или услуг, но допускает ее назначение до принятия решения. Если экспертиза проведена, ее результаты обязательно должны быть учтены при вынесении вердикта об одностороннем отказе от исполнения контракта.
После расторжения контракта в одностороннем порядке заказчик может снова осуществить закупку тех же товаров, работ и услуг путем проведения запроса предложений. Если до расторжения поставщик частично исполнил свои обязательства, с ним нужно произвести расчет, а объем товаров, работ и услуг в новом договоре должен быть уменьшен.
Вступившее в силу решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по 44-ФЗ, может стать причиной включения второй стороны в реестр недобросовестных поставщиков (РНП). Решение о включении в реестр принимает федеральный орган исполнительной власти, контролирующий сферу закупок, на основании полученных от госзаказчика документов.
Спорные вопросы по расторжению контракта
Когда заказчик не может расторгнуть контракт
Заказчик не сможет расторгнуть контракт в одностороннем порядке при следующих обстоятельствах:
- если в тексте договора не прописана возможность одностороннего отказа от исполнения договорных обязательств;
- если нарушения, указанные в качестве основания для расторжения, являются несущественными (поставщик может доказать это в суде);
- если эксперты, привлеченные заказчиком, в своем заключении сделали вывод о соответствии качества товаров, работ и услуг требованиям, указанным в извещении о закупке;
- если поставщик в течение 10 дней после получения уведомления исправил все нарушения, которые в нем указывались.
Что делать заказчику, если поставщик отказался от исполнения контракта
Поставщик вправе инициировать одностороннее расторжение из-за нарушения заказчиком существенных условий договора. К таким нарушениям относятся:
- неоднократное неисполнение обязательств по выборке товара;
- неоднократное несоблюдение сроков оплаты товара.
В соответствии с ГК РФ термин «неоднократное» означает событие, которое произошло два и более раза. Существенным нарушением со стороны заказчика следует считать невыплату аванса, если предоплата предусмотрена условиями контракта, и положение об авансировании содержалось в извещении о закупке. Поставщику нужно фиксировать каждый факт нарушений, направляя госзаказчику требования о надлежащей организации выборки товара или о погашении задолженности.
Договор поставки при невыполнении заказчиком своих обязательств может быть расторгнут поставщиком в одностороннем порядке на основании ст.523 ГК РФ. Если контракт заключен в соответствии с 44-ФЗ, поставщик должен исполнить положения этого закона, предоставив заказчику 10 дней на устранение нарушений (ч.22 ст.95). Заказчик может избежать расторжения договора, если выполнит законные требования поставщика.
Как расторгнуть контракт, если его исполнение ведет к убыткуЧто делать заказчику, если подрядчик нарушил сроки
Подрядчик может фактически пренебречь исполнением своих обязанностей, своевременно не приступив к работе или выполняя ее настолько медленно, что можно уверенно предполагать нарушение сроков, установленных в договоре. В этом случае заказчик вправе принять решение об одностороннем расторжении контракта и направить его подрядчику.
Отказ от приемки
Не все нарушения, допущенные поставщиком, относятся к категории существенных. Например, недопоставка товара в установленный срок не может считаться уважительной причиной одностороннего расторжения контракта заказчиком. Он не вправе отказаться от приемки, а должен направить поставщику требование о дополнительной поставке товара. Если условиями договора предусмотрена выплата неустойки, ее следует рассчитывать только в отношении недопоставленного товара.
Нельзя отказаться от приемки из-за недостоверной информации, содержащейся в сопроводительных документах. Если качество товара соответствует установленным заказчиком требованиям, нужно составить акт о приемке и потребовать от поставщика надлежащего оформления документов.
Вправе ли поставщик в одностороннем порядке расторгнуть контракт, если он стал невыгоден
Расторжение по инициативе поставщика: алгоритм
Поставщик, принявший решение о прекращении договорных отношений с государственным заказчиком, должен оформить его в письменном виде, и направить заказчику в течение трех рабочих дней с момента принятия. Способы отправки предусмотрены в ч.20 ст.95 закона 44-ФЗ:
- заказное письмо с уведомлением о вручении;
- электронное письмо;
- телеграмма;
- сообщение по факсимильной связи;
- иные способы.
Чтобы при необходимости доказать в суде надлежащее уведомление партнера о принятом решении, нужно использовать официальные почтовый и электронный адреса, указанные в контракте. Для определения даты вступления в силу решения об одностороннем расторжении контракта следует отсчитать десять дней с момента получения другой стороной уведомления о его принятии.
В соответствии с ч.23 ст.95 44-ФЗ поставщик, отказавшийся в одностороннем порядке от исполнения контракта, вправе рассчитывать на возмещение убытков только в виде реального ущерба. Это могут быть расходы на приобретение, хранение, перевозку товара, оформление банковской гарантии и пр. Получить с заказчика сумму упущенной выгоды, как это предусмотрено в ст.15 ГК РФ, при одностороннем расторжении не удастся, для этого нужно обращаться в суд. Заказчик, допустивший просрочку платежей, должен заплатить пеню за каждый день просрочки в соответствии с ч.5 ст.34 закона 44-ФЗ. Можно потребовать у заказчика оплату иных штрафов за нарушение условий договора, если штрафные санкции прописаны в тексте контракта.