Нормирование в сфере закупок это установление требований к продукции, приобретаемой заказчиками (ч. 1 ст. 19 44-ФЗ). Цель нормирование – обеспечить эффективное расходование бюджетных средств и не допустить приобретение госорганизациями товаров, работ и услуг с повышенными потребительскими свойствами и по завышенным ценам.
В статье узнаете, как изменился порядок заключения контракта с победителем электронных закупок, когда и как заключаете контракт с другими участниками конкурентных закупок. Памятка по всем срокам заключения контрактов по итогам электронных процедур:
Скачать памятку
Скачать
Изменение в нормировании закупок в 2022 году
С 10 июня до 31 декабря 2022 года в правилах нормирования предусмотрели следующие изменения:
1. Заказчики могут проводить закупки без учета нормативных цен из ведомственного перечня, если такое решение приняли руководители:
- государственного или муниципального органа;
- органа управления внебюджетным фондом;
- наиболее значимого учреждения науки, образования, культуры, здравоохранения;
- госкорпораций «Росатом» и «Роскосмос».
В рекомендации смотрите принципы контрактной системы. Применяйте их на всех этапах закупки – от планирования до приемки. Примеры из практики помогут избежать нарушений и решать спорные ситуации с участниками, контрагентами и контролерами.
2. Руководители федеральных органов власти могут увеличить нормативы цен по состоянию на 1 января 2022 года на следующие позиции:
- для средств связи и расходов на связь – в 1,49 раза;
- для планшетных компьютеров, ноутбуков и расходов на связь – в 1,084 раза;
- для транспортных средств – в 1,855 раза.
Активируйте доступ на 7 дней к курсу обучения в Высшей школе Госзакупок ”Госзакупки для юриста” Вы разберетесь в госзакупках и 44-ФЗ. Сориентируетесь в способах закупок, доработаете проекты контрактов, составите тактику ведения спора Начните с урока: “Какие изменения в работе контрактной службы нельзя проигнорировать” В нем подробная таблица.
Активировать доступ
Повысить цены можно в пределах индекса потребительских цен по данным Росстата за период действия нормативов.
Разъяснения Минфина новых правил нормирования
До 31 декабря 2022 года заказчики вправе проводить закупки без учета нормативных цен из ведомственного перечня, если такое решение приняли руководители:
- государственного или муниципального органа;
- органа управления внебюджетным фондом;
- наиболее значимого учреждения науки, образования, культуры, здравоохранения.
В случае если руководители приняли такое решение, заказчики вправе в 2022 году проводить закупки товаров, работ и услуг, цена за единицу которых превышает установленные предельные цены. При этом определять и обосновывать НМЦК необходимо в общем порядке по статье 22 Закона № 44-ФЗ.
Решение о закупках без учета нормативных цен можно принять в отношении любых товаров, работ и услуг, кроме:
- средств подвижной связи и услуг подвижной связи;
- планшетных компьютеров, ноутбуков и расходов на услуги связи интернет-провайдера;
- служебного легкового автотранспорта.
В отношении данных видов товаров и услуг на постоянной основе действует механизм индексации нормативов цен, согласно которому руководители вправе изменить нормативы в пределах значения индекса потребительских цен по данным Росстата.
Что такое нормирование закупок
Эффективность расходования бюджетных денег – базовое требование при проведении госзакупок. Приобретение товаров по завышенным ценам, предметов роскоши недопустимо с точки зрения закона. Рассмотрим примеры таких ограничительных норм в законодательстве. Например, служебный смартфон руководителя федерального ведомства не может стоить более 15 тыс. рублей. Максимальная стоимость такого гаджета для специалиста – 5 тыс. рублей. Ограничения при покупке автомобилей для государственных нужд это мощность до двухсот лошадиных сил и стоимость до 2,5 млн. рублей.
Нормирование в сфере закупок 44 ФЗ обязательно для таких организаций:
- государственные органы;
- организации, управляющие государственными внебюджетными фондами;
- муниципалитеты;
- госкорпорации «Росатом», «Роскосмос»;
- казенные учреждения (кроме тех, для которых формируется задание на производство работ или оказание услуг от госучреждений и муниципальных организаций);
- самые значимые учреждения образование, медицинские организации, объекты науки и культуры.
Какие законодательные акты регулируют нормирование в сфере закупок? Это 44 ФЗ на 2021 год. Не проводят нормирование закупок по 223 ФЗ.
Правила нормирования в сфере закупок
Ч. 3 ст. 19 устанавливает следующее: общие правила нормирования в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд устанавливает Правительство РФ. Непосредственные правила нормирования устанавливают органы власти регионов и муниципалитетов, ориентируясь на общие, установленные Правительством.
В качестве федеральных правил нормирования можно привести Постановление Правительства «Об определении требований к закупаемым заказчиками отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг)» (ПП № 927 от 2.09.2015).
Со своей стороны, местные органы власти также должны установить правила нормирования. Они могут утвердить один из следующих актов:
- требования к товарам, работам и услугам, закупаемыми местными государственными органами;
- нормы денежных затрат, необходимых для обеспечения деятельности местных госорганизаций.
Исключение – муниципальные заказчики, которые не являются муниципальными органами. Они не разрабатывают правила нормирования.
Принятые нормативно-правовые акты размещают в ЕИС. Публикация необходима для проведения обязательного общественного обсуждения правил. Оно длятся 5 рабочих дней.
Рассмотрим, как разрабатывают местные правила нормирования в сфере закупок по 44 ФЗ. Образец нормативно-правового акта – Постановление Администрации городского округа Электросталь Московской области. В документе указаны нормативно-правовые акты, на которые ориентировался законодатель, необходимость публичного размещения Постановления в сети Интернет.
Разрабатывая правила нормирования, местные органы власти должны учитывать следующие требования:
- необходимо учитывать нормы по этому вопросу, принятые на всех вышестоящих уровнях;
- предельная цена на определенный товар в акте ведомства не может быть выше той, которая предусмотрена на федеральном уровне (при этом, она может быть меньше);
- нормативные расходы, необходимые для работы госорганов, необходимо рассчитывать на основе методики, разработанной Правительством;
- самостоятельный расчет нормативов по конкретным товарам возможен в случае, если он не описан в методике Правительства РФ.
Образец пояснительной записки при нормировании закупок
Кто формирует нормирование закупок
Изначально нормирование закупки по 44 ФЗ проводит Правительство РФ. Оно устанавливает общие условия, которые участники должны применять в системе госконтрактов. Законодательные акты правительства регулируют такие вопросы:
- общие требования к созданию, внедрению и исполнению подзаконных нормативно-правовых актов в сфере госзакупок;
- требования к отдельным видам товаров, услуг или работ;
- требования к нормативным затратам заказчиков.
Следующий уровень законотворчества в этой сфере – исполнительные органы государственной власти регионов и местные администрации. Нижний уровень в сфере нормирования – законотворчество государственных и муниципальных органов, органов управления внебюджетными фондами страны.
Как контролируется нормирование закупок
Соблюдение нормативных правил в сфере закупок проводят органы внутреннего финансового контроля. Они проверяют таких субъектов закупочной деятельности:
- госзаказчики;
- контрактные службы организаций;
- контрактные управляющие;
- закупочные комиссии;
- органы и учреждения, ответственные з проведение госзакупок;
- операторы электронных площадок.
Проверка помогает выяснить правильность ведения расходов по госзакупкам, определить их достоверность и проконтролировать ведение учета в этой сфере. Лица, ответственные за ведение госзакупок, должны прописывать обоснование госзакупок в приложении к плану графику, включать в документ информацию о целях закупки и реквизиты нормативно-правового акта о нормировании. Нарушения в этой сфере влекут ответственность для должностных лиц.
Как использовать документы нормирования
Заказчики должны проверять госзакупки на предмет соответствия установленным правилам нормирования. Для этого необходимо выяснить какие нормативные акты о нормировании распространяются на данного заказчика. Есть два способа это сделать:
- получить информацию от учредителя, в ведении которого находится организация-заказчик;
- найти данные в ЕИС.
Если заказчик выбрал второй вариант, следует открыть меню «Планирование» на главной странице сайта информационной системы и зайти во вкладку «Правила нормирования в сфере закупок».
Нормирование по 44-ФЗ для бюджетных учреждений
Нормирование по 44 ФЗ для бюджетных учреждений имеет свои особенности. Требования устанавливаются только к приобретаемым товарам, работам и услугам. Нормативные затраты не регулируются. Исключение – организация осуществляет госзакупку от лица государственного или муниципального заказчика.
На практике требования к объектам закупок для нужд бюджетных учреждений работают следующим образом. Например, Министерство природы установило ряд требований для подконтрольных бюджетных организаций в Приказе №310 от 29.05.2020. В соответствии с правилами документа для директора бюджетного учреждения допустимо приобретать автомобиль мощностью до 140 лошадиных сил, стоимостью до 980 тыс. рублей. А диван в кабинете главбуха может быть изготовлен из искусственной кожи, ткани или нетканых материалов. Приобретение мебели из натуральной кожи допускается только для кабинета директора бюджетного учреждения.
Нормирование в сфере закупок по 44 ФЗ – это важный фактор, который должны учитывать заказчики, планируя закупку. Несоблюдение требований наказывается административным штрафом в размером до 50 тыс. рублей.