Проведение любой закупки по 44-ФЗ (кроме закупок у едпоставщика) требует создания комиссии по закупкам – специализированного коллегиального органа, основная задача которого - выбрать наиболее подходящего поставщика или исполнителя. Она создается целью всестороннего изучения документов, анализа предложений и принятия окончательного решения по тендеру. Разберемся, как создать комиссию по закупкам и какие функции она будет выполнять.
Когда заказчику необходимо создать комиссию по закупкам
Случаи, когда заказчик создает комиссию по осуществлению закупок для определения поставщиков, установлены в 44-ФЗ. Какой субъект закупки создает конкурсную комиссию? Комиссия в целом необходима любому государственному заказчику.
Она создается для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением закупки у единственного поставщика в соответствии с частью 1 статьи 39 Закона № 44-ФЗ.
Любая закупочная комиссия создается заказчиком при определении исполнителя в конкурентных заказах.
Ее члены рассматривают заявки участников тендера, принимают решение об их допуске или отклонении, оценивают конкурсные предложения и, совместно, выбирают победителя.
Чтобы создать комиссию, определитесь с составом, функциями, обязанностями и ответственностью членов комиссии и оформите решение. Возможно, при проведении закупок придется изменить состав комиссии.
Образец приказа о создании комиссии по закупкам
Образцы с подсказками от экспертов системы Госзаказ
Инструкция по созданию комиссии
Заказчик создает комиссию по осуществлению закупок, для чего издает соответствующий приказ. Он должен сформировать коллегиальный орган до начала закупки.
Вправе ли член единой комиссии участвовать в заседании и подписывать протоколы удаленно
Когда заказчик обязан создать комиссию по осуществлению закупок, руководитель организации издает акт, в котором определяются все ее члены и прописываются их обязанности.
Она может быть создана для каждого тендера в отдельности, особенно, если проводятся специфические закупки, которые требуют экспертных знаний. Также в некоторых случаях коллегиальные органы варьируются по составу в зависимости от вида тендера – отдельно для аукциона, отдельно для конкурса и т.д.
Однако если закупки, проводимые организацией, в целом носят общий характер и незначительно отличаются друг от друга, создается единая закупочная группа. Чаще всего это происходит тогда, когда выбор исполнителя не требует от представителей госзаказчика узкоспециальных знаний.
Госзказчик должен документально отразить все сведения о коллегиальном органе. Формируется она с учетом требований 44-ФЗ, в том числе, касаемо численности, уровня квалификации и профессиональной подготовки ее членов.
Нарушения при формировании коллегиального органа повлекут наложение на заказчика штрафных санкций. Также все решения, принятые неправильно сформированной комиссией, будут аннулированы.
Порядок создания комиссии будет выглядеть следующим образом:
- Госзказчик определяется с видом комиссии.
- Формирует ее состав.
- Определяет основные полномочия (функции) комиссии.
- Оформляет необходимые документы.
Разберемся пошагово, какие этапы нужно пройти, когда заказчик создает комиссию по осуществлению закупок для 44 ФЗ.
Это первая статья спецвыпуска по оптимизационным изменениям. На карточках увидите важнейшие изменения в обеспечении, которые вводит оптимизационный пакет. Карточки можно использовать для обучения сотрудников перед планированием контрактов на 2022 год. Начать нужно уже с октября, чтобы учесть новые правила при планировании закупок. Например, срок обеспечения заявки сократится на месяц.
Шаг 1. Определитесь с видом комиссии
У заказчика есть два пути:
- Сформировать единую закупочную комиссию (она будет действовать постоянно, состав ее также не будет меняться. Это возможно, когда объекты – общие, конкурсные процедуры не требуют специальных знаний). Этот способ наиболее популярен среди госзаказчиков.
- Формировать отдельные конкурсные, аукционные коллегиальные органы, комиссию по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений (это необходимо при проведении разноплановых закупок). При этом состав членов, срок действия такого органа будут варьироваться.
Федеральный закон № 44 также дает заказчикам право создать приемочную комиссию. Она не будет участвовать в выборе исполнителя (подрядчика или поставщика). Ее задача – только принять товар или услуги. Иногда для этого должен быть проведен большой объем работы – изучение документов, проверка качества товара или иные действия, требующие «командной» работы.
Создание такого коллегиального органа по приемке товара является не обязанностью, а правом заказчика. Решение о том, создавать его или нет, принимает госзаказчик самостоятельно.
Создать комиссию по закупкам 223-ФЗ
Шаг 2. Сформируйте состав комиссии
Основной вопрос, который возникает при создании комиссии: сколько человек в нее включать? Ответ на него находим в 44-ФЗ:
- в конкурсной, аукционной или единой комиссии состав не менее 5 человек;
- в котировочной и по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений состав не менее 3 человек.
Следующий важный момент, когда заказчик создает комиссию по осуществлению закупок для своей организации – уровень профессиональной подготовки ее членов. Члены коллегиального органа могут не иметь образования в сфере закупок.
Обратимся к ч. 5 ст. 39 Закона № 44-ФЗ: в состав коллегиального органа заказчик должен включать преимущественно сотрудников, которые обладают специальным образованием или квалификацией в закупочной сфере. При этом конкретные квалификационные требования к членам не установлены.
Важно отметить: на практике применятся следующее правило – как минимум половина членов коллегиального органа должна обладать указанными специальными знаниями.
Госзказчик, при проведении узкопрофессиональных закупок, имеет право также привлекать сторонних экспертов и даже специализированные организации, но они не могут быть членами аукционной, конкурсной, единой и других комиссий.
Также членами не могут быть:
- физические лица, имеющие личную заинтересованность в исходе тендера;
- физические лица, участвующие в закупке со стороны потенциального исполнителя;
- физические лица, которых способны оказать влияние участники закупки;
- физические лица, состоящих в браке с руководителем участника закупки, либо являющихся его близкими родственниками;
- должностные лица контрольного органа, осуществляющего контроль в сфере закупок.
Если выявлено участие в коллегиальном органе указанных лиц, заказчик должен их заменить. Замена допускается только по решению заказчика, создавшего комиссию.
Среди членов коллегиального органа определяется председатель и секретарь.
Председатель руководит работой в целом, обеспечивает выполнение регламента, открывает и ведет заседания, выносит на обсуждение вопрос о привлечении к работе сторонних экспертов, подписывает протоколы и т.д.
Секретарь готовит заседания, занимается оформлением и рассылкой необходимых документов, информированием участников по всем вопросам, относящимся к их функциям и полномочиям.
Заказчик спрашивает: может ли филиал учреждения создать свою приемочную комиссию
Шаг 3. Определите функции комиссии
Заказчик создает комиссию по осуществлению закупок для определения поставщиков по всем видам закупок, кроме заключения контакта с единственным поставщиком.
Значение статуса комиссий, создаваемых для осуществления закупок, проявляется в ее задачах и функциях. Задачами являются:
- реализация принципов контрактной системы при определении поставщиков: открытость и прозрачность обеспечение конкуренции, профессионализм заказчика, стимулирование инноваций, единство контрактной системы в сфере закупок, ответственность за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.
- обеспечение объективной, непредвзятой оценки на всех этапах отбора;
- создание равных условий для участников закупки;
- препятствование использованию коррупционных схем.
Функции и задачи комиссии должны быть прописаны в Положении.
Шаг 4. Оформите комиссию документально
Создание комиссии начинается с приказа руководителя организации о ее создании.
Приказ должен содержать информацию о составе комиссии, правилах ее работы и сроках создания, а также о том, какой субъект закупки создает конкурсную комиссию. Он издается в письменной форме. Жестких требований к содержанию приказа закон не устанавливает, поэтому его госзаказчик определяет самостоятельно.
Законодательством установлено, что, когда заказчик создает комиссию по осуществлению закупок для определения исполнителей, он может издать Положение об этом коллегиальном органе. Но это его право, а не обязанность. Утверждается Положение не позднее дня, установленного для публикации извещения об осуществлении торговой процедуры.
Издание Положение облегчает работу комиссии - оно будет содержать все основные вопросы, регламентирующие ее работу:
- устанавливать процедуру уведомления о заседании коллегиального органа;
- регламент заседаний;
- правила проведения голосования;
- права и обязанности членов, порядок их замены;
- порядок привлечения сторонних экспертов и т.д.