Тел. 8 (800) 511-98-67 Звонок бесплатный! Активировать гостевой доступ
Про-Госзаказ.Ру

Какая ответственность грозит за дробление закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ

12 сентября 2019
9700
Средний балл: 0 из 5

Заказчики прибегают к дроблению закупок, чтобы упростить себе жизнь и сэкономить время. Однако тем самым ограничивают конкуренцию. Когда дробление закупки могут признать нарушением и что за это грозит, расскажем в статье.

Что такое дробление закупок по 44-ФЗ

В ст. 93 Закона № 44-ФЗ говорится, что заказчики вправе закупать у единственного поставщика товары, работы и услуги до 300 тыс. руб. (а отдельные виды заказчиков — до 600 тыс. руб.). Уложиться в установленные лимиты получается не всегда. Поэтому заказчики дробят закупки на несколько небольших контрактов, чтобы не проводить конкурентную процедуру. Дробление считается преднамеренным, если заказчик заранее знает об объеме потребности в ТРУ на плановый период и не имеет серьезных препятствий для проведения конкурентных процедур.

Заказчики дробят закупки, чтобы:

  • ускорить поставку товаров или оказание услуг;
  • упростить процедуру проведения закупки и сэкономить время;
  • закупить ТРУ у конкретного поставщика или подрядчика;
  • получить вознаграждение от поставщика.

Признаки дробления закупки по 44-ФЗ

По каким признакам ФАС может определить искусственное разделение закупки:

  • контракты заключены в один день или в течение непродолжительного промежутка времени;
  • работы выполняются на одном объекте;
  • поставляется один и тот же товар;
  • все контракты заключены с одним поставщиком;
  • суммарная стоимость контрактов превышает установленные лимиты для закупки у едпоставщика;
  • одни и те же объемы закупаемых товаров (работ, услуг);
  • одна и та же периодичность;
  • одинаковые условия контрактов и спецификации;
  • явная несоразмерность объема поставляемых ТРУ в рамках одного контракта существующей потребности заказчика.

Как избежать обвинения в дроблении закупок и что делать, если контролеры уже выписали штраф
Дробление закупок по 44-ФЗ: ответственность

Контролеры и суды по-разному смотрят на дробление закупок. Статья поможет разобраться в позициях ведомств, антимонопольной службы и судов, а также оспорить или снизить штраф. Смотрите, по каким признакам контролеры и суды распознают дробление закупки.

Смотреть статью

Ответственность за искусственное дробление закупок по 44-ФЗ

Можно получить штраф ст. 7.29 КоАП РФ. Эта статья устанавливает наказание за неверный выбор способа закупки. Должностное лицо могут оштрафовать на 30 тыс. руб. Отдельно говорится о неверном выборе закупки, тогда как по закону должен был быть проведен конкурс или аукцион. За это грозит штраф в 50 тыс. руб.

Кроме того, возможная ответственность по ст. 14.32 КоАП РФ за заключение антиконкурентного соглашения. Должностное лицо ждет штраф до 50 тыс. руб. или дисквалификация до 3 лет. Для юридических лиц штраф составляет до 0,15% суммы выручки.

Судебная практика

К слову, дробление закупки суды не всегда признают нарушением. В следующем примере из практики суд посчитал, что у заказчика не оставалось другого выхода. Заказчик и поставщик заключили 21 договор на поставку товара – 1265 пар полуботинок общей стоимостью 2 024 000 руб. Товар поставили в срок, однако заказчик не принял его из-за несоответствия требованиям. Поставщик вывез партию, но заменять продукцию отказался.

По условиям контрактов, за нарушение ему грозил штраф в размере 10% стоимости каждого контракта. Заказчик обратился в суд, чтобы взыскать эти деньги. Поставщик подал встречный иск и потребовал признать контракты недействительными из-за нарушения процедуры закупки. По его мнению, заказчик должен был провести конкурентную процедуру, а вместо этого раздробил закупку.

Дробные закупки по Закону № 223-ФЗ: в чем подвох и за что накажут заказчика

Неверно полагать, что закупки по 223-ФЗ контролируют вполовину меньше, чем госзаказ. Возьмем пример дробления закупок. По контрактной системе это запрещено, а закон 223-ФЗ этого не запрещает. Но и заказчику по Закону № 223-ФЗ опасно заключать договоры с одним и тем же единственным поставщиком, делать это регулярно или одномоментно. Убедитесь в этом сами, посмотрите на 7 примеров из практики. Ведь только в одном из них заказчику удалось отменить штраф от контролеров.

Смотреть примеры

Однако суд встал на сторону заказчика. По его мнению, внешних признаков искусственного дробления сделки, суммарно превышающей размер, который давал бы право заказчику на проведение закупки у едпоставщика, не достаточно для признания такой сделки незаконной. Закупка проводилась однократно, а сроки, которые были отведены заказчику для выполнения государственного задания по обеспечению обувью сотрудников органов внутренних дел, поджимали. Лимиты были доведены до заказчика лишь 26.03.2018, тогда как обувь должна была поступить на склады 14.05.2018.

В итоге суд решил, что у заказчика не было объективной возможности тратить время на конкурентные процедуры. При этом, принимая экстренное решение о проведении закупки общей стоимостью 2 024 000 руб. у единственного поставщика, заказчик принял все меры, чтобы обеспечить условия конкурентного отбора. Он направил запросы о согласии на поставку 5 потенциальным производителям товара на всей территории РФ.

Поскольку общая стоимость контрактов не превысила ограничений в общегодовом объеме закупок заказчика, суд не усмотрел никаких злоупотреблений и отклонил иск поставщика (постановление Арбитражного суда Уральского округа от 29.08.2019 по делу № А60-42282/2018).

Искусственное дробление закупки 223-ФЗ

Дробление закупки по 223-ФЗ также считается нарушением. Правда, в тексте закона этого термина нет, но от ответственности это не избавляет.

Закон 223-ФЗ позволяет заказчикам устанавливать в своих положениях любые условия применения тех или иных способов закупки. В том числе это относится к неконкурентным процедурам. Если возможность применения закупки у единственного контрагента ограничена ценой договора, заключение нескольких одинаковых договоров в пределах этой цены в течение короткого периода времени могут признать ограничением конкуренции. Однако окончательный вывод о том, имеет ли место искусственное дробление сделки, может сделать только суд.

Ответственность за дробление закупок по 223-ФЗ

Заказчику грозит санкция по КоАП РФ. Наказать могут по ст. 14.32 КоАП РФ за заключение антиконкурентного соглашения. Кроме того, суд вправе признать заключенные договоры недействительными.

logo
Простите, что прервали Вас

Портал Про-госзаказ.ру

На портале про-госзаказ публикуются только качественные авторские материалы. Для защиты авторских прав мы закрываем часть материалов из общего доступа.
Зарегистрируйтесь сейчас и получите скидку от наших друзей ЛитРес, доступ к порталу, библиотеку вебинаров и видео лекций.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
Или войдите с помощью социальных сетей
Зарегистрироваться
×
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы узнать результаты необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок - доступ к самым интересным видеотренингам по теме госзакупок


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
Войдите с помощью социальных сетей
Зарегистрироваться
На связи с ЕИС - найдет в ЕИС готовые техзадания, на основании которых Вы сможете легко и без ошибок составить собственное.
Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Посещая страницы сайта и предоставляя свои данные, вы позволяете нам предоставлять их сторонним партнерам. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.