Энергосервисный контракт заключают с естественными монополистами в этой сфере. Цель соглашения – повышение эффективности закупки энергетических ресурсов, их экономия и минимизация эксплуатационных затрат. Договор позволяет оптимизировать системы теплоснабжения, водоснабжения и газоснабжения, понизить расходы на их закупку и уменьшить расход ресурсов. Рассмотрим подробно, как разработать энергосервисный контракт по 44 ФЗ, что это и этапы заключения.
Как заключить энергосервисный контракт
Пройдите три этапа по инструкции от Системы Госзаказ, чтобы реализовать меры по энергосбережению. Узнайте, как действовать на каждом этапе: от подготовки до расчета суммы платежа. Примеры расчетов и схемы помогут провести процедуру и внести информацию в реестр контрактов.
Оформите демодоступ к Системе Госзаказ и используйте формулировки от редакции, чтобы правильно составить проект энергосервисного контракта.
Заключить энергосервисный контракт
Что значит энергосервисный контракт
Возможность сэкономить на энергетических ресурсах – это право, а не обязанность заказчика. С помощью договора он может внедрить энергосберегающие технологии, сэкономить на оплате энергетических ресурсов. Законодательная база для составления договора: 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ». Познакомившись с нормативно-правовыми актами, можно понять, что такое энергосервисный контракт по 44-ФЗ, зачем его заключать.
Закон № 44-ФЗ позволяет заключать энергосервисные контракты для повышения энергоэффективности при закупках энергетических ресурсов и продукции естественных монополистов. Исполнитель по энергосервисному контракту за свой счет принимает меры для повышения энергоэффективности и энергосбережения на объектах заказчика. Оплату по такому контракту заказчик проводит за счет сэкономленных от энергосервиса средств. Определить исполнителя по контракту нужно по итогам отдельной процедуры определения поставщика. Она проводится в общем порядке, но есть особенности в части подготовки к процедуре и определения НМЦК.
Стоит отметить, что заказчик не несет расходов при составлении документа. Исполнитель получает только деньги, сэкономленные на энергетических ресурсах., после внедрения энергосберегающих технологий. Компания-исполнитель выбирается в соответствии с требованиями ст. 108 44-ФЗ. При составлении договора важно помнить: он должен быть составлен как отдельный документ, нельзя объединить его с договорами на поставку энергоресурсов.
Таким образом, энергосервисное соглашение отличается от договоров поставки и является предметом самостоятельных договорных отношений между контрагентами. Стоит отметить, что арбитражный суд квалифицирует такие договоры, как смешанные.
Важно не только понимать, что такое энергосервисный контракт по 44-ФЗ, но и какие услуги, работы или товары считаются энергетическими ресурсами. К таким ресурсам относятся:
- Все работы по водоснабжению и водоотведению, снабжение газом и теплоснабжение. Исключение – сжиженый газ, который не используется в качестве моторного топлива.
- Все товары, работы и услуги, которые предоставляют субъекты естественных монополий.
- Поставка ресурсов для выработки энергии (электроэнергия, мазут, уголь и другие виды топлива).
- Подключение к сетям инженерно-технического обеспечения.
В каких отраслях актуально энергосбережение? Один из востребованных вариантов – энергосервисный контракт на уличное освещение. Плюсы и минусы разберем ниже. Одно из преимуществ договора возможность снизить затраты на обслуживание неэффективного оборудования для уличного освещения. Исполнитель контролирует эффективность освещения, занимается заменой источников света и проводит их техническое обслуживание. В перспективе – возможность внедрения системы «умный город». Если говорить о минусах, стоит указать на недостаток финансов для внедрения энергосберегающих технологий в некоторых регионах РФ. Также эксперты отмечают экономическую нецелесообразность внедрения модулей для удаленного управления уличным освещением.
Попробуем разобрать подробно сам энергосервисный контракт, что это такое в торговле, какие необходимы этапы для его заключения и реализации. Этот документ помогает экономить и эффективно использовать энергетические ресурсы и реализуется в три этапа: подготовительный, организационный, производственно-расчетный.
В таблице смотрите все важные изменения, которые внес в контрактную систему Закон от 02.07.2021 № 360-ФЗ (далее – Закон № 360-ФЗ). Узнаете, когда вступает в силу каждое изменение, и сможете сравнить новые правила со старыми.
Этап 1. Подготовка к контракту
Если потенциальный заказчик принял решение реализовать энергосбережение на условиях энергосервисного договора, необходимо начать подготовку к его заключению. Стоит помнить: министерство экономического развития не допускает заключение договора, если в предыдущем году заказчик не расходовал на поставки энергоресурсов (см. письмо от 05.09.2016).
Как должен заключаться энергосервисный контракт по 44 ФЗ: пошаговая инструкция для заказчика
Прежде всего на этапе подготовки необходимо определить сроки заключения договора. Бюджетная организация может заключить контракт на период, превышающий срок действия лимитов бюджетных обязательств. При этом, в плане финансово-хозяйственной деятельности организации должны быть указаны денежные средства на оплату сырьевого контракта. Срок действия энергосервисного контракта не может превышать срок действия сырьевого контракта.
Описать объект закупки по КТРУ
Далее опишите объект закупки в документации и разработать технико-экономическое обоснование экономии энергоресурсов. Разработка документации проходит в несколько этапов:
- энергетическое обследование выбранного объекта либо актуализация информации в его энергетическом паспорте;
- разработка перечня планируемых мероприятий по энергосбережению;
- предварительный расчет экономии на энергоресурсах, сроков внедрения технологий и их окупаемости;
- разработка плана по реализации энергосберегающих мероприятий;
- определение сроков договора;
- согласование бюджетного финансирования.
Последний пункт не актуален для организаций, которые проводят энергосберегающие мероприятия за счет средств от предпринимательской деятельности. В других случаях финансирование нужно согласовывать с вышестоящей бюджетной организацией. Также законом предусмотрена целевая программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности». Если заказчик проводит энергосберегающие мероприятия по этой программе, он должен согласовать с вышестоящей организацией наличие средств в бюджете города/области на внедрение ЭСКО.
Энергообследование объекта поможет обосновать необходимость энергосбережения, правильно оформить проект договора и другую документацию. Документ о проведении процедуры также должен включать в себя информацию о будущих мероприятиях по экономии энергии, оценку их стоимости. Результат обследования передают исполнителю.
Важно, чтобы энергетический паспорт объекта был актуален. Такой паспорт – единственный документ, который подтверждает, что цена контракта не завышена.
Закон предусматривает административный штраф за нарушение сроков энергетического обследования. Сотрудник бюджетной организации может быть оштрафован на сумму 10 – 15 тыс. рублей, а юридическое лицо – на 50 – 250 тысяч.
Этап 2. Организация закупки
Второй большой этап – организация закупки. На этом этапе заказчик подбирает исполнителя, выбирает способ закупки, составляет проект будущего контракта. Если необходимо правильно составить энергосервисный контракт, образец реализованного проекта поможет учесть требования законодательства.
Выбираем способ закупки
Закон предусматривает несколько способов закупки. Заказчик может провести аукцион, конкурс или запрос котировок.
Аукционный перечень кодов ОКПД2 поможет понять, каким способом воспользоваться в каждом случае. Если код объекта закупки включен в федеральный или региональный перечень, заказчик должен будет провести аукцион. В таком случае, договор заключат с компанией, которая сделает выгодное предложение.
В других случаях организация должна закупить энергосберегающие услуги с помощью конкурса в электронной форме или запроса котировок. Первый вариант позволяет сравнивать претендентов по нескольким критериям: цена, качество услуг, квалификация. Второй способ – это возможность быстро заключить энергосервисный контракт по 44-ФЗ. Единственный поставщик, выбор которого происходит в ЕИС, - это организация, которая предложит лучший вариант энергосбережения и самые выгодные цены. Важно выбрать на сайте не «электронный аукцион», а «электронный аукцион для заключения энергосервисного контракта».
Включение закупки в план-график
Планирование закупки – еще один важный организационный этап. Размещение извещения о закупке в ЕИС без включения ее в план-график грозит административным штрафом на сумму 30 тыс. рублей.
Закупка на заключение энергосервисного соглашения прописывается отдельно в плане-графике. Нельзя записывать ее совместно с закупками по водоснабжению, снабжению газом, теплоснабжению, закупками электроэнергии, угля, мазута, топлива, предназначенного для выработки энергии. Все закупки товаров, работ, услуг у естественных монополистов в этой сфере записываются в документе отдельно.
Применяйте новые правила заполнения плана-графика в 2024 году. Подборка ответов на сложные вопросы планирования сэкономит время и поможет своевременно разместить план-график в ЕИС.
Расчет НМЦК
Расчет начальной (минимальной) цены – следующий этап организации закупки. Провести расчет возможно только в случае, когда есть информация о фактических расходах заказчика. Без этой информации заключить контракт невозможно. Энергосервисный контракт заключается по цене, которая определяется в виде процента от запланированной экономии. Исполнитель может рассчитывать только на эти деньги, дополнительные расходы заказчик не несет.
Для расчета можно использовать один из двух способов. Первый из них подходит для расчетов по одному тарифу.
Фактический объем потребления энергии необходимо умножить на стоимость единицы энергетического ресурса и после умножить на минимальное целое количество лет исполнения контракта. Стоимость единицы энергетического ресурса зависит от тарифа, действующего в период закупки. Минимальное целое количество лет исполнения контракта представляет собой срок окупаемости энергосервисного договора. Он рассчитывается путем деления ориентировочной стоимости энергосберегающего мероприятия на запланированную годовую экономию.
Если ведется расчет по нескольким тарифам, применяются другие формулы. Прежде всего, необходимо узнать цену за весь объем поставки. Для расчета объем поставки за каждый месяц умножаем на тариф по поставке. Получившиеся за каждый месяц суммы нужно сложить. После можно узнать средневзвешенную цену энергетического ресурса. Для этого цену за поставку делим на ее суммарный объем. Для расчета НМЦК умножаем объем потребления ресурса за предыдущий год на средневзвешенную цену ресурса и на минимальное целое количество лет исполнения контракта.
Полученные после расчетов цифры необходимо внести в документацию на аукцион или конкурс, включить в извещение о запросе котировок. В документации важно указать расходы на поставку, количество и стоимость каждого товара. Расчеты производятся отдельно для каждого товара, работы или услуги.
Рассчитать НМЦК
Проект контракта
Следующий этап – подготовка проекта договора. Важно прописать подробно все условия оказания услуг, их сроки и перечень предстоящих мероприятий.
Формируя перечень услуг по экономии ресурсов, можно ориентироваться на энергетический паспорт либо сведения об объекте, если нет паспорта, объем потребления энергии и другие данные. Информация об объекте должна включать в себя такие данные: количество зданий, год постройки, информация о капитальном ремонте и состоянии энергетического оборудования, данные о приборах учета, типе ограждающих конструкций.
Если энергетический паспорт отсутствует, необходимо использовать сведения актуальные на период формирования перечня энергосберегающих мероприятий.
Подготовить проект контракта исходя из способа закупки
Разделы в энергосервисном контракте
В письме Минэкономразвития от 6.07.2017 указано, что должен содержать энергосервисный контракт по 44 ФЗ. Образец документа, составленный в соответствии с требованиями письма должен содержать такие разделы:
- определение всех понятий, которые используются в документе;
- описание предстоящего мероприятия по энергосбережению (предмет контракта);
- сроки действия соглашения, периоды оказания услуг и достижения экономии ресурсов;
- объекты для проведения энергосберегающих мероприятий, особенности использования на объектах энергоресурсов;
- информация о базовом уровне потребления энергоресурсов за последний год, показатель использования энергоресурсов за этот период в целом и помесячно;
- подробное описание и план-график будущих мероприятий;
- правила определения объема экономии в результате исполнения договора;
- цена контракта (процент экономии заказчика на энергоресурсах), размеры регулярных платежей (процент экономии, который выплачивается исполнителю), НДС либо причины, освобождающие от его уплаты;
- правила обеспечения материалами для исполнения договора, гарантии на оборудование или изделия, право собственности на результаты энергосберегающих мероприятий;
- права и обязанности контрагентов;
- ответственность сторон при несоблюдении условий документа;
- описание возможных экстренных ситуаций и поломок;
- форс-мажорные обстоятельства, которые освобождают стороны от ответственности за неисполнение обязательств по договору;
- правила разрешения споров и претензий;
- правила изменения, расторжения договора;
- возможность для исполнителя уступить права требования на максимум 60% оплаты по контракту, после окончания всех мероприятий, но не ранее, чем через год после начального срока достижения экономии;
- заключительные положения, где можно указать дополнительные условия по договору;
- банковские реквизиты и подписи сторон.
Некоторые моменты будущих мероприятий по экономии могут быть прописаны в дополнительных приложениях к контракту. Например, техническое задание для исполнителя.
Составление ТЗ
Техническое задание – еще одна составляющая такого документа, как энергосервисный контракт по 44 ФЗ. Проблемы, которые предстоит решить исполнителю необходимо описать достаточно подробно. Информация в форме таблиц, деление на разделы сделает техзадание понятным для исполнителя. В документ можно включить следующие разделы:
- определения для всех понятий в ТЗ;
- информация о потреблении энергии в базовый период;
- перечень предстоящих мероприятий;
- требования к услугам по энергосбережению;
- цели, которые необходимо достигнуть в результате проведения энергосбережения;
- минимальный размер экономии энергоресурсов после проведения мероприятий по договору, сроки достижения целей;
- требования к материалам и оборудованию, которые будет использоваться для выполнения задач.
Количество разделов ТЗ, их содержание можно менять в зависимости от условий предстоящей закупки.
Проведение закупки
Процедура проходит по правилам, предусмотренным для электронного аукциона, конкурса и запроса котировок. Заказчик может прописать в конкурсной или аукционной документации, извещении о запросе котировок одно из следующих условий:
- Размер экономии расходов заказчика и максимальный процент от экономии, который заказчик готов заплатить исполнителю по результатам проведения мероприятий. Показатели должны быть прописаны в натуральном выражении. Для расчета ориентируйтесь на стоимость единицы сэкономленного энергетического ресурса каждого вида и размера экономии.
- В документации указывается фиксированный процент от экономии заказчика на поставках энергоресурсов, который получит исполнитель.
- В документах указывается минимальный размер экономии в денежном выражении, а также максимальный процент от экономии, который заказчик может заплатить исполнителю по договору.
Включение информации в реестр контрактов
Информацию о договоре также необходимо внести в реестр контрактов. Для этого необходимо предоставить следующие сведения:
- виды энергетических ресурсов, предусмотренные договоренностью;
- максимальный размер расходов заказчика, если они были;
- процент экономии, который предложил участник, в денежном выражении;
- фиксированный процент экономии, который предложил участник, если в документации на аукцион был указан именно фиксированный процент;
- предполагаемый объем экономии в натуральном выражении по каждому из видов ресурсов.
В информации о цене контракта необходимо указать экономию на поставку ресурсов в натуральном и денежном выражении.
В рекомендации найдете правила работы с реестром контрактов. Читайте, какую информацию необходимо разместить в реестре и как это сделать. Узнайте, как и в какие сроки Федеральное казначейство проверит информацию, а также какой штраф заплатите за недостоверные сведения и нарушение сроков публикации данных в ЕИС.
Этап 3. Производственно-расчетный
Заключительный этап называется производственно-расчетным. Исполнитель внедряет энергосберегающие технологии, обучает персонал, проводит строительно-монтажные и наладочные работы.
На этом этапе также необходимо зафиксировать расход энергетических ресурсов за базовый период, а также определить и зафиксировать экономию за отчетный период.
Со своей стороны, заказчик рассчитывает сумму платежа исполнителю. Также он распределяет плановую и дополнительную экономию. Объем последней не известен на стадии заключения договора. Однако, обычно заказчики оставляют у себя, как минимум, 50% дополнительной экономии. Правила распределения плановой и дополнительной экономии прописываются в энергосервисном контракте.
После проведения мероприятий стороны закрывают контракт. Оборудование передают в собственность заказчика.