Тел. 8 (800) 511-98-67 Звонок бесплатный! Активировать гостевой доступ
Портал государственных закупок Про-Госзаказ.Ру

Изменения в 44-ФЗ с 1 января 2019 года

  • 10 января 2019
  • 12672

С 1 января 2019 года Закон № 44-ФЗ снова изменился. Правки коснулись электронных закупок, ведения единого реестра участников закупок, регистрации в ЕИС, а также банковской гарантии для обеспечения заявки. Последние новости об изменениях в 44-ФЗ с 2019 года читайте далее.

Контрактная система пережила революцию. Теперь все закупки окончательно перешли в электронную форму, но это еще не все. В конце 2018 года приняли много поправок в 44-ФЗ, самые важные мы свели в таблицу, а также напомнили какие отложенные изменения в контрактной системе, о которых вы слышали ранее, вступили в силу 01.01.2019.

Смотрите, что изменилось в самом конце 2018 года, какие из знакомых поправок вступили в силу и как работать по новым правилам с 1 января 2019 года.

Переход на электронные закупки

Одно из самых масштабных изменений в 44-ФЗ, вступивших в силу с 2019 года, это перевод процедур в электронную форму. Если с 1 июля 2018 года проведение электронной процедуры считалось правом заказчика, то с 1 января 2019 года электронные закупки стали обязательными. Это касается:

  • аукциона (электронный, закрытый)
  • конкурса (открытый, закрытый, двухэтапный, с ограниченным участием)
  • запроса котировок
  • запроса предложений

О проведении электронного конкурса, алгоритме работы, сроках по каждому этапу и изменениях с 1 октября, смотрите в разъяснении эксперта. Скачайте также образец одного из самых сложных документов электронного конкурса. А также, что делать, если электронный конкурс не состоялся:три готовых варианта действий заказчика, обязательных в 2019 году

О запросе котировок по новым правилам: что добавить, что убрать, а также чего нельзя делать заказчику в данной процедуре что исправить в извещении о закупке, расскажет специалист. А также, как поступить с заявкой на запрос котировок без почтового адреса?

Новые правила электронного аукциона смотрите в пошаговой инструкции На схеме разобран подробный алгоритм такой закупки. Смарт-статья покажет как действовать в электронных аукционах с разной НМЦК.

Проводить открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, запрос котировок, запрос предложений в бумажной форме будет нельзя.

В некоторых случаях можно будет еще проводить бумажные закупки по статьям 75, 76, 80, 82, 84, 93, 111 и 111.1 Закона № 44-ФЗ. Это касается покупки товаров за рубежом, запроса котировки во время оказания немедленной медицинской помощи, отбора поставщиков во время оказания гуманитарной помощи и устранения последствий чрезвычайных ситуаций.

У электронных способов закупок также меняются и сроки проведения и они не совпадают с бумажными. Разработанное редакцией журнала "Госзакупки" обновленное приложение Карта Сроков покажет все календарные сроки по любому из девяти способов закупок, бумажных и электронных. Приложение актуально в 2018-2019 годах и ведет расчет по бумажным и электронным процедурам, автоматически подстраиваясь под изменения.

Чем запомнился 2018 год: о каких правилах закупок можно уже забыть, а к чему подготовиться до января

Мы собрали все важные поправки в закон, которые вышли в 2018 году, и расположили их по порядку: какие уже действуют, а какие стартуют с января 2019. По самым важным изменениям эксперты отметили градус опасности – за что уже штрафуют, если не начать вовремя изменения применять.
☆ Электронизация закупок: что перевернуло мир заказчика;
☆ Описание объекта закупки больше не должно быть объективным;
☆ Новые основания считать участников уклонистами;
☆ Товарный знак с эквивалентом для товаров;
☆ Максимальная цена контракта и формула расчета в закупке ГСМ;
☆ и многое другое.

Узнайте больше

Обязательная регистрация в ЕИС

44-ФЗ в новой редакции дополнили статьей 24.2. В ней говорится о новой для участников процедуре — регистрации в ЕИС. Регистрировать поставщиков будут в электронном виде. Это бесплатно, как и аккредитация на торговой площадке.

Порядок регистрации пока не размещен в открытом доступе. Его определит правительство. Не позднее одного рабочего дня после регистрации в ЕИС операторы электронных площадок должны аккредитовать участника непосредственно на ЭТП. Если организация оффшор – ее не зарегистрируют.

Уже известно, что выдавать регистрацию будут на 3 года. Продлить её участник сможет не раньше чем за полгода до ее окончания. Обратите внимание, что уже за 3 месяца до истечения срока поставщик уже не сможет подавать заявки на участие в закупочных процедурах.

Реестр участников закупок

С 1 января 2019 года начнется формирование единого реестра участников закупок в ЕИС (ЕРУЗ). В этот список внесут ИП, юридических и физических лиц, которые принимают или планируют принимать участие в государственных закупках. Перечень будут вести на сайте Единой информационной системы. Ответственным за это назначили Федеральное казначейство. Никаких дополнительных действий не потребуется: зарегистрируйтесь в ЕИС и автоматически войдете в ЕРУЗ.

Новое в аккредитации на торговых площадках

С 1 января 2019 старый порядок аккредитации участников на электронной площадке перестанет действовать. Утратит силу статья 61 Закона № 44-ФЗ. Участник сможет аккредитоваться на ЭТП только после регистрации в ЕИС. Со следующего года аккредитация на ЭТП станет автоматической. Это значит, что она будет выдаваться всем физлицам, компаниям и ИП, включенным в реестр участников закупок. Собирать документы и подавать заявку повторно не придется. Аккредитация будет выдана в течение 1 рабочего дня после внесения данных в ЕРУЗ.

Плюс в том, что участникам больше не придется подавать документы для аккредитации на каждой торговой площадке. Достаточно собрать необходимые бумаги один раз и получить доступ сразу ко всем ЭТП.

Почему участнику могут отказать в аккредитации? Где найти информацию о причинах отказа? Какие основания для отклонения заявки чаще всего указывают операторы ЭТП? Что нужно учесть участнику, который готовится подать документы для аккредитации? Узнайте в статье.

Вернуться к началу

Способ внесения обеспечения

До 30 июня 2019 года включительно участники электронных аукционов, конкурсов всех видов в электронной форме, электронных запросов котировок и предложений могут вносить обеспечения только деньгами. Однако с указанного времени госорганы обещают добавить такой способ внесения обеспечения, как банковская гарантия.

С 1 июля 2019 года поставщик сможет обеспечить заявку этим способом при участии в электронных процедурах, а именно в открытом конкурсе, конкурсе с ограниченным участием, двухэтапном конкурсе или аукционе в электронных формах. Такое нововведение позволит участвовать в закупках наибольшему количеству организаций. Сейчас обеспечить заявку можно только деньгами.

Схема работы с обеспечением заявок для участников

Как прописать условия об обеспечении заявок в документации – инструкция для заказчиков. Читайте также, в чем уже сейчас есть ошибки и как работать правильно

Закупки у СМП и СОНКО, а также контракты по несостоявшимся процедурам

С 1 января 2019 года изменится порядок формирования отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций. Теперь в него будут включать контракты, которые заключили по результатам несостоявшихся определений поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с ограничением по п.1 ч.1 ст.30 закона № 44-ФЗ с единственным участником закупки.

Новая государственная информационная система

Государственная информационная система «Независимый регистратор» (ГИС «Независимый регистратор») начнет свою работу с 01 октября 2019 года. Её создадут для мониторинга работоспособности ЕИС и электронной площадки, фиксации действий или бездействия участников контрактной системы в сфере госзакупок в ЕИС и на электронной площадке, хранения вышеуказанных сведений. Подробнее про систему читайте в статье »

Закупка лекарств

Приняли правило, которое даст 15-процентную преференцию в цене настоящим лекарствам из стран ЕАЭС. С 1 января 2019 года, после того как заказчик применил ограничения для лекарств из перечня ЖНВЛП и отклонил иностранные препараты, последует еще один этап. Предложению с лекарством, все стадии производства которого проходили в России или другой стране ЕАЭС и сведения о фармсубстанциях которого содержит регистрационное досье, предоставят условия допуска по приказу Минэкономразвития от 25.03.2014 № 155. Читайте об этом прямо сейчас

НДС в контрактах

С 1 января 2019 года при расчете начальной (максимальной) цены контракта заказчики будут учитывать ставку НДС 20 процентов. Сейчас действует ставка 18 процентов.

Налог на добавленную стоимость включают в НМЦК, если объект закупки облагается налогом. Обычная ставка НДС – 18 процентов. Льготная ставка 10 процентов действует, например, для части продовольственных товаров, детских товаров, лекарств. Когда объект закупки налогом не облагается, то НДС в НМЦК не включают. Например, при закупке ортопедических изделий. Такие правила перечислены в статьях 149 и 164 НК. С 1 января 2019 года льготная ставка не меняется, однако обычная составит не 18, а 20 процентов. (Федеральный закон от 03.08.2018 № 303-ФЗ)

Если продукция облагается налогом, то НДС в расчет НМЦК включать обязательно. Допустим, заказчик не включит НДС, а победит плательщик налога, тогда цену контракта необходимо увеличить на 18 процентов, а с 1 января 2019 года – на 20 процентов. Это нарушение части 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ. Также нельзя увеличить цену контракта после заключения, так как поднять цену можно не более чем на 10 процентов от НМЦК (п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ).

При планировании закупки в 2018 году заказчикам необходимо учитывать ставку 18 процентов, так как новая ставка действует с 1 января 2019 года и применять ее оснований нет. Однако при закупках в 2019 году расчет НМЦК следует скорректировать по новой ставке.

Возможные сложности

Приступать к регистрации в ЕИС участники смогут не с 1 января 2019 года, а только после праздников — с 9 января. Таким образом, если у участника в начале следующего года не будет аккредитации на ЭТП, получить ее раньше 9 января он не сможет, соответственно, как и участвовать в электронных процедурах.

Если компания или ИП аккредитованы на ЭТП и включены в реестр участников электронного аукциона до 01.01.2019, они вправе участвовать в закупках без регистрации в ЕИС до 31.12.2019. Об этом сказано в части 50 статьи 112 Закона № 44-ФЗ. Однако уже с 2020 года этот реестр отменят. С этого года принимать участие в закупках смогут только те, кто зарегистрирован в ЕИС и включен в единый перечень участников закупочных процедур.

Не рекомендуем откладывать все на последний момент. До 2019 года следует аккредитоваться на ЭТП в соответствии с текущими требованиями статьи 61 Закона № 44-ФЗ или обновить включенную ранее информацию и документы в реестре участников электронного аукциона, предусмотренном статьей 62 Закона № 44-ФЗ. Проделайте это на каждой площадке, где участвуете в электронных закупках. Это позволит исключить риски и позволит уже в январе 2019 года приступить к регистрации в ЕИС и размещению информации в ЕРУЗ.

Также важно заранее позаботиться об открытии специального счета, предназначенного для обеспечения заявок. Уже с 1 января 2019 года открыть такие счета смогут только лица, разместившие сведения в ЕРУЗ. А поскольку сделать это до конца праздников участник не сможет, он рискует лишиться возможности подавать заявки на закупочные процедуры.

Вернуться к началу

Изменения в 44-ФЗ с 1 января 2019 года в таблице с комментариями

Что поменялось

Как было раньше

Как работать в 2019 году

Где посмотреть изменения

Несостоявшиеся закупки у СМП и СОНО теперь включают в обязательный 15-процентный объем

Раньше, когда вы проводили закупки у СМП и СОНО, и по какой-то причине закупка признавалась несостоявшейся с последующим заключением контракта с едпоставщиком – вы не имели право учитывать ее в общем обязательном 15-процентном объеме закупок у малых предприятий

Если по итогу конкурентной процедуры, в которой вы установили ограничение на участие для СМП и СОНО, заключили контракт с едпоставщиком – учитывайте этот объем в отчете о закупках в СМН и СОНО за 2018 год. Разместите отчет по новому порядку в ЕИС до 31 марта 2019 года. Учтите несостоявшиеся закупки у СМП и СОНО в графе 5 отчета

п.3 ч.1.1  и ч.4 ст.30 Закона № 44-ФЗ;
Письмо Минфина от 02.11.2018 № 24-01-07/79316

Внедрили новый реестр – единый реестр участников закупок (ЕРУЗ)

Раньше в ЕИС регистрировались только заказчики,  у участников такой обязанности не было

Заказчики проверяют информацию по ч.11 ст. 24.1 Закона № 44-ФЗ, которую прислала площадка. Участникам, у которых аккредитация на ЭТП была до начала 2019 года – должны будут зарегистрироваться в ЕИС до конца 2019 года. Иначе у них не будет возможности принимать участия в закупках. Заказчики, которые выступают, в  том числе, и как поставщики услуг, тоже должны зарегистрироваться в новом реестре.

ч.50 ст.112 Закона № 44-ФЗ

Особый порядок закупок для оборонки продлили до 1 июля 2019 года

Порядок закупок по оборонке, который установило постановление Правительства от 27.11.2017 № 1428, имел срок действия до 1 января 2019 года.

В закупках для нужд обороны страны и безопасности закрытыми способами действуют привычные порядки как минимум до середины 2019  года

Постановление Правительства от 27.12.2018  № 1687

Внешнюю экспертизу после несостоявшихся процедур отменили. Одна из самых долгожданных поправок.

Раньше по Закону № 44-ФЗ случаи закупок у едпоставщика после несостоявшихся процедур, увы, были в перечне для обязательной внешней экспертизы, это было крайне неудобно

В 2019 году отменили обязанность нанимать внешних экспертов, чтобы провести экспертизу, если закупили у едпоставщика по п.25.1,25.2.25.3 ч. 1 ст.93 Закона № 44-ФЗ

Закон от 27.12.2018 № 502-ФЗ

Вооружения, военную технику и спецтехнику закупают без плана закупок и плана- графика

Раньше те, кто закупают вооружения и военную технику, обязаны были выполнять дублирующую работу по утверждению ГОЗ по 275-ФЗ  и планированию закупок по 44-ФЗ

Теперь не надо формировать, утверждать и вести план закупок и план график в отношении вооружения, военной и спецтехники

Закон от 27.12.2018 № 571-ФЗ

Установили порядок определения единственного поставщика

Единого порядка определения единственного поставщика по п.2.ч.2.ст.93 Закона № 44-ФЗ установлено не было

Президента наделили правом определить набор документов, в котором должно быть обоснование необходимости определение единственного поставщика

Закон от 27.12. 2018  № 518 -ФЗ

Блокирующий контроль казначейства возобновили для регионалов и муниципалов

В 2017 года казначейский блокирующий контроль плановых документов привел к обвалу системы ЕИС. Поэтому контроль отложили для федеральных заказчиков до 01.01.2018, а для региональных и муниципальных до 1 января 2019 года.

Теперь на регионалов и муниципалов блокирующий контроль тоже распространяется. Рекомендуем брать день запаса, чтобы успеть пройти контроль казначейства. Для федералов контроль был псевдоблокирующим, потому что можно было опубликовать документ под свою ответственность

Постановление Правительства №315 от 20.03.2017

Ввели ответственность за ложные экспертные заключения в закупках

Ответственности за ложные заключения не было прописано ни в  КоАП, ни в УК ни в УПК

Накажут в зависимости от суммы ущерба и опасности вреда. Если ложное заключение нанесло бюджету крупный ущерб (больше 2,25 млн руб.), оштрафуют на сумму до 300 тыс. руб. или на размер доходов за срок до одного года, либо лишат свободы на срок до 1 года. При этом могут лишить права занимать определенные должности до 3 лет.

Если заключение повлекло за собой тяжкий вред здоровью или смерть человека, оштрафуют на 300–500 тыс. руб. или лишат свободы на срок до 3 лет. Когда заключение привело к смерти 2 и больше человек, эксперта ограничат в свободе или лишат ее на срок до 4 лет. При этом могут лишить права занимать определенные должности до 5 лет.

Закон от 27.12.2018  № 520-ФЗ

соответствующие изменения в КоАП – Закон от 27.12.2018 № 510-ФЗ; соответствующие изменения в ст. 41 и ст. 94 Закона № 44-ФЗ – Закон от 27.12.2018 № 512-ФЗ

Разрешили уменьшать сумму банковской гарантии по мере поступления оплаты по контракту

Обеспечить исполнение контракта можно было и банковской гарантией, но возможности уменьшения ее суммы по мере исполнения не было предусмотрено

Теперь поставщики по 44-ФЗ вправе уменьшать сумму банковской гарантии по мере поступления оплаты по контракту

Закон от 27.12.2018  № 502-ФЗ

 

БУ и АУ не обеспечивают заявки

Раньше в Законе № 44-ФЗ  право не платить обеспечение заявок было только у казенных учреждений. С июля 2018 года новые правила обеспечения создавали сложности  для АУ и БУ. Обеспечивать заявку в электронных закупках можно только через спецчета, которые АУ и БУ были не вправе открывать.

Бюджетные и автономные учреждения наравне с  казенными, абсолютно законно участвуют в закупках, не обеспечивая заявки

Закон от 27.12.2018  № 502-ФЗ

 

Установили правила документооборота в закрытых электронных конкурентных закупках

Изменения связаны с общим переходом исключительно  на электронные закупки

В постановлении указано кто и за какую информацию отвечает, установлен порядок аккредитации, порядок ведения реестра участников, порядок предоставления документации, порядок подачи заявок и заключения контракта

Постановление Правительства от 25.12.2018 № 1663

 

Казначейство не изменит правил контроля реестра контрактов

Казначейство должно было начать контролировать соответствие документов по контракту друг другу, срок исполнения контракта, количество, единицы измерения товара, работы и услуги

До 1 января 2020 года для заказчика ничего не изменится. Правила ведения реестра контрактов остаются прежними

Постановление Правительства от 30.12.2018  № 1755

Новый НДС в закупках

Раньше общая ставка НДС составляла 18 процентов

Новая общая ставка НДС в размере 20 процентов действует с 1 января 2019 года

Закон № 303-ФЗ от 03.08.2018

И еще не забудьте, что с 2019 года вы заключаете контракты по конкурентным процедурам исключительно в электронной форме. А казначейство проверяет и контракты в том числе. Сверять будут цену контракта в самом контракте с итоговым протоколом процедуры. Если цифры будут отличаться – вам вменят нарушение. Исключением станет только случай, когда вы проводили процедуру с преимуществом для участников, например для организаций инвалидов или учреждений уголовно исполнительной системы. Для таких участников вы увеличиваете цену контракта в пределах 15 процентов, но не выше НМЦК. А значит, цену в итоговом протоколе и самом контракте в этом случае не может не отличаться.

Вернуться к началу

Подписка на статьи

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

Рекомендации по теме

Мероприятия

Мероприятия

Проверь свои знания и приобрети новые

Посмотреть

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку
Станьте нашим читателем

Мы в соцсетях
Простите, что прервали Вас

Портал Про-госзаказ.ру

На портале про-госзаказ публикуются только качественные авторские материалы. Для защиты авторских прав мы закрываем часть материалов из общего доступа.
Для получения полного доступа необходимо зарегистрироваться. Это займет меньше минуты.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
К нам присоединилось уже более 60 000 ваших коллег
Зарегистрироваться
×
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы скачать этот документ - необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок - доступ к самым интересным видеотренингам по теме госзакупок в


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
И получить доступ на сайт Займет минуту!
Зарегистрироваться
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы скачать этот документ, необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок доступ к записям вебинаров по Законам 44 – ФЗ и 223 –ФЗ


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
И получить доступ на сайт Займет минуту!
Зарегистрироваться
Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Посещая страницы сайта и предоставляя свои данные, вы позволяете нам предоставлять их сторонним партнерам. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.