Тел. 8 (800) 511-98-67 Звонок бесплатный! Активировать гостевой доступ
Портал Про-Госзаказ.Ру

Закупка и возмещение коммунальных услуг по 44-ФЗ

  • 3 июля 2019
  • 2672

Как правильно закрыть контракты на коммунальные услуги по 44-ФЗ и возместить услуги - приведем 2 варианта и примеры из практики.

Основания закупки

Закупка коммунальных услуг – это закупка у единственного поставщика. Основания могут быть разные в зависимости от того, какие услуги закупаем. Все случаи приведены в таблице ниже.

Предмет

Основание

Водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение, обращение с твердыми коммунальными отходами, газоснабжение (за исключением услуг по реализации сжиженного газа) по регулируемым в соответствии с законодательством РФ ценам (тарифам).

п. 8 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ

Расходы по содержанию многоквартирного дома, если помещения в многоквартирном доме находятся в частной, государственной или муниципальной собственности.

п. 22 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ

Расходы по содержанию нежилых помещений, переданных в безвозмездное пользование или оперативное управление заказчику, услуг по водо-, тепло-, газо- и энергоснабжению, услуг по вывозу бытовых отходов в случае, если данные услуги оказываются другому лицу или другим лицам, пользующимся нежилыми помещениями, находящимися в этом же здании.

п. 23 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ

Энергоснабжение с гарантирующим поставщиком.

п. 29 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ

Все вышеуказанное, если цена контракта не более 100 тыс. руб. (с 1 июля 2019 года не более 300 тыс. руб.).

п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ

Все вышеуказанное, если цена контракта не более 400 тыс. руб. (с 31 июля 2019 года не более 600 тыс. руб.).

п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ

Как заключить и закрыть коммунальный контракт, если факт отличается от плана

Ближе к середине года меняются тарифы на коммунальные услуги, а продлевать действие договоров в контрактной системе запрещено. Чтобы правильно перезаключить договор к 1 июля, смотрите, как правильно заключить и закрыть коммунальный контракт, если факт расходится с планом.
Из статьи вы узнаете:
☆ Можно ли заключить договор на коммуналку задним числом;
☆ Какие условия обязательны для любого коммунального контракта;
☆ Как закрыть контракт, если реальный расход отличается от условий контракта.

Узнать подробнее

Извещение на коммунальные услуги по Закону № 44-ФЗ в 2019 году

До 31 июля 2019 года извещения необходимо готовить на закупки по п. 8. По остальным основаниям закупки коммуналки извещения делать не нужно.

С 31 июля 2019 года извещения готовить не нужно вообще (пп. «б», «в» п. 62 ст. 1 Закона № 71-ФЗ от 01.05.2019). Соответственно и по п. 8 тоже.

Таким образом, заключение договора на коммунальные услуги по Закону № 44-ФЗ по п. 8 должно предварительно (за 5 дней до заключения контракта) сопровождаться размещением извещения в ЕИС. Также не нужно забывать, что не позднее чем за 1 день до момента размещения извещения, заказчик должен внести информацию в ПГ и разместить его (ч. 14 ст. 21 Закона о КС).

Отчет о невозможности или нецелесообразности использования иных способов определения контрагента по Закону № 44-ФЗ на коммунальные услуги

До 31 июля 2019 года заказчик обязан готовить такой отчет при закупках по п. 22 и п. 23. В этих случаях заказчик также должен включить в контракты расчет и обоснование цены контракта.

С 31 июля такие отчеты делать будет не нужно (пп. «в» п. 62 ст. 1 Закона № 71-ФЗ). А вот по цене контракта обязанность заказчика остается и даже дополняется. Необходимо определить и обосновать цену контракта по нормам ст. 22, а также включить в сам контракт обоснование его цены (пп. «г» п. 62 ст. 1 Закона № 71-ФЗ).

При обосновании цены нужно применять тарифный метод. Водоснабжение и водоотведение – п. 2, 5, 6, 8, 9 ст. 31 Закона № 416-ФЗ, для тепловой энергии – ч. 1 ст. 8 Закона № 190-ФЗ, для электрической энергии – п. 3, 4 ст. 23.1 Закона № 35-ФЗ.

Важно

Заказчику стоит проверять контрагента по поставке электроэнергии, так как по п. 29 такой поставщик должен быть гарантирующим поставщиком. На сайте ФАС России есть реестр гарантирующих поставщиков. Если заключите контракт при отсутствии контрагента в этом реестре, контрольный орган может признать это нарушением (акт плановой проверки Комитета по контролю в сфере закупок по Тюменской области от 12.03.2018 № 04/01-19/2018).

Как правильно закрыть контракты на коммунальные услуги по Закону № 44-ФЗ

Приемка коммунальных услуг по Закону № 44-ФЗ производится на основании ежемесячных актов. Они являются теми документами, которые размещаются в реестре контрактов согласно требованиям ПП РФ № 1084.

Оплата коммунальных услуг по Закону № 44-ФЗ подтверждается платежными поручениями с отметкой банка, которые также размещаются в реестре контрактов.

Если объем поставленных услуг совпадет с объемом по контракту, то после полной оплаты происходит закрытие контракта. Он переходит в статус исполненных. Если по окончанию срока действия контракта по его условиям остается не выбранный объем, то необходимо сделать расторжение на остаток и закрыть контракт этим расторжением. В данном случае контракт перейдет в статус прекращенных.

Возмещение коммунальных услуг по Закону № 44-ФЗ

Важный, сложный и неоднозначный вопрос. Если заказчик находится в нежилых помещениях, которые переданы ему безвозмездно на основании договора безвозмездного пользования нежилыми помещениями между ним и балансодержателем, как проводить заказчику возмещение коммунальных расходов балансодержателю?

На этот вопрос нет однозначного ответа. Одни заказчики проводят возмещение коммунальных услуг как закупку по нормам Закона № 44-ФЗ, другие – нет.

Первый вариант – закупка. Эта точка зрения поддерживается МЭР (письма от 30.05.2016 № Д28и-1399 и 06.12.2016 № Д28и-3339). Министерство указывает, что контракт по п. 23 ч. 1 ст. 93 Закона о КС может быть заключен в любой форме. Об этом говорит ч. 15 ст. 34 Закона. Таким образом, делает вывод МЭР, заказчики вправе осуществлять оплату коммунальных услуг (компенсировать соответствующие расходы балансодержателя) на основании выставленного счета, в соответствии с п. 23 Закона № 44-ФЗ. При этом суммы компенсации коммунальных услуг подлежать включению в ПЗ и ПГ.

Таким образом, возмещение коммунальных услуг по Закону № 44-ФЗ – по какой статье проводить? По мнению МЭР, по п. 23 ч. 1 ст. 93. Считаю, что нельзя согласиться с этим мнением ввиду нижеследующего.

Второй вариант – не закупка. ГК РФ определяет услугу, как совершение определенных действий или осуществление определенной деятельности по заданию заказчика, которые заказчик обязан оплатить (п. 1 ст. 779).

Таким образом, по контракту, заключенному по п. 23 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, исполнитель должен по заданию заказчика совершать определенные действия или осуществлять определенную деятельность. Понятно, что речь идет о непосредственном исполнителе услуг. А уточнение в п. 23 «если данные услуги оказываются другому лицу или другим лицам, пользующимся нежилыми помещениями, находящимися в здании, в котором расположены помещения, переданные заказчику в безвозмездное пользование или оперативное управление» – указывает на то, что по этому пункту заключать можно договор с исполнителем, который уже оказывает услуги другим лицам, которые пользуются нежилыми помещениями в этом же здании.

Например, МУП «К» получил на праве безвозмездного пользования два помещения в нежилом здании. В этом же помещении уже есть ряд организаций. Этим организациям оказывает услуги по энергоснабжению АО «Т». В данном случае МУП «К» в рамках Закона № 44-ФЗ может либо заключить договор энергоснабжения с любым гарантирующим поставщиком по п. 29 ч. 1 ст. 93, либо заключить такой договор с АО «Т» по п. 23.

Если же допустить, что такой договор должен заключаться с балансодержателем, то заключен он должен быть с учетом специальных требований законодательства в области оказания соответствующих коммунальных услуг. Например, согласно п. 2 ст. 539 ГК РФ у абонента (потребителя) энергоснабжения должно быть установлено энергопринимающее устройство, присоединенное к сетям энергоснабжающей организации и другое оборудование. По факту данное требование может быть выполнено далеко не всегда, а значит и такой договор можно заключить не всегда. Вместе с тем, ссудополучатель должен возмещать затраты балансодержателя на коммунальные услуги вне зависимости от того, заключен между ними договор или нет (ст. 695 ГК РФ). Для этого может быть заключено соглашение о возмещение затрат на коммунальные услуги.

Как закупить коммунальные услуги и оплатить содержание помещений
Закупка и возмещение коммунальных услуг по 44-ФЗ

Закон № 44-ФЗ позволяет закупить воду, тепло, электричество, газ у единственного поставщика. Приобретать коммуналку конкурентными способами зачастую бессмысленно, поскольку услуги оказывает конкретный исполнитель. За содержание арендованных помещений платят как собственники, так и пользователи. Чтобы избежать конфликта, предусмотрите в контракте, кто оплатит коммунальные счета.
Расскажем, на каких условиях покупать коммунальные услуги и как возместить расходы на содержание помещений.

Пошаговая инструкция

Как пример, можно рассмотреть постановления АС Волго-Вятского округа от 20.09.2010 по делу N А39-6139/2009. Собственник здания – Республика Мордовия – передала помещения в безвозмездное пользование шести юрлицам, в том числе МУК «Центр Культуры». При этом МУК должно было заключить договор на предоставление и оплату коммунальных услуг, а на иных арендаторов (ссудополучателей) помещений была возложена обязанность возмещать данные расходы МУК. Таким образом был заключен договор теплоснабжения.

За 4 месяца тепловая энергия была поставлена на сумму более 500 тыс. руб. МУК отказался ее оплачивать и энергоснабжающая организация обратилась в суд. При этом МУК ссылался на то, что собственником здания является Республика Мордовия, а МУК, заключая указанный договор, действовало лишь по ее поручению. Вставая на сторону энергоснабжающей организации суд указал, что согласно ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из договоров, МУК заключало договор от своего имени, в своих интересах и за свой счет, что было подтверждено материалами дела.

К данному делу необходимо дополнение, которое представит читателю общую картину. Согласно п. 22 информационного письма Президиума ВАС РФ от 11.01.2002 N 66, заключенное арендодателем и арендатором соглашение, устанавливающее порядок участия арендатора в расходах на потребленную электроэнергию, не может быть квалифицировано как договор энергоснабжения. Суть дела была такой.

Собственник здания получал электроэнергию для снабжения принадлежащего ему здания на основании договора с энергоснабжающей организацией. Организация арендовала у собственника несколько нежилых помещений, заключив при этом соглашение о возмещение расходов на потребленную электроэнергию. Таким образом, арендатор пользовался получаемой арендодателем электроэнергией в связи с арендой помещений. При этом арендодатель не являлся энергоснабжающей организацией. Данное соглашение фактически устанавливало порядок определения расходов на электроэнергию в арендуемых помещениях и являлось частью договора аренды, а не самостоятельным договором.

То есть соглашение о возмещение расходов по коммунальным услугам – это не отдельный договор, так как ссудодатель не является поставщиком коммунальных услуг, и заказчик в принципе не может определить иного поставщика данных услуг. Поэтому заключение договора на возмещение данных расходов с балансодержателем по п. 23 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ в принципе невозможно. Необходимо заключать соответствующее соглашение, которое, не являясь самостоятельным договором, не регулируется нормами Закона о КС.

Как один из «свежих» примеров – решение АС Оренбургской области от 14.06.2019 по делу № А47-10602/2018. УМВД (ссудодатель) и ФГКУ (ссудополучатель) заключили договор безвозмездного пользования помещениями в здании. Ссудодатель понес определенные расходы на электроэнергию и выставлял счет-фактуру об их возмещение ссудополучателю. ФГКУ отказалось их возмещать, указывая на то, что контракта на оплату коммунальных услуг у него заключено не было, а значит и оплачивать их оно не имеет права.

Суд установил, что согласно со ст. 695 ГК РФ ссудополучатель обязан поддерживать вещь, полученную в безвозмездное пользование, в исправном состоянии, включая осуществление текущего и капитального ремонта, и нести все расходы на ее содержание, если иное не предусмотрено договором безвозмездного пользования. С учетом указанных норм, обязанность по содержанию спорного имущества в силу прямого указания ст. 695 ГК РФ возложена на ссудополучателя как безвозмездного пользователя. Следовательно, переложение на собственника спорного помещения платы за электроснабжение, теплоснабжение и водоснабжение фактически направлено на освобождение ссудополучателя, использующего помещения, от несения соответствующих расходов по содержанию имущества, что не предусмотрено ст. 695 ГК РФ.

Кроме того, и самим договором безвозмездного пользования установлено, что ссудополучатель обязуется возмещать потребленные коммунальные ресурсы.

Таким образом, оснований для освобождения ФГКУ от возмещения затрат, связанных с содержанием переданных помещений, не имеется. Важно – суд отметил – факт незаключения контракта на возмещение соответствующих затрат не влечет невозможность бюджетного финансирования, так как обязанность ссудополучателя по несению данных расходов возникает в силу прямого указания статьи 695 ГК РФ. А положения БК РФ, предусматривающие подтверждение и расходование бюджетных средств по заключенным учреждениями договорам только в пределах доведенных до них ЛБО и утвержденной сметы доходов и расходов, не могут рассматриваться в качестве основания для отказа в иске о взыскании задолженности при принятии учреждением обязательств сверх этих лимитов (п. 15 постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 23).

Данное решение еще раз подтверждает необязательность заключения контракта на возмещение расходов по коммуналке, так как такое возмещение – это не закупка коммунальных услуг по Закону № 44-ФЗ.

Вложенные файлы

Доступно только авторизованным пользователям
  • Договор о предоставлении коммунальных услуг .docx
  • Отчет о невозможности или нецелесообразности использования иных способов определения поставщика.docx
logo
Простите, что прервали Вас

Портал Про-госзаказ.ру

На портале про-госзаказ публикуются только качественные авторские материалы. Для защиты авторских прав мы закрываем часть материалов из общего доступа.
Зарегистрируйтесь сейчас и получите скидку от наших друзей ЛитРес, доступ к порталу, библиотеку вебинаров и видео лекций.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
Или войдите с помощью социальных сетей
Зарегистрироваться
×
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы скачать этот документ - необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок - доступ к самым интересным видеотренингам по теме госзакупок


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
И получить доступ на сайт Займет минуту!
Зарегистрироваться
×
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы скачать этот документ, необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок доступ к записям вебинаров по Законам 44 – ФЗ и 223 –ФЗ


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
И получить доступ на сайт Займет минуту!
Зарегистрироваться
×
Чтобы скачать файл, зарегистрируйтесь

Портал содержит эксклюзивные авторские статьи и образцы отчетных форм с примерами заполнения. Мы следим за качеством наших материалов. Чтобы скачать файл, зарегистрируйтесь

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
Это займет всего минуту
Зарегистрироваться
×

Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Посещая страницы сайта и предоставляя свои данные, вы позволяете нам предоставлять их сторонним партнерам. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.