Закупка программного обеспечения по 44-ФЗ – процедура, которая требует внимания и специальных знаний. Важно правильно определить объект госзакупки, выбрать способ проведения процедуры и составить техзадание. Также необходимо учесть требования национального режима.
Совет от ведущего эксперта журнала "Госзакупки.ру" Елены Пановой
Рекомендую скачать сводную таблицу по всем изменениям 44-ФЗ. В нее собрали все изменения 2022 года: оптимизационные и санкционные.
Недавно приняли новый Закон № 231-ФЗ, который снова внес изменения в 44-ФЗ. Часть норм уже вступила в силу, часть - начнет действовать позже.
Скачать
Изменения в закупках ПО в 2022 году из-за санкций
С 31 марта 2022 года заказчикам по 223-ФЗ нельзя закупать иностранное программное обеспечение для объектов критической информационной инфраструктуры, а также услуги, которые могут понадобиться для использования программ на этих объектах. Исключение – заказчики с муниципальным участием, для них такие закупки оставили. Остальные заказчики по 223-ФЗ должны получить согласие уполномоченного органа.
Теперь главное правило при покупке компьютеров — отдавать предпочтение российским товарам. В статье узнаете, как заказчику закупить компьютеры в условиях санкций. Читатели журнала «Госзакупки.ру» обозначили три проблемы: какой способ закупки и позицию КТРУ выбрать, как установить национальный режим и как купить во время дефицита. Ответы — в подробной инструкции.
С 1 января 2025 года госорганы не должны использовать иностранное программное обеспечение на объектах критической информационной инфраструктуры.
Значимый объект критической информационной инфраструктуры – это объект критической информационной инфраструктуры, которому присвоена одна из категорий значимости. Такой объект должен числиться в специальном реестре (ст. 2 Федерального закона от 26.07.2017 № 187-ФЗ, постановление от 08.02.2018 № 127).
Объект закупки программного обеспечения
Планируя закупить программное обеспечение по 44-ФЗ, необходимо, прежде всего, определить предмет госзаказа. Это может быть непосредственно софт либо права на него, право доступа к программе по лицензии или программное обеспечение вместе с компьютерной техникой.
Закупки должны проходить с учетом требований национального режима. При этом важно отличать приобретение товаров от закупки программного обеспечения. Так покупка компьютерной техники для государственных нужд будет считаться закупкой товаров. А приобретение прав на использование программного обеспечения расценивается как госзакупка услуг. Их нельзя объединять в одной госзакупке. Исключение из правила – приобретение товара и услуги, которая необходима для его использования.
Приобретение программного обеспечения для органов федеральной власти, подведомственных Правительству РФ, организуют Минцифра и Федеральное казначейство. Однако в настоящее время проведение таких централизованных закупок приостановлено до 2022 года, в соответствии с Постановлением Правительства № 63 от 30.01.2021.
Перед тем как купить программу, определите объект закупки, рассчитайте НМЦК и составьте техзадание. Когда выбираете поставщика, учтите требования национального режима. Заключите контракт с победителем или вторым участником, если победитель уклонился от заключения контракта. В ходе приемки посмотрите, отвечает ли ПО требованиям техзадания. Читайте, как закупить программное обеспечение с примерами из административной и судебной практики.
Как рассчитать НМЦК при закупке программного обеспечения
Прежде чем закупить ПО по 44-ФЗ, необходимо рассчитать НМЦК. Лучший способ расчета – метод сопоставимых рыночных цен. Заказчик рассчитывает цену, ориентируясь на предложения поставщиков. Получить их можно такими способами:
- разместить запрос о ценах в ЕИС;
- запросить информацию у пяти и более поставщиков;
- изучить реестр контрактов в ЕИС;
- проанализировать общедоступную информацию о рыночных ценах (интернет-магазины, каталоги, рекламные предложения).
Расчет можно проводить по такой формуле: суммируем несколько цен на продукты программного обеспечения, получившуюся сумму делим на количество цен, результат умножаем на объем продукции. Если последний показатель неизвестен, можно рассчитать стоимость единицы товара или услуги.
Если заказчик приобретает несколько товаров или услуг в одной госзакупке, он может суммировать цены всех товаров и таким образом определить НМЦК.
Калькулятор НМЦК
Включение в план-график
Закупку программного обеспечения необходимо включить в план-график. Заказчик не вправе осуществлять госзакупки, которые не включил в план-график. Он формируется как электронный документ, который должен содержать такую информацию:
- ИКЗ;
- название приобретаемого объекта;
- информация об объеме финансового обеспечения госзакупки;
- соки реализации госзакупки;
- информация об обязательном общественном обсуждении (при необходимости).
Правительство в своем Постановлении №1279 от 30.09.2019 утвердило правила формирования плана-графика, его изменения, порядок размещения в ЕИС, форму документа.
В рекомендации – все новые правила заполнения плана-графика на 2022 год. Эксперты Системы подготовили таблицу изменений, которые важно учитывать при формировании планового документа на 2022 год. Подборка ответов на сложные вопросы планирования сэкономит время и поможет своевременно разместить план-график в ЕИС.
Выбор способа закупки ПО
Приобретение программного обеспечения для государственных нужд можно организовать несколькими способами:
- электронный аукцион;
- запрос котировок в электронной форме;
- открытый конкурс;
- закупка у единого поставщика.
Распоряжением Правительства № 471 установлен аукционный перечень. Все товары, работы и услуги, перечисленные в нем должны закупаться методом проведения электронного аукциона. Госзаказчик должен учитывать это, планируя закупку, так как значительная часть товаров и услуг, связанных с эксплуатацией программного обеспечения, есть в аукционном перечне.
Проведите запрос котировок, когда цена договора меньше 500 тыс. рублей. При этом совокупный годовой объем закупок, проведенных таким методом, должен быть не более 10 процентов от всех госзакупок организации, стоимостью не более 100 млн. рублей.
Приглашение от руководителя Высшей школы Госзакупок Светланы Дроздовой
Приглашаю бесплатно присоединиться к обучению по программе "Специалист в сфере закупок 2022". В ней - 12 обучающих курсов по 44-ФЗ в сфере закупок на 2022 год: от планирования и антикоррупции до обжалования. Получите информацию обо всех оптимизационных изменениях. А по итогам - получите диплом государственного образца.
Принять приглашение
Заказчик должен организовать закрытый конкурс, если информация о закупке является государственной тайной и ее не размещают в ЕИС. Если кода ОКПД программного обеспечения, товаров или услуг в этой сфере нет в аукционном перечне, заказчик также может провести открытый конкурс. При проведении процедуры следует сравнивать не только цены на объект госзакупки. Ориентируйтесь на квалификационные и качественные критерии.
Рассмотрим ситуации, когда проводится закупка программного обеспечения по 44-ФЗ у единственного поставщика:
- сумма сделки не превышает 300 тыс. рублей;
- закупка электронных продуктов у конкретного автора или владельца исключительных прав;
- не состоялась конкурсная процедура.
- в качестве заказчика выступает образовательная организация – инновационная площадка, а исполнителем госзаказа является правообладатель софта;
- заказчиком выступает учреждение культуры, образования, науки, организация физкультуры и спорта, а сумма госзакупки не превышает 600 тыс. рублей.
До того, как закупить ПО по 44-ФЗ у единственного поставщика, важно убедиться, что такая госзакупка отвечает требованиям и не нарушает антимонопольное законодательство.
Эксклюзивный разбор поправок в 44-ФЗ
Как составить техзадание
Характеристики товаров, условия поставки необходимо описать в техзадании. Закон № 44-ФЗ не указывает документ для описания предмета закупки. Поэтому заказчик может использовать дефектные ведомости, сметы, спецификации вместо технического здания.
В техзадание необходимо включить такие разделы:
- информация о способе закупки;
- название объекта госзакупки;
- максимальная цена контракта;
- характеристики товаров;
- количество закупаемых единиц;
- сроки поставки и периодичность;
- место поставки и использования программного обеспечения;
- правила и сроки приемки товаров или услуг;
- перечень документов, подтверждающих доставку товаров.
Как составить техническое задание
Если нужно купить софт определенной марки, важно прописать в техзадании фразу «или эквивалент». Исключение – необходимость совместить программное обеспечение с компьютерами, которые использует заказчик. В этом случае можно не упоминать упоминать эквивалент в техзадании. Главное – обосновать свою позицию.
За ошибки в техзадании должностное лицо, осуществляющее закупку, может получить административное взыскание. Штраф составляет от 3 до 50 тыс. рублей.
Совет от шеф-редактора Системы Госзаказ Оксаны Баландиной
Воспользуйтесь справочником с новыми правилами, по которым уже работают заказчики из-за санкций. Найдете информацию, когда платить поставщикам в сокращенные сроки и почему не требовать обеспечения контракта. Узнаете, какую валюту не использовать при расчете НМЦК и в каком порядке закупать у едпоставщика. По каждому изменению есть я дала свои пояснение и ссылку на подробную инструкцию.
Использовать
Образец техзадания при закупке программного обеспечения
Требования национального режима
Постановление Правительства №1236 запрещает приобретать для государственных нужд программное обеспечение иностранного производства. Под запрет попадают следующие товары:
- компьютерные программы иностранного производства;
- иностранные базы данных;
- исключительные права на программное обеспечение от иностранных производителей;
- права на использование зарубежного софта.
Исключение из этого правила – электронные продукты, произведенные на территории ЕАЭС. Таким образом, к госзакупкам допускают софт, произведенный в России, Белоруссии, Армении и Казахстане.
Если проводится закупка программного обеспечения по 44-ФЗ, ограничения по нацрежиму применяются в следующих случаях:
- поставки программ на материальных носителях или в электронном виде;
- аренда и приобретение права пользования софтом через каналы связи, внешнюю информационно-технологическую и программно-аппаратную инфраструктуру;
- поставка и техобслуживание оборудования, которое требует установки программного обеспечения;
- услуги по разработке и модификации программного обеспечения, если после закупки заказчик получает право на использование софта или его права, приобретенные раньше, расширяются;
- сопровождение, техподдержка и обновление электронных продуктов, если госорганизация приобретает или расширяет права на программное обеспечение.
Установите запрет на допуск при закупке иностранного программного обеспечения и прав на него, кроме ПО из ЕАЭС. Такие правила прописали в постановлении Правительства от 16.11.2015 № 1236. Запрет не распространяется на ПО из единого реестра программ для ЭВМ и баз данных из государств – членов ЕАЭС.ПО. Если необходимо купить иностранную программу, напишите и опубликуйте в ЕИС обоснование. Читайте, как применять запрет при закупке программ.
При закупке программного обеспечения по 44-ФЗ требования нацрежима можно не соблюдать в четырех ситуациях:
- в реестрах программного обеспечения (российском и евразийском) нет аналогичных программ;
- российские аналоги софта не отвечают требованиям заказчика;
- цель приобретения электронных продуктов – обеспечение деятельности российских государственных органов на территории иностранных государств;
- сведения о госзакупке относятся к государственной тайне.
Важно обосновать свой выбор программного обеспечения без учета требований национального режима. Важно указать причины несоблюдения требований нацрежима и информацию об объекте госзакупки (класс программы, требования к функциональным, эксплуатационным и техническим характеристикам). Важно указать в обосновании характеристики программного обеспечения из реестра, которые не подходят заказчику. Необходимо сравнивать характеристики по одному классу программ.
Выбор поставщика при закупке программного обеспечения
Перед тем, как закупить программное обеспечение по 44-ФЗ, необходимо выбрать поставщика. Рассматривая заявки, заказчик должен отклонять предложения от иностранных производителей. При выборе поставщика, необходимо учитывать такие критерии:
- цена программного обеспечения;
- качество софта;
- квалификация работников, если предмет госзаказа – услуги в сфере программного обеспечения.
Если победитель уклоняется от подписания договора, заказчик вправе выбрать другого участника тендера, который предложил самые выгодные условия поставки.
Вам разрешили менять в контрактах сроки или цену в большую сторону, а объем товара — в меньшую. В статье — готовая схема, как заказчику закупать в условиях санкций. В статье подробная схема всех рабочих вариантов, как поступить с закупкой, если исполнитель уже не готов подписать контракт на прежних условиях, или если он вынужденно нарушает условия поставки. К каждому варианту есть образец допсоглашения.
Заключение контракта на закупку
На следующем этапе заказчик заключает контракт с победителем госзакупки. Важно правильно оформить документ. Если проводится закупка программного обеспечения по 44-ФЗ, типовой контракт содержит следующую информацию:
- Сведения о контрагентах. Их прописывают в преамбуле. Указывают наименование организаций, ФИО должностных лиц, ответственных за проведение госзакупки.
- Подробное описание объекта договора: наименование, количество, характеристики товара. Подробное описание можно сделать дополнительно в спецификации и приложить его к контракту.
- Цена контракта. Важно указать, что она твердая и определяется на весь период действия соглашения.
- Правила расчета количества поставляемых электронных продуктов, если определить его невозможно.
- Права и обязанности контрагентов.
- Сроки оплаты и платежные документы, которые требуются от контрагентов.
- Сроки сдачи-приемки госзаказа и правила ее проведения.
- Ответственность контрагентов и неустойка при нарушении обязательств по договору.
- Правила изменения и расторжения контракта. Не обязательно указывать все случаи, но необходимо написать: «заказчик вправе расторгнуть контракт согласно гражданскому законодательству». Такая формулировка поможет, при необходимости, прекратить сотрудничество с исполнителем в одностороннем порядке.
- Размер обеспечения контракта и гарантийных обязательств. Способы обеспечения выбирает исполнитель, это может быть банковская гарантия или сумма, внесенная на счет заказчика.
- Освобождение от уплаты неустойки по причине форс-мажорных обстоятельств.
- Сроки действия договора. В этом разделе важно добавить такое условие: окончание срока действия госконтракта не освобождает контрагентов от ответственности.
Важно соблюдать сроки заключения договора, установленные законодательством. Если закупка проводится в России, заказчик и исполнитель должны заключить соглашение через 10 дней после размещения итогового протокола в ЕИС. Если проводился запрос котировок за пределами РФ, законодатель установил срок в 20 дней для заключения контракта. Исчисление срока начинается с даты подписания протокола рассмотрения и оценки заявок.
Проведение приемки программного обеспечения
Последний этап закупки программного обеспечения по 44 ФЗ в 2021 году, – экспертиза и приемка продукции. Заказчик должен проверить представленные электронные продукты и услуги на предмет их соответствия договору. Заказчик не вправе принимать другой товар, не указанный в контракте. Если поставщик предоставит иностранные товары, или аналогичный софт отечественного производства лучшего качества, чем указано в контракте, заказчик должен отказаться от приемки. Несоблюдение этого требование влечет штраф в размере от 20 до 50 тыс. рублей.
В статье — пошаговая инструкция по электронной приемке и схема действий сторон. Электронная приемка обязательна для федеральных заказчиков. На скриншотах увидите, какие возможности приемки уже доступны заказчикам в ЕИС. А в мини-курсе можете пойти от практики и сразу разобраться с мифами, которые мешали заказчикам в тестовом режиме электроприемки весь прошлый год.
Неполное выполнение обязательств по договору – повод направить поставщику письменный отказ в приемке с претензией. В документах необходимо указать выявленные недостатки продукции.
Если поставщик выполнил обязательства в полном объеме, заказчик должен подписать акт приемки программного обеспечения. Проводя приемку госзаказа, важно соблюдать сроки, указанные в договоре.