Тел. 8 (800) 511-98-67 Звонок бесплатный! Активировать гостевой доступ
Портал государственных закупок Про-Госзаказ.Ру

Конфликт интересов по 44-ФЗ между участником закупки и заказчиком

  • 20 ноября 2018
  • 50

Если между участником закупки и заказчиком есть конфликт интересов, какие-либо сделки в рамках госзаказа между ними запрещены. Под таким конфликтом понимают ситуацию, при которой личные и деловые интересы соседствуют и могут оказать влияние на ход закупочной процедуры.

Что такое конфликт интересов в сфере закупок

Понятие конфликта интересов дано в ст. 31 Закона о контрактной системе. Отсутствие такого конфликта - это одно из требований к участнику закупки. Итак, под этим термином понимают ситуацию, при которой руководитель заказчика, член закупочной комиссии, руководитель контрактной службы, контрактный управляющий находятся в родственных отношениях с работниками компании- участника. То есть с ее директором, бухгалтером, управляющим и другими, кто владеет более чем 10% акций или долей предприятия.

Конфликт интересов налицо, если работник заказчика и выгодоприобретатель участника закупки приходятся друг другу мужем и женой, родителем и ребенком, дедушкой или бабушкой и внуком, усыновителем и усыновленным и т.д.

Интересно, что конфликт интересов может быть связан не только с конкретными должностями заказчика, но и функциональными обязанностями должностного лица. Если по сути оно выполняет обязанности в сфере закупок, но не занимает ни одну из перечисленных в 44-ФЗ должностей, также не может состоять с работниками компании-участника в близких отношениях.

Для получения полного доступа к порталу ПРО-ГОСЗАКАЗ.РУ, пожалуйста, зарегистрируйтесь. Это займет не больше минуты. Выберите социальную сеть для быстрой авторизации на портале:

  
    
    
    
    
    

Задекларировать отсутствие конфликта должен именно участник. Такая обязанность на него возложена законом. Сделать это можно, подав отдельный документ в составе заявки или поставив отметку в предназначенной для этого графе электронной документации. Даже если в реальности конфликта интересов нет, но это не задекларировано, участника могут отстранить от закупки.

Ольга Беляева,, доктор юридических наук, ведущий научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ

Ольга рассказывает, когда возникает конфликт интересов в закупках и каковы правовые последствия. Из видео узнаете, чем грозят при закупках супружеские, родственные, корпоративные связи и какие связи законодатель упустил. Отдельно Ольга остановится на конфликтных связях для экспертов.

Конфликт интересов по 44-ФЗ  между участником закупки и заказчиком

Смотреть видео

Что делать, если у руководителя заказчика выявлен конфликт интересов 44-ФЗ

Если заказчик знает о конфликте интересов, он обязан отклонить заявку такого участника или отказаться от подписания контракта с победителем закупки. Исходя из судебной практики, суды не принимают доводы о том, что проверка сведений в декларации необязательна. Этим должны заниматься закупочные комиссии.

Контракт, который подписали несмотря на конфликт интересов, является ничтожным, иными словами, недействительным. Если о конфликте интересов станет известно контролирующим органам в процессе исполнения контракта, его расторгнут, а сторон обяжут вернуть друг другу все приобретенное в результате сделки. Если же заказчику стало известно о конфликте интересов уже после подписания контракта, он имеет право расторгнуть его в одностороннем порядке.

Конфликт интересов 44-ФЗ: ответственность

Об ответственности за нарушения в ходе закупки сказано в 7.30 КоАП РФ. За незаконное отклонение заявки участника или, напротив, за допуск компании, с которой есть конфликт интересов, заказчик получает штраф в размере 1% НМЦК, но не меньше 5 тыс. руб. и не более 30 тыс. руб.

Конфликт интересов по 44-ФЗ: судебная практика

Рассмотрим два примера их обзора судебной практики, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.09.2016 г. Первый касается соблюдения письменной формы декларации об отсутствии конфликта интересов. Антимонопольный орган провел проверку и отменил протокол подведения итогов электронного аукциона из-за того, что комиссия отклонила заявку одного из участников. Причиной послужило то, что участник якобы не предоставил декларацию в письменном виде, а лишь проставил отметку в электронном документе на ЭТП.

Вопрос из практики

Отклонять ли заявку, если учредитель участника и директор заказчика – одно лицо?

Да, заявку отклоните. В этом случае есть конфликт интересов. Заказчик ограничит конкуренцию, поскольку интересы заказчика и участника закупки фактически представляет одно лицо. Вывод следует из пункта 9 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ. Позицию подтверждают Седьмой арбитражный апелляционный суд в постановлении от 29.06.2015 № А45-23945/2014, Президиум Верховного суда в пункте 4 Обзора от 28.09.2016.

Из рекомендации Как установить единые требования к участникам закупки



Заказчик посчитал это нарушением, но, как оказалось, напрасно. Он попытался обжаловать решение ФАС в суде. Суд пришел к выводу, что все требования закона были соблюдены участником. Отметка в электронной документации во второй части заявки приравнивается к подаче декларации в виде отдельного документа. Отстранить от участия в закупке по такому основанию не могут.

Второй пример касается лиц, с которыми у сотрудников компании-участника не должно быть конфликта интересов. К ним относятся не только работники заказчика, имеющие должности руководителя, члена комиссии или контрактной службы, но и лица, которые их замещают или исполняют обязанности временно.

Компания подала заявку с декларацией об отсутствии конфликта интересов, посчитав, что таковым не может считаться родство замруководителя контрактной службы с членом совета директоров компании. Заявку признали соответствующей требованиям. Но когда информация дошла до ФАС, участника потребовали отстранить от процедуры.

Компания обратилась в суд. Но обжаловать решение антимонопольного органа не удалось. Суд обратил внимание сторон дела на то, что хоть в 44-ФЗ и не указана должность заместителя руководителя контрактной службы, но на деле его полномочия тождественны полномочиям руководителя контрактной службы. В частности, в должностной инструкции зама говорилось, что он участвует в определении поставщиков. А это значит, что первый может оказать влияние на ход и результаты закупки. В связи с этим близкое родство заместителя руководителя контрактной службы и члена совета директоров общества является конфликтом интересов.

Как поставщик-консерватор переспорил прогрессивного заказчика Участник подготовил все документы для заявки, все тщательно проверил, но... его заявку отклонили. Заказчик указал, что не может допустить заявку, потому что к ней не приложена декларация об отсутствии конфликта интересов. Участник пошел искать правду в суде и нашел.
Стоп-лист непростительных ошибок в единых требованиях к участникам Мы собрали в стоп-лист ФАС 18 типов возможных ошибок в единых требованиях к участникам. Смотрите на реальных примерах, на какие завышенные требования жалуются участники и какие нарушения находят затем контролеры.
Хотели договориться: что бывает за взятку заказчику Несудимость при подаче заявки нужно лишь декларировать, но не пытайтесь ее скрыть — судимость легко проверить. Расскажем, что бывает с поставщиком, уличенным во взятке.

Подписка на статьи

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

Рекомендации по теме

Мероприятия

Мероприятия

Проверь свои знания и приобрети новые

Посмотреть

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку
Станьте нашим читателем

Мы в соцсетях
Простите, что прервали Вас

Портал Про-госзаказ.ру

На портале про-госзаказ публикуются только качественные авторские материалы. Для защиты авторских прав мы закрываем часть материалов из общего доступа.
Для получения полного доступа необходимо зарегистрироваться. Это займет меньше минуты.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
К нам присоединилось уже более 60 000 ваших коллег
Зарегистрироваться
×
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы скачать этот документ - необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок - доступ к самым интересным видеотренингам по теме госзакупок в


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
И получить доступ на сайт Займет минуту!
Зарегистрироваться
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы скачать этот документ, необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок доступ к записям вебинаров по Законам 44 – ФЗ и 223 –ФЗ


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
И получить доступ на сайт Займет минуту!
Зарегистрироваться
Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Посещая страницы сайта и предоставляя свои данные, вы позволяете нам предоставлять их сторонним партнерам. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.