Тел. 8 (800) 511-98-67 Звонок бесплатный! Активировать гостевой доступ
Портал Про-Госзаказ.Ру

Аффилированные лица в госзакупках по 44-ФЗ

  • 5 июля 2019
  • 2604

Аффилированные лица в государственных закупках по Законам № 44-ФЗ и № 223-ФЗ нужно рассматривать с двух точек зрения. С точки зрения аффилированности участников закупки и с точки зрения аффилированности участника и заказчика.

Что такое аффилированность

Аффилированные лица – это физлица и юрлица, которые могут оказывать влияние на деятельность юрлиц и (или) физлиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность (Закон от 22.03.1991 № 948-1). В этом же законе приведены примеры аффилированных лиц.

Не нужно путать понятие «аффилированные лица» и «связанные стороны». На вопрос: «Связанные стороны и аффилированные лица - это одно и тоже?», - даем однозначный ответ: «Нет!»

Приказ Минфина России от 29.04.2008 № 48н «ПБУ11/2008» объясняет, что связанные стороны – это юрлица и физлица, способные оказывать влияние на деятельность организации, составляющей бухгалтерскую отчетность, или на деятельность которых организация, составляющая бухгалтерскую отчетность, способна оказывать влияние. Там же приведены примеры связанных лиц.

Итак, есть связанные стороны и аффилированные лица. В чем разница? Понятие связанной стороны шире, чем понятие аффилированности лиц. Например, к связанным, но не аффилированным лицам можно отнести участников совместной деятельности.

Аффилированность по Закону № 44-ФЗ между участниками закупки

Статья 3 Закона о КС содержит перечень используемых в Законе понятий. Среди прочих данная статья содержит определение понятия «участник закупки». Из него мы понимаем, что участником закупки может быть любое юридическое лиц, за исключением офшорных компаний, и любое физическое лицо, в том числе ИП.

Таким образом, единственным ограничением участников закупки по их категории является их отнесение к офшорным компаниям. Ограничений по аффилированности Закон № 44-ФЗ не содержит.

Соответственно, если на закупку подали заявки аффилированные лица, отклонять такие заявки заказчик права не имеет. Например, на одну закупку могут подать заявки две организации, имеющие одного учредителя и (или) руководителя. Да, это аффилированные лица, но по Закону № 44-ФЗ ничто не мешает им участвовать в закупке одновременно. А вот извлекать выгоду из своего «совместного» участия им, безусловно, нельзя (принцип обеспечения конкуренции – ст. 8 Закона о КС).

Аффилированные лица по Закону № 44-ФЗ между участником и заказчиком

По поводу аффилированности между участниками закупки и заказчиком высказалось МЭР еще в 2015 году (письмо от 21.10.2015 № ОГ-Д28-13720). Министерство отметило, что требования к участникам закупки установлены в ст. 31 Закона № 44-ФЗ. При этом в данной статье нет ограничений по аффилированности. И Закон о КС не запрещает аффилированным участникам закупки участвовать в закупке заказчика, учредителя таких участников закупки.

Между тем, МЭР отметило, что согласно Закону от 26.07.2006 № 135-ФЗ при проведении закупок запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе создание участнику закупки преимущественных условии.

Иными словами, как уже было отмечено выше, аффилированность не запрещена, но принцип обеспечения конкуренции должен быть соблюден.

Заказчику нужно помнить, что помимо того, как аффилированные лица в закупках могут принять участие, так в них могут принять участие и лица, имеющие с должностными лицами заказчика конфликт интересов. Это не аффилированные лица. По Закону № 44-ФЗ статья 31 часть 1 пункт 9 – конфликт интересов. То есть, как и в случае со связанной стороной, конфликт интересов и аффилированность лиц понятия не тождественные. И запрет на конфликт интересов Законом о КС установлен, а на аффилированность – нет.

Аффилированность по Закону № 223-ФЗ

В Законе № 223-ФЗ ситуация аналогична. Участник закупки по нормам этого закона – это любое юрлицо или несколько юрлиц на стороне одного участника, а также любое физлицо (в том числе ИП) или несколько физлиц (в том числе ИП) на стороне одного участника закупки (п. 5 ст. 3).

Также нормами Закона № 223-ФЗ продиктован принцип равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и добросовестной конкуренции, что позволяет любому лицу, входящему в понятие участника закупки, стать таким участником. Любому – то есть и аффилированным лицам в том числе.

Об этом также говорится в указанном выше письме МЭР от 21.10.2015 № ОГ-Д28-13720 – запрета по аффилированности в Законе № 223-ФЗ не установлено. А также в письме МЭР от 27.10.2016 № ОГ-Д28-12371. То есть аффилированные лица в закупках по Закону № 223-ФЗ также имеют полное право принимать участие.

Тем не менее, заказчик в своем Положение о закупке вправе предусмотреть запрет на аффилированность участников закупки. В этом случае, руководствуясь вышеназванными принципами, заказчик обязан распространить это требование на всех участников, которые будут принимать участие в закупке, без исключения.

Вложенные файлы

Доступно только авторизованным пользователям
  • Список аффилированных лиц.docx
  • Список аффилированных лиц (АО).docx
logo
Простите, что прервали Вас

Портал Про-госзаказ.ру

На портале про-госзаказ публикуются только качественные авторские материалы. Для защиты авторских прав мы закрываем часть материалов из общего доступа.
Зарегистрируйтесь сейчас и получите скидку от наших друзей ЛитРес, доступ к порталу, библиотеку вебинаров и видео лекций.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
Или войдите с помощью социальных сетей
Зарегистрироваться
×
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы скачать этот документ - необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок - доступ к самым интересным видеотренингам по теме госзакупок


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
И получить доступ на сайт Займет минуту!
Зарегистрироваться
×
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы скачать этот документ, необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок доступ к записям вебинаров по Законам 44 – ФЗ и 223 –ФЗ


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
И получить доступ на сайт Займет минуту!
Зарегистрироваться
×
Чтобы скачать файл, зарегистрируйтесь

Портал содержит эксклюзивные авторские статьи и образцы отчетных форм с примерами заполнения. Мы следим за качеством наших материалов. Чтобы скачать файл, зарегистрируйтесь

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
Это займет всего минуту
Зарегистрироваться
×

Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Посещая страницы сайта и предоставляя свои данные, вы позволяете нам предоставлять их сторонним партнерам. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.