Тел. 8 (800) 511-98-67 Звонок бесплатный! Активировать гостевой доступ
Про-Госзаказ.Ру

Кто и как осуществляет финансовый контроль по 44-ФЗ

18 ноября 2019
1957
Средний балл: 5 из 5

Финансовый контроль закупок бывает внутренним и внешним. О том, кто и как контролирует заказчиков и что делать, если проверка выявила нарушения, расскажем в статье.

Кто осуществляет финансовый контроль по 44-ФЗ

О видах финансового контроля говорится в ст. 265 БК РФ. Внешний финконтроль входит в обязанности Счетной палаты РФ, контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований. Внутренним занимаются, в частности, органы финконтроля в регионах, местные администрации, Федеральное казначейство.

Объектами финконтроля выступают:

  • главные распорядители средств из казны;
  • получатели бюджетных средств;
  • финансовые органы, получающие субсидии, субвенции, межбюджетные трансферты;
  • государственные и муниципальные учреждения, унитарные предприятия;
  • госкорпорации и госкомпании;
  • юридические и физические лица, ИП, которые получают деньги из казны на основании отдельного договора или госконтрактов и т.д.

Федеральное казначейство проверяет, соответствует ли размер финобеспечения, указанный в планировании, реальному объему средств, доведенному до заказчика. Кроме того, орган финконтроля следит, чтобы в планах-графиках и извещениях, в проектах контрактах и реестре контрактов была указана одинаковая информация об ИКЗ и финобеспечении.

С апреля 2020 года Казначейство с помощью ЕИС будет проверять соответствие сведений об ИКЗ и объеме финансового обеспечения в извещениях, планах-графиках, итоговых протоколах, условиях проектов контрактов. Порядок казначейского контроля смотрите в ПП РФ от 12.12.2015 № 1367.

Напомним, что в 2019 году возобновился блокирующий контроль для региональных и муниципальных заказчиков. Перед размещением плановых документов заказчик должен пройти контроль у территориального органа федерального казначейства. Пока проверка не пройдена, публикация документов запрещена.

Какие ошибки находит финконтроль во время проверок заказчиков

Проверки заказчиков, помимо ФАС и Федерального казначейства, проводят органы внутреннего финансового контроля. Мы собрали по открытым данным в ЕИС десятки актов проверок и показали примеры самых частых нарушений заказчиков.

Смотреть нарушения

Что включает внутренний финансовый контроль по 44-ФЗ

О полномочиях органов финконтроля сказано в ст. 269.2 БК РФ. Они проводят проверки, ревизии и обследования, могут направлять заказчикам акты и предписания. Также ведут дела об административных правонарушениях, назначают экспертизы.

Список того, что подлежит контролю, дан в ч. 8 ст. 99 Закона № 44-ФЗ. С 1 октября 2019 года из него исключили соблюдение требований к обоснованию закупок. Органы финконтроля следят за следующими моментами:

  • соблюдение правил нормирования;
  • обоснование НМЦК;
  • применение мер ответственности в отношении поставщиков-нарушителей;
  • соответствие результатов исполнения контракта его условиям;
  • отражение в документах учета информации о поставленных товарах, выполненных работах и оказанных услугах;
  • соответствие использования поставленного товара целям закупки.

Проверка по финансовому контролю 44-ФЗ

Проверки бывают плановыми и внеплановыми. Первые проводятся в соответствии с календарным планом. Вторые назначаются, если получена информация о нарушении или истекло выданное ранее предписание.

О правах органов финконтроля говорится в ч. 27 ст. 99 Закона № 44-ФЗ. Они могут направлять запросы с требованием предоставить документы и сведения, которые понадобятся для проверки. Во время проверок сотрудники органов финансового контроля могут посещать помещения, которые занимает заказчик, требовать предоставления результатов исполнения контрактов. Если обнаружены нарушения, должностные лица выдают предписания. Также они вправе составлять протоколы и обращаться в суд с исками.

В карточке закупки в ЕИС можно встретить такую надпись: «не пройден контроль по части 5 статьи 99 Закона № 44-ФЗ». Это значит, что контролер нашел ошибку в документах заказчика.

Акты проверок финансового контроля по 44-ФЗ

Результаты финконтроля отражают в акте о выявлении нарушений внутреннего финансового контроля по ст. 93. Документ состоит из нескольких частей. В первую включают название контролирующего органа, предмет и основания для проверки. Если она плановая, должна быть ссылка на план и реквизиты приказа о проведении контрольного мероприятия. Далее перечисляются ФИО должностных лиц, указывается тип мероприятия (плановая или внеплановая проверка). В акте обязательно должны быть даты контрольного мероприятия и проверяемый период (год, за который проверяют сведения). Также в него включают информацию об объекте контроля (о заказчике) и перечень документов, которые использовались при проверке.

В описательной части акта финконтроля описывают все выявленные нарушения. Там же даются ссылки на нормативно-правовые акты.

Далее следует заключительная часть. В ней перечисляются выводы по итогам проверки. Проверяющие дают рекомендации и ставят подписи. Подписать акт также должен заказчик. Указанные нарушения необходимо устранить и направить бумаги на контроль повторно. Только после получения отметки о соответствии документы можно размещать в ЕИС.

Для примера разберем акт №3/2018 по итогам проверки Комитета по финансам администрации Чернышевского муниципального района. Специалисты проверяли закупочную деятельность администрации сельского поселения Бушулейское. Проверка показала, что у заказчика нет локальных актов по утверждению нормативных затрат. Кроме того, во время исполнения одного из контрактов он не провел проверку результатов исполнения контракта и не создал приемочную комиссию. Также в числе нарушений контролеры указали, что в администрации отсутствует внутренний финансовый контроль.

В качестве рекомендаций заказчику посоветовали назначить ответственного специалиста по ведению закупок, соблюдать закон, следить за правильностью заполнения планов и планов-графиков и создать локальные акты по нормативным затратам.

Какие нарушения выявляют в рамках финансового контроля
Кто и как осуществляет финансовый контроль по 44-ФЗ

Ольга Милонаец, руководитель Псковского УФАС России, аккредитованный лектор общества «Знания»

Из вебинара узнаете, кто и как проверяет заказчиков в рамках финансового контроля. Ольга Милонаец рассказывает, какие нарушения чаще всего допускают заказчики при проверках. Примеры из практики помогут подготовиться к контролю и не допустить типичных ошибок.

Кто и как осуществляет финансовый контроль по 44-ФЗ

Смотреть видеолекцию

Проверка финконтроля: практика

В следующем примере из практики видно, как заказчику удалось выиграть суд у органа финконтроля, который обнаружил нарушения при формировании НМЦК (решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 09.07.2019 по делу № А74-2307/2019).

После закупки жилых помещений Управление имущественных отношений Администрации Усть-Абаканского района попало в поле зрения местного Минфина. Орган финконтроля провел проверку и выяснил, что заказчик неэффективно использует бюджетные средства, направленные на предоставление квартир детям-сиротам. В 2016-2017 годах он закупил недвижимость по стоимости, превышающей на 13-30% среднюю цену, указанную в ЕГРН. Сумма нарушения составила 3 172 600 руб.

В частности, в 2016 году у одного и того же поставщика были закуплены квартиры, цены которых превышали в 1,2-1,7 раз стоимость аналогичных помещений в этом же доме и за этот же период. В итоге заказчику указали на недостаточный анализ рынка недвижимости. Выяснилось, что сведения из ЕГРН при расчете начальной цены он не использовал.

Заказчик с обвинениями не согласился и обжаловал представление органа финконтроля в судебном порядке. Суд согласился с Минфином в том, что Управление имущественных отношений при расчете цены должно было собрать и изучить информацию о ценах на жилые помещения в разных источниках, в том числе в ЕГРН. Однако это требование — полноценный анализ рынка — распространяется не только на заказчика, но и на уполномоченные органы контроля для выводов о необоснованности цены контракта.

Проще говоря, по мнению суда, орган финконтроля просмотрел лишь данные из ЕГРН, а другие доступные источники не изучил, а значит, не может обвинять заказчика в неэффективном использовании бюджетных средств. В итоге представление Минфина признали недействительным. Заказчику чудом удалось избежать санкции.

Вложенные файлы

Доступно только авторизованным пользователям
  • Акт о выявлении нарушений внутреннего финансового контроля по ст 93 ст 30 44-ФЗ.docx
logo
Простите, что прервали Вас

Портал Про-госзаказ.ру

На портале про-госзаказ публикуются только качественные авторские материалы. Для защиты авторских прав мы закрываем часть материалов из общего доступа.
Зарегистрируйтесь сейчас и получите скидку от наших друзей ЛитРес, доступ к порталу, библиотеку вебинаров и видео лекций.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
Или войдите с помощью социальных сетей
Зарегистрироваться
×
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы скачать этот документ - необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок - доступ к самым интересным видеотренингам по теме госзакупок


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
И получить доступ на сайт Займет минуту!
Зарегистрироваться
×
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы скачать этот документ, необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок доступ к записям вебинаров по Законам 44 – ФЗ и 223 –ФЗ


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
И получить доступ на сайт Займет минуту!
Зарегистрироваться
×
Чтобы скачать файл, зарегистрируйтесь

Портал содержит эксклюзивные авторские статьи и образцы отчетных форм с примерами заполнения. Мы следим за качеством наших материалов. Чтобы скачать файл, зарегистрируйтесь

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
Это займет всего минуту
Зарегистрироваться
×
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы узнать результаты необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок - доступ к самым интересным видеотренингам по теме госзакупок


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
Войдите с помощью социальных сетей
Зарегистрироваться
На связи с ЕИС - найдет в ЕИС готовые техзадания, на основании которых Вы сможете легко и без ошибок составить собственное.
Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Посещая страницы сайта и предоставляя свои данные, вы позволяете нам предоставлять их сторонним партнерам. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.