Определение источников финансирования по госзаказам содержит ст. 764 ГК РФ. С точки зрения Гражданского кодекса источниками финансирования по муниципальным и государственным контрактам выступают бюджетные средства и внебюджетные источники. Рассмотрим подробно, что такое источник финансирования в контракте по 44-ФЗ, пример такого источника и как правильно оформить его в документации.
- Какие источники финансирования используют заказчики
- В каких документах указать источник финансирования
- Какой формулировкой указать источник финансирования
- Можно ли изменить источник финансирования в контракте по 44-ФЗ
- Нужно ли указывать источник финансирования в контракте с единственным поставщиком
- Закупка из разных источников
Какие источники финансирования используют заказчики
Заказчики по 44-ФЗ могут проводить закупки за счет средств бюджета или использовать внебюджетные источники финансирования. Перечислим бюджетные средства, которые можно использовать для оплаты госконтрактов:
- средства федерального бюджета;
- деньги из бюджета субъекта РФ;
- муниципальный бюджет;
- деньги государственных фондов (Пенсионного, ФСС, Федерального фонда обязательного медстрахования);
- средства территориального государственного внебюджетного фонда.
Источник финансирования указывайте в зависимости от того, откуда поступят средства на оплату по контракту. Заказчики используют бюджетные средства, а часть заказчиков вправе тратить на закупки собственные доходы. Читайте, из каких источников поступают деньги на контракты и в каких документах источник финансирования указать обязательно.
Госзаказчик может использовать как источник финансирования по 44-ФЗ внебюджетные средства. К ним относятся собственные средства организации:
- финансы организации, полученные за счет деятельности, приносящей доход;
- безвозмездные гранты от физических и юридических лиц или международных организаций;
- пожертвования, завещания и другие финансы, полученные в дар;
- неустойки по договорам с субподрядчиками.
Смотрите в рекомендации все изменения, которые вступят в силу в 2021 году. Узнайте, как работать с изменениями.
Бюджетные учреждения и унитарные предприятия могут использовать собственные средства для проведения госзакупок, если они действуют по 223-ФЗ и выполняют два условия:
- утверждают и размещают в ЕИС положение о закупке до начала года госзакупок;
- принимают решение работать по Федеральному закону 223.
Без соблюдения этих двух условий, бюджетные учреждения и унитарные предприятия должны работать по 44-ФЗ.
В таблице смотрите все важные изменения, которые внес в контрактную систему Закон от 02.07.2021 № 360-ФЗ (далее – Закон № 360-ФЗ). Узнаете, когда вступает в силу каждое изменение, и сможете сравнить новые правила со старыми.
В каких документах указать источник финансирования
Законодательство требует указывать источники финансирования в извещении, документации по госзакупке и реестре контрактов. Формируя извещение в Единой информационной системе, необходимо заполнить поле «источник финансирования». Для этого необходимо зайти во вкладку «Условия контракта» и указать информацию в блоке «Начальная (максимальная) цена контракта».
В соответствии с требованиями 44-ФЗ (ч. 1 ст. 54.3, ч.1 ст. 64, п. 2 ч. 44 ст. 83.1) необходимо указать источник финансирования в документации. Например, можно прописать его в информационной карте, реестре госконтрактов. В реестр включают такую информацию:
- название бюджета, бюджетной системы;
- код вида бюджета, который формируется автоматически;
- код и наименование внебюджетных средств, если они источник денежных средств (код также формируется автоматически);
- код классификации расходов, по которому реализуют финансовое обеспечение госконтракта.
Закон не предписывает указывать источник финансирования в контракте о госзакупке. Гражданское законодательство разрешает самостоятельно определять условия контракта, если они не установлены законом.
Следует ли формировать план-график в случае отсутствия финансирования
Заказчик по госконтракту может самостоятельно решить, указывать в договоре источник финансирования закупки или нет. Стоит помнить: контролирующие организации высказывают разные мнения по этому вопросу. По одному из них, можно не указывать в договоре источник финансирования. Такую позицию выразила ФАС в решении от 5.04.2016. По мнению других экспертов, заказчики должны указывать в договорах источники денежных средств. Это мнение обосновывают так: контрагенты заключают контракт на условиях извещения, в котором требуется указать краткое изложение условий договора и источники финансирования. Заказчик должен указывать в соглашении источники денежных средств. Обоснование такого мнения можно найти в письме Минэкономразвития от 31.01.2017, решении Крымского УФАС от 23.01.2017.
Изменить источник финансирования по 223-ФЗ
Важно: во всех документах по закупке должна совпадать информация по источникам финансирования. Указание на разные источники денежных средств в извещении, документации, контракте влечет штраф в сумме 3000 рублей.
Какой формулировкой указать источник финансирования
Заказчик должен указать в документации бюджет, из которого поступили денежные средства. Если он не использует бюджетные деньги, то может прописать в документации собственные средства организации. Законодательно не установлена обязанность подробно описывать источник финансирования по кодам бюджетной классификации. Прописывая источник финансирования по 44-ФЗ, пример формулировки можно взять из ст. 764 ГК РФ: «средства бюджета». Однако, как указало в своем решении Брянское УФАС, необходимо использовать формулировки из Приказа Минфина №113н.
Госзаказчики федерального уровня детализируют источники по КБК в плане и плане-графике госзакупки. Для этого используют вкладку «Общие сведения о позиции» в плане госзакупки. Узнать коды КБК заказчик может на ресурсе «Электронный бюджет» в подразделе «КБК на закупки». На основании плана закупок заказчик составляет план-график. В этот документ также необходимо перенести коды бюджетной классификации по источникам финансирования.
Что касается извещения, в него включают данные из плана-графика. Единая информационная система автоматически переносит в извещение коды, указанные в плане-графике.
Заказчик должен включить коды КБК в закупочную документацию, так как сведения в ней должны совпадать с информацией, указанной в извещении.
Можно ли изменить источник финансирования в контракте по 44-ФЗ
Источники финансирования госзакупок – это существенное условие контракта. Поэтому ответ на вопрос можно ли менять источник финансирования в контракте по 44 ФЗ – отрицательный. Заказчик обязан указывать их в извещении, а контракт составляют на условиях извещения и документации. Источник финансирования в контракте по 44-ФЗ – существенное условие, которое нельзя менять на этапе заключения договора и в период его исполнения.
В качестве доказательства можно привести Постановление третьего арбитражного апелляционного суда от 2.02.2018. Его вынесли относительно действий муниципального казенного учреждения. Заказчик и подрядчик в процессе исполнения госзаказа несколько раз заключали дополнительные соглашения и меняли условия контракта. В том числе они шесть раз меняли источник финансирования. Часть из этих соглашений суд признал незаконными. Доводы арбитражного суда по делу – это недопустимость изменять существенные условия контракта, к которым относится источник финансирования.
Нужно ли указывать источник финансирования в контракте с единственным поставщиком
Рассмотрим случай, когда можно не указывать источник финансирования в контракте по 44-ФЗ. Единственный поставщик и заключение с ним договора – это ситуация, в которой закон не обязывает указывать источник денежных средств. Заказчик может действовать на свое усмотрение.
Договора о госзакупках заключают на основании извещения в ЕИС и предложений от победителей. В случае заказа поставки у единственного исполнителя, не нужно публиковать извещение на электронной торговой площадке. Из этого следует вывод – информацию о денежных средствах не обязательно вносить в договор.
Включен ли участник закупки в РНП можно проверить в сервисе “Госзаказ. Контрагенты”. Каждый поставщик проанализирован с помощью технологий искусственного интеллекта на основе данных из 39 госреестров. А эксперты-практики с многолетним успешным опытом на стороне заказчика, подготовили советы по каждому.
Закупка из разных источников
Еще один важный вопрос – можно ли оплачивать госзаказ из денежных средств различного происхождения? Источник финансирования в контракте по 44-ФЗ в бюджетном учреждении может быть смешанным в рамках одного контракта, работы, услуги.
Заказчики могут использовать бюджетные средства и деньги от деятельности, приносящей доход. Как указало, Минэкономразвития, заказчики должны учитывать сумму денежных средств по договорам со смешанным финансированием в совокупном годовом объеме закупок (письмо от 05.09.2016).
Важно помнить: смешанное финансирование допустимо только в случае проведения госзакупки в рамках ФЗ №44. Если заказчик работает по 223-ФЗ, допустимо использовать денежные средства только из одного источника.