При проведении закупок пищевых продуктов заказчик должен ориентироваться на Постановление Правительства РФ № 832. Оно устанавливает ограничения на допуск некоторых видов продуктов иностранного производства. Заказчик должен учитывать требования документа, не допускать закупку для государственных нужд продуктов иностранного производства. Рассмотрим подробнее 832 ПП РФ, ограничения и правила документа.
Постановление Правительства № 832 с последними изменениями
Документ был принят в 2016 году. Его главная цель – предоставить преимущества отечественным производителям при поставках пищевой продукции. В документе представлен перечень товаров, на которые он распространяется.
Правительство регулярно вносит изменения в документ. Последние из них были в апреле 2020 года. Перечислим группы товаров, которые указаны в нормативно-правовом акте:
- рыбная продукция, раки и моллюски;
- продукты животноводства (говядина, телятина, свинина, субпродукты, замороженное мясо);
- продукты птицеводства (курица, субпродукты);
- молочные продукты (молоко, сливки, масло, масляные пасты, сыр, творог, сгущенка);
- очищенный рис;
- белый и рафинированный сахар;
- кленовый сахар и кленовый сироп;
- напитки.
Как применять ограничение допуска иностранных продуктов
Проводя госзакупку пищевой продукции, заказчик должен учитывать перечень продуктов питания по Постановлению 832. Ограничения нужно применять при таких условиях:
- поступило два или более предложений на поставку продуктов;
- производители предлагают отечественную продукцию или из стран ЕАЭС;
- в заявках нет предложения о поставке пищевой продукции одного производителя.
Закупить продукты по новому перечню
Пример
Заказчик разместил информацию о закупке в ЕИС. Ему поступило три предложения. Два из них – продукты российского производства. А одно – продукты питания от иностранной компании. В таком случае он должен принять предложение российских производителей. Но здесь необходимо учесть важный фактор: российская продукция, которую предложили для поставки, должна быть разных производителей. Например, курица и субпродукты от нескольких российских птицефабрик. Если все заявки не удовлетворяют условиям,заказчик вправе допустить их к участию в конкурсе.
Рассмотрим обоснования невозможности соблюдения ограничений 832. В следующих случаях не применяются ограничения на закупки пищевых:
- Продукция произведена на территории стран Евразийского экономического союза. В союзе участвуют Казахстан, Беларусь, Армения и Киргизия. Их продукция приравнивается к Российской, ее можно закупать без ограничений.
- Закупки учреждениями, которые находятся на территории иностранных государств, также не подпадают под ограничения. Товар для осуществления текущей деятельности можно закупать у иностранных компаний.
- Закупка у единственного поставщика – еще одна ситуация, когда можно не применять ограничения ПП 832.
- Закупки в закрытом формате также можно проводить у иностранных производителей.
Чтобы соблюсти ограничения и условия допуска импортных пищевых продуктов из перечня, установите требования в извещении и документации. Укажите, когда ограничения не применяете, и какими документами участник должен подтвердить страну происхождения. Если этого не сделать, то придется заплатить штраф. Читайте, в каких случаях и как установить требования, на что обратить внимание при рассмотрении заявок.
Если контракт подписан, в процессе его исполнения необходимо учесть требование п. 4 Постановления 832. Он не допускает заменять первоначально предложенные продукты на аналогичный товар другого производства.
Практика применения Постановления № 832
Рассмотрим, как документ применяется на практике. Интересен будет пример аукциона на поставку замороженной рыбы. Заказчик отклонил все три поданные заявки. Причина отклонения – отсутствие сведений о стране происхождения товара.
Как определить, относится ли товар к постановлению Правительства № 832? Читать ответ эксперта Актион Госзаказ
Комиссия ФАС признала действия заказчика неправомерными. Заявки с отсутствующими сведениями о происхождении продуктов считаются предложениями о поставке иностранных товаров. Соответственно в данной ситуации на тендер были представлены только заявки от иностранных производителей и заказчик должен был принять одну из них.
Исполнителям в этом вопросе необходимо учесть один момент. Даже если указана страна происхождения в первой части заявки, а декларация отсутствует, товары будут считаться продукцией иностранного производства.
В таблице смотрите все важные изменения, которые внес в контрактную систему Закон от 02.07.2021 № 360-ФЗ (далее – Закон № 360-ФЗ). Узнаете, когда вступает в силу каждое изменение, и сможете сравнить новые правила со старыми.
Если ФАС принимает неправильное решение, заявитель может обжаловать его в Арбитражном суде. Рассмотрим ситуацию, когда сторонам пришлось обратиться в арбитраж. В процессе аукциона на поставку творога заказчик получил 9 заявок от отечественных производителей. А одна заявка была без декларации и указания страны происхождения товара. Заказчик отклонил ее с такой формулировкой: непредоставление информации о стране происхождения товара.
Заявитель обратился в ФАС с целью оспорить формулировку заказчика. Организация признала действия заказчика правильными. Тогда он обратился в Арбитражный суд. Суд признал решение ФАС неправильным. Госорган в своем решении поддержал ошибочную позицию заказчика – отклонение заявки по причине неуказания страны происхождения. Само отклонение было правильным, так как было подано более двух заявок с предложением российской продукции. Но нельзя отклонять предложения только из-за того, что потенциальный исполнитель не предоставил информацию о происхождении товара.
Из этой статьи узнаете, как оптимизационные изменения поменяют всю систему госзаказа, от способов закупок до правил обеспечения. Изменения вступят в силу с 2022 года, но уже сейчас нужно привести в порядок документы и подготовиться к работе по-новому. В статье удобная таблица с экспертными комментариями.
Особенности участия поставщика
Поставщик должен учитывать требования 832 ПП РФ, ограничения 44-ФЗ. Он должен указать в своей заявки такую информацию:
- наименование производителя;
- страна происхождения товара;
- декларация о происхождении товара.
Включен ли участник закупки в РНП можно проверить в сервисе “Госзаказ. Контрагенты”. Каждый поставщик проанализирован с помощью технологий искусственного интеллекта на основе данных из 39 госреестров. А эксперты-практики с многолетним успешным опытом на стороне заказчика, подготовили советы по каждому.
Все эти характеристики помогут определить участников, которые предлагают один и тот же продукт и соблюсти требования антимонопольного законодательства. Страну происхождения продукции необходимо прописать в соответствии с общероссийским классификатором стран мира.
Исполнение требований закона постоянно отслеживают контролирующие органы. В случае выявления нарушений они могут привлечь виновных к дисциплинарной или административной ответственности.