C 1 января 2020 года действуют обновленные правила для проведения обязательного общественного обсуждения. Они введены постановлением Правительства РФ от 11.12.2019 № 1635. Прямую ссылку на постановление можно найти в статье 20 44-ФЗ с последними изменениями.
Указанное постановление внесло много коррективов в закупочный процесс. Так, государственные заказчики больше не обязаны формировать планы закупок, однако, по-прежнему сохранилась необходимость утверждать планы-графики. Эти планы- составляются сроком на один календарный год, в отличие ль отмененных планов закупок – они включали трехлетний период.
Это, казалось бы, незначительное изменение, не могло не повлечь за собой влечение исправлений в целый ряд статей 44-ФЗ. Не обошло это стороной и статью 20 закона 44 ФЗ.
Во-первых, скорректировано основание начала данной процедуры. Если до внесения изменений началом считалась дата публикации плана закупок в ЕИС, то теперь – дата публикации плана-графика.
Он должен включать следующие сведения:
- информацию об объекте закупки (подробное описание);
- способ проведения тендера;
- НМЦК;
- цена, сроки поставки, характеристику необходимого товара.
Постановление, закрепляющие правила проведения обсуждения, принимается в соответствии со статьей 20 44 ФЗ с последними изменениями и комментариями.
Когда проводят обязательное обсуждение госзакупок
Обсуждение закупок – это одна из форм контроля, осуществляемая обществом с целью развития и совершенствования контрактной системы, выявления нарушений требований законодательства. Эта система работает на всей территории России, без исключений.
Проведение обсуждений регулируется, в первую очередь, 44-ФЗ. Однако и власти субъектов также уполномочены устанавливать свои основания, требующие подключения общественного обсуждения. Кроме того, у них есть полномочие снижать установленную на федеральную уровне «цену» контракта, от которой начинается обязательное обсуждение (к примеру, в некоторых регионах России оно проводится при проведении тендеров от 500 млн рублей, что в два раза меньше установленной на уровне федерации суммы).
Сейчас обсуждение проводится в случае проведения тендера (но только путем конкурса и аукциона. Порядок проведения электронного аукциона закреплён частью 20 статья 68 44 ФЗ), если НМЦК составляет свыше 1 млрд рублей.
Однако тендеры в сфере строительства подпадают под некоторые исключения. Постановление № 1635 устанавливает, что обсуждение по таким закупкам проводится только в том случае, если цена контракта будет выше 2 млрд. рублей.
Если закупка свыше этой суммы, но проводится в закрытой форме, касается сферы оборонного заказа для страны или же это повторный конкурс или аукцион – процедура не требуется. Подробные правила можно найти в постановлении, указанном в статье 20 Федерального закона no 44 ФЗ.
Правила проведения обязательного обсуждения госзакупок
Сроки проведения обсуждения четко не регламентированы. Фактически, оно может начаться с момента публикации плана-графика, и за пять дней до окончания сроки приема заявок на участия в тендере – должна быть завершена.
Круг участников тоже не ограничен – это все субъекты контрактной системы, в т.ч. граждане, юридические лица, различные организации, государственные органы и органы местного самоуправления и др.
Важно отметить: для участия в общественных обсуждения субъект контрактной системе должен быть зарегистрирован в Единой информационной системе в сфере закупок – именно там они проводятся.
Для публикации своего мнения субъект контрактной системы должен найти в ЕИС специальный раздел с одноименным названием и отправить туда свое сообщение. Каждые сообщение в обязательном порядке проходит процедуру модерации и, только если оно ее прошло – доходит до государственного заказчика. Не подлежат опубликованию в ЕИС сообщения, содержащие ненормативную лексику, оскорбления и т.д.
В свою очередь, заказчик должен отреагировать на каждое поступившее обращение в течение двух рабочих дней, путем предоставления письменного ответа.
Проводится процедура, установленная статье 20 44 ФЗ (с последними изменениями 2021-2022 годов) в два этапа:
• 1 этап – в ЕИС: там закупка обсуждается не менее 20 дней с момента публикации плана-графика.
Любой участник закупочного процесса может оставить свои комментарии к тендеру. Когда указанный срок вышел – заказчик формирует протокол первого этапа. В нем будут указаны все поступившие сообщения, а также ответы, представленные на них.
Кроме того, протокол содержит принятые решения – внести изменения в план-график, проводить ли тендер дальше без корректировок или отменить его вообще.
• 2 этап – очное обсуждение. В течение десяти дней после обсуждения тендера в ЕИС необходимо провести их в очной форме. Информация о них должна быть размешена за 5 дней до назначенной даты. Присутствовать могут все желающие без ограничений (это, конечно, касается субъектов контрактной системы). Со стороны государственного заказчика необходимо обеспечить присутствие на заседании руководитель контрактной службы или его заместителя. Четкие правил и требований к очному заседанию законом не установлено, оно проводится в формате живого общения – все присутствующие могут высказать свои замечания или задать интересующие вопросы. А представитель госзаказчика – по мере возможности предоставить ответы на них.
Эта процедура подлежит аудиозаписи. Протокол по итогам второго этапа обсуждения, предусмотренного частью 20 статьи 44 закона 44 ФЗ, составляется по тем же правилам, что и первый – фиксируется вся информация и вопросы, указывается принятое решение.
Все документы, которые утверждаются в результате как первого, так и второго этапа, подлежать публикации в ЕИС. Желающие могут найти их в разделе общественного обсуждения. Также делаются соответствующие отметки в журнале событий – дата, время публикации и событие.
Результаты обязательного обсуждения госзакупок
По результатам госзаказчик может сделать следующее:
- скорректировать план-график;
- внести поправки в извещение о проведении торгов;
- провести закупку без каких-либо изменений;
- полностью отменить тендер.
Общественное обсуждение, регулируемое частью 20 статьи 44 ФЗ, считается завершённым с момента отмены тендера, а также по истечение срока, который был для него установлен.
Важно отметить: если госзаказчик не провел обсуждение в случае, установленном ФЗ – это грозит санкциями. Так, штраф за нарушение 20 статьи 44 ФЗ составляет 30 тыс. рублей.
