Споры, возникающие при заключении контракта по 44 ФЗ можно урегулировать в суде либо использовать досудебное урегулирование спора по 44-ФЗ. Рассмотрим образец документов для решения спора и правила проведения процедуры. В некоторых ситуациях досудебный этап решения спора является обязательным.
- Досудебное урегулирование спора по 44 ФЗ
- Законодательное обоснование
- Сроки рассмотрения претензий
- Порядок действий на допретензионном этапе
- Особенности оформления претензии
- Односторонний отказ поставщика от исполнения контракта
- Претензионная работа при использовании штрафных санкций
- Обеспечительные меры
- Как заказчику обжаловать решение ФАС в досудебном порядке
Досудебное урегулирование спора по 44-ФЗ
В каких случаях досудебный этап решения конфликта становится обязательным? Такие ситуации могут быть предусмотрены законом или договором. Как правило, для взыскания неустойки, требования оплаты по договору, необходимо пройти этап досудебного урегулирования спора.
Также законодатель требует проводить претензионную работу при изменении и расторжении договоров. П. 2 ст. 452 ГК разрешает обращаться в суд по этому вопросу только если контрагент получил отказ на предложение изменить или расторгнуть договор. Можно обратиться в суд, если предложение контрагента осталось без ответа в течение 30 дней.
Если возникают споры при заключении контракта, их можно урегулировать через протокол разногласий. Если заказчик отклонил протокол, контрагент все равно вынужден подписать договор. Однако он может обратиться в суд через 30 дней после отклонения протокола.
Некоторые случаи также предусмотрены отраслевым законодательством. Например, споры по контрактам на грузоперевозки, по ОСАГО требуют обязательного досудебного урегулирования.
Если сам контракт на госзакупки предусматривает обязательное досудебное урегулирование, нельзя обращаться в суд без прохождения этой процедуры.
Заказчик вправе обжаловать как решение ФАС по жалобе участника закупки, так и постановление об административной ответственности. Что написать в жалобе и в какие сроки ждать ответа от ФАС, читайте в рекомендации ниже.
Законодательное обоснование
Если предстоит претензионная работа по 44-ФЗ, решают какими нормативно-правовыми актами руководствоваться. Процедуру регулируют следующие нормативно-правовые акты:
- ГК устанавливает правила исполнения обязательств контрагентов, меры ответственности за неисполнение обязательств сторонами. Также он указывает на основания для одностороннего отказа от некоторых видов контрактов.
- Порядок проверки исполнения по госконтракту, случаи для одностороннего отказа устанавливают ст. 94,95 ФЗ №44.
- Случаи обязательного претензионного урегулирования устанавливает абз.2 ч.5 ст.4 АПК РФ.
- Если пришлось обратиться в суд для урегулирования конфликта, нужно руководствоваться ч.1 ст.126 АПК РФ. Она требует прикладывать к исковому заявлению копию претензии, документы, подтверждающие отправку документа.
- В зависимости от вида гражданских правоотношений необходимо руководствоваться различными федеральными законами. Если, например, проводилась закупка транспортных услуг, стороны должны ориентироваться на «Устав автомобильного транспорта…» (№259- ФЗ).
- Также необходимо руководствоваться инструкции о порядке приемки товара по количеству и качеству, утвержденный Постановлением Госарбитража СССР, если это предусмотрено самим договором.
- Нередко на региональном и муниципальном уровне принимаются ведомственные нормативно-правовые акты по вопросам госзакупок. Их также необходимо учитывать в процессе досудебного урегулирования.
Каким образом проходит досудебное урегулирование спора по 44-ФЗ, образец заявления (претензии):
Сроки рассмотрения претензий
Сроки досудебного решения споров по госзакупкам не установлены федеральным законодательством. Некоторые регионы устанавливают рекомендательные сроки для досудебного урегулирования спора. Как правило, такие сроки составляют 10-30 дней. Тем не менее, если срок не установлен, стоит понимать: лучше обратиться с претензией в ближайшие сроки. Ранее обращение с претензией поможет более эффективно защитить свои права.
В случае, когда нарушение прав выявлено после исполнения контракта, предъявлять претензию можно в пределах сроков исковой давности. Некоторые исключения установлены законодательством.
Закон № 44-ФЗ также не устанавливает сроки ответа на претензии. Обычно он устанавливается в самом договоре на госзакупку. Если и там не установлен, следует прописать срок в тексте претензии. Устанавливая срок ответа, важно помнить: по умолчанию срок рассчитывается в календарных днях, если иное не указано в договоре. Но если последний день был нерабочим, срок ответа переносится на следующий рабочий день.
Ответ от контрагента не получен? В таком случае, можно обращаться в суд.
За ошибки при исполнении контрактов заказчики платят штрафы. Кроме того, контрагент вправе потребовать заплатить неустойку. Органы финконтроля накажут, если неверно измените условия контракта, проведете с ошибками приемку, нарушите сроки отчетности по контракту. Читайте, какие ошибки допускают заказчики и как их избежать на разных этапах закупки. К каждой ошибке пример.
Порядок действий на допретензионном этапе
Если исполнитель не выполняет свои обязательства, заказчик должен надлежащим образом зафиксировать нарушения. Процедуры предусмотрены договором. Заказчик должен:
- известить контрагента о выявленных нарушениях;
- потребовать от него направить представителя для составления акта о выявленных недостатках;
- после прибытия представителя, составить двусторонний акт для фиксации нарушений.
Нарушения, которые выявили в процессе приемки результата госзакупки, необходимо подтвердить заключением эксперта.
С 5 июля участники закупок могут подавать жалобы в ФАС в электронном виде через ЕИС. Заказчикам такая жалоба станет доступна в ЕИС, чтобы ознакомиться и подготовиться к заседанию комиссии ФАС. В дальнейшем с 1 января 2022 электронная подача жалоб станет обязательной и единственной к использованию. Мы попросили рассказать представителя ФАС о новом варианте обжалования в ЕИС и спрогнозировать, как новые правила скажутся на закупках. Чем процесс будет отличаться от предыдущего и как его использовать в работе заказчику, читайте в ответах.
Особенности оформления претензии
Если ведется претензионная работа по 44 ФЗ, образец документа должен содержать такую информацию:
- название контрагентов по договору;
- адреса сторон;
- указание на номер и дату контракта;
- причины предъявления претензии;
- доказательства нарушения договора;
- меры ответственности и их обоснование;
- требования к контрагенту (выплата неустойки, устранение нарушений и т.д.);
- сроки выполнения требований либо ответа на претензию.
Все требования должны быть конкретными и обоснованными. Необходимо указать в документе, что нарушено, чем подтверждается, какая статья закона или пункт договора предусматривает ответственность контрагента.
Необходимо приобщить к претензии все документы по досудебному урегулированию спора по 44 ФЗ. Подписать документ может лицо, которому такое право предоставил заказчик в доверенности, уставе учреждения или другом документе.
Новый порядок обжалования через ЕИС
Односторонний отказ поставщика от исполнения контракта
Отказ от выполнения условий договора в одностороннем порядке должен быть мотивирован и возможен в двух случаях. Прежде всего, такое право может быть установлено в самом контракте. Некоторые случаи предусматривает ГК. Если наступили такие обстоятельства, при которых отказ допустим по ГК, одна из сторон договора может воспользоваться этим правом. Рассмотрим эти случаи:
- заказчик получил продукцию ненадлежащего качества;
- исполнитель не заменил испорченный товар и продукцию с браком в сроки, установленные в договоре;
- нарушены сроки поставки;
- заказчик не выполняет условия договора.
Закон № 44-ФЗ предусматривает случаи, когда заказчик обязан отказываться от исполнения договора.
В случае одностороннего отказа, заказчик должен направить исполнителю свое решение. Необходимо сделать это в течение трех дней с момента принятия.
Если поставщик госуслуг устранит нарушения в течение 10 дней, заказчику придется отозвать свое решение. Такое правило действует только при однократном выявлении нарушений.
Если нарушения не устранены, контракт прекращается. После этого заказчик может требовать от исполнителя только возмещение ущерба, причиной которого стали нарушения условий договора. Он не может предъявлять контрагенту другие требования.
В таблице смотрите все важные изменения, которые внес в контрактную систему Закон от 02.07.2021 № 360-ФЗ (далее – Закон № 360-ФЗ). Узнаете, когда вступает в силу каждое изменение, и сможете сравнить новые правила со старыми.
Претензионная работа при использовании штрафных санкций
В каких случаях заказчик обязан подать претензию, провести претензионную работу по 44 ФЗ. Нарушение сроков, исполнение условий контракта ненадлежащим образом – веские причины для начала процедуры.
Однако здесь не имеется ввиду автоматическое взыскание неустойки. Контрагент должен выплатить ее только в случае, когда соответствующая сумма предусмотрена договором. Именно поэтому важно предусмотреть специальные меры для обеспечения контракта еще на этапе его разработки.
Обеспечительные меры
Главная цель обеспечительных мер – компенсация убытков в случае неисполнения договора. В их качестве может выступать:
- гарантия банка;
- средства, внесенные на счет заказчика.
Из этих сумм заказчик может взыскать штраф с исполнителя в случае нарушений по контракту.
С 1 июля 2021 года вступают в силу изменения, которые повлияют на работу заказчиков. Эксперты Системы Госзаказ подготовили обзор с описанием изменений. Смотрите в таблице, какие правила закупок затронули поправки.
Как заказчику обжаловать решение ФАС в досудебном порядке
Если заказчик получил решение от Федеральной антимонопольной службы по жалобе участника госзакупки, он может обжаловать его следующим образом. Прежде всего, необходимо подать жалобу в произвольной форме. Документ должен содержать такую информацию:
- наименование управления ФАС;
- имя сотрудника, решение которого обжалует заказчик;
- информация о заявителе (название и адрес юридического лица, ФИО и адрес проживания физического лица);
- данные для обратной связи (телефон, почтовый адрес, электронная почта);
- решения ФАС, которые обжалует заявитель;
- обоснования жалобы.
Важно направить жалобу в течение 10 дней с момента получения информации о решении ФАС.
Антимонопольная служба в течение трех дней регистрирует жалобу и рассматривает ее в течение 30 дней. Если заказчик находится на территории Дальневосточного, Сибирского, Уральского и Северо-Западного федеральных округов, ФАС может рассмотреть жалобу дистанционно. Для этого необходимо подать ходатайство. Исключение – обжалование закупок, связанных с гостайной. Такие дела рассматриваются только очно.