Решение в отношении Министерства здравоохранения и социального развития Мурманской области

3037
Решение по делу № П-02/10 от 21.01.2010 Москва

РЕШЕНИЕ
по делу № П-02/10 о результатах внеплановой проверки соблюдения законодательства о размещении заказов

21.01.2010 Москва

На основании статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), в соответствии с приказом ФАС России от 17.12.2009 года № 843 "О создании инспекции по осуществлению внеплановых проверок" Инспекция ФАС России по осуществлению внеплановых проверок (далее - Инспекция) в составе:

ведущего заседание Инспекции - заместителя начальника Управления контроля размещения государственного заказа Горбунова В.А.,

членов Инспекции:

начальника отдела проверок Управления контроля размещения государственного заказа Фелипчук С.И.,

заместителя начальника отдела проверок Управления контроля размещения государственного заказа Тукай Д.Г.,

заместителя начальника отдела нормотворчества и взаимодействия с ТО Управления контроля размещения государственного заказа Кашиной М.Н.,

советника Управления контроля размещения государственного заказа Петрова А.В.,

главного специалиста - эксперта отдела проверок Управления контроля размещения государственного заказа Гришина И.В.,

при участии представителей Министерства здравоохранения и социального развития Мурманской области Федотова В.А. и Петухова Ю.В., представителя ЗАО "Капитал Медицинское страхование" Иванова Н.А., представителя ООО "АльфаСтрахование-МС" Погребной И.С.,

рассмотрев обращение ЗАО "Капитал Медицинское страхование" (далее - Заявитель) от 18.01.2010 вх. № 1337 о проведении проверки действий Министерства здравоохранения и социального развития Мурманской области (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса на право заключения государственных контрактов на оказание услуг по обязательному медицинскому страхованию неработающего населения Мурманской области в 2010 году (далее - Конкурс) и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, изучив следующие документы:

1. Конкурсную документацию;
2. Протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в Конкурсе по лоту № 2 от 17.12.2009 № 160/1/09;
3. Протокол рассмотрения заявок на участие в Конкурсе по лоту № 2 от 23.12.2009 № 160/2/09;
4. Протокол рассмотрения оценки и сопоставления заявок на участие в Конкурсе по лоту № 2 от 23.12.2009 № 160/3/09;
5. Государственный контракт на оказание услуг по обязательному медицинскому страхованию неработающего населения Мурманской области в 2010 году от 31.12.2009 № 78-31/12/2009.

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступило обращение Заявителя о проведении проверки действий Заказчика при проведении Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены тем, что Заказчик разместил государственный заказ на услуги, являющиеся предметом Конкурса, у единственного поставщика.

Представители Заказчика с доводами Заявителя не согласились, в своих пояснениях сообщили следующее.

28.10.2009 объявлен Конкурс на право заключения государственных контрактов на оказание услуг по обязательному медицинскому страхованию неработающего населения Мурманской области в 2010 году.

28.12.2009 комиссией ФАС России по контролю в сфере размещения заказов рассматривалась жалоба ЗАО "Капитал Медицинское страхование" на действия Заказчика при проведении Конкурса. По результатам рассмотрения данной жалобы Заказчику выдано предписание: привести конкурсную документацию по лоту № 2 в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов и продлить срок подачи заявок на участие в Конкурсе на двадцать дней со дня размещения на официальном сайте изменений, внесенных в конкурсную документацию.

В связи с тем, что процедура размещения заказа была продлена, Заказчиком было принято решение о заключении Государственного контракта на оказание услуг по обязательному медицинскому страхованию неработающего населения Мурманской области в 2010 году с единственным поставщиком на основании пункта 6 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказа. При этом срок действия данного контракта истекает в момент заключения государственного контракта с победителем Конкурса.

В результате осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Инспекция установила:

1. Действия Заказчика при проведении Конкурса являлись предметом рассмотрения комиссией ФАС России по контролю в сфере размещения заказов 28.12.2009 по делу № К-1205/09. По результатам, рассмотрения комиссией были признаны нарушения частей 6, 11 статьи 28 Закона о размещении заказов и выдано предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.

В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказов размещение заказа у единственного поставщика допустимо в случаях если возникла потребность в определенных товарах, работах, услугах вследствие непреодолимой силы, необходимости срочного медицинского вмешательства, в связи с чем применение иных способов размещения заказа, требующих затрат времени, нецелесообразно. Оказание услуг по обязательному медицинскому страхованию под действия пункта 6 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказов не подпадает.

Таким образом, заключение Заказчиком Государственного контракта на оказание услуг по обязательному медицинскому страхованию неработающего населения Мурманской области в 2010 году с единственным поставщиком от 31.12.2009 № 78-31/12/2009 на основании пункта 6 части 2 статьи 55 неправомерно.

Данные действия Заказчика, являются нарушением части 2 статьи 10 Закона о размещении заказов и содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 27.06.2007 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) заключение государственного контракта на оказание медицинского страхования возможно только путем проведения открытого конкурса.

2. В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции отбор организаций осуществляющих медицинское страхование производится путем проведения открытого конкурса. Таким образом, в действиях Заказчика Инспекция усматривает признаки нарушения пункта 9 части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции.

Инспекция на основании частей 4, 5 и 9 статьи 17 Закона о размещении заказов, приказа ФАС России от 17.12.2009 № 843.

РЕШИЛА:

1. Признать в действиях Министерства здравоохранения и социального развития Мурманской области нарушение части 2 статьи 10 Закона о размещении заказов.

2. Передать материалы дела от 21.01.2010 № П-02/10 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

3. Передать материалы дела от 21.01.2010 № П-02/10 в Мурманское УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела о нарушении пункта 9 части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Анонсы будущих номеров
    Подробнее


    Ваша персональная подборка

      Подписка на статьи

      Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

      Рекомендации по теме

      Мероприятия

      Мероприятия

      Проверь свои знания и приобрети новые

      Посмотреть

      Самое выгодное предложение

      Самое выгодное предложение

      Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

      Живое общение с редакцией

      ЭНЦИКЛОПЕДИЯ ЗАКУПОК

      Госзакупки.ру



      Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции сайта. Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

      Свидетельство выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор)
      Номер свидетельства ПИ № ФС77-70020 от 31.05.2017.

      


      • Мы в соцсетях
      Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.
      Сайт для профессионалов в сфере закупок

      Портал Про-госзаказ.ру

      Тут Вы найдете тысячи актуальных ответов на рабочие вопросы по законам №44-ФЗ и №223-ФЗ.

      Зарегистрируйтесь на портале, чтобы быть в курсе всех изменений, это займет меньше минуты.

      После регистрации Вам будет открыт доступ к видеолекциям по самым важным темам госзакупок.

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      Портал для специалистов в сфере закупок!

      Чтобы скачать этот документ, необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

      После регистрации Вы получите в подарок доступ к записям вебинаров по Законам 44 – ФЗ и 223 –ФЗ


       

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      Портал для специалистов в сфере закупок!

      Чтобы скачать этот документ - необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

      После регистрации Вы получите в подарок - доступ к самым интересным видеотренингам по теме госзакупок в


       

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль