Решение и предписание Кемеровского УФАС России в отношении Государственного образовательного учреждения - Профессиональное училище № 23

1150
Решение по делу № 130/З-2007 от 21.11.2007 Кемерово

Директору ГОУ НПО Профессиональное училище № 23 г. Калтан
Горячеву Ю.Д.
652740, г. Калтан, пр-т. Мира, 30
тел./факс (38471) 3-04-21

Председателю конкурсной комиссии ГОУ НПО Профессиональное училище № 23 г. Калтан
Горячеву Ю.Д.
652740, г. Калтан, пр-т. Мира, 30
тел./факс (38471) 3-04-21

Директору ООО "Системкомплекс"
Юдакову В.
650024, г. Кемерово, ул. У. Громовой, 15, офис 201
тел. /факс (3842) 30-43-11

РЕШЕНИЕ
"21" ноября 2007 г. г. Кемерово

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:

Председателя Комиссии:

Елбаевой Н.А. - заместителя руководителя управления;

Членов Комиссии:

Кухарской Н.Е. - заместителя руководителя, начальника отдела топливно-энергетического комплекса и финансовых рынков;

Ходаевой Э.Г. - начальника отдела рекламы и связи со СМИ;

Кудашовой Т.Н. - начальника отдела государственного и муниципального заказа;

Каминской Е.Б. - главного специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;

Секретаря:

Патракова Д.С. - специалиста - эксперта отдела государственного и муниципального заказа

при участии:

Скачилова М.В. - инженера ООО "СИСТЕМКОМПЛЕКС";

Горячев Ю.Д. - директора ГОУ НПО Профессиональное училище № 23 г. Калтан, председателя конкурсной комиссии;

Дмитриев Г.И. - члена конкурсной комиссии,

рассмотрев дело № 130/З-2007 о признаках нарушения заказчиком и конкурсной комиссией Государственного образовательного учреждения начального профессионального образования профессиональное училище № 23 города Калтан законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

установила:

06.11.2007 г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба от ООО "СИСТЕМКОМПЛЕКС" на действия конкурсной комиссии Государственного образовательного учреждения начального профессионального образования профессиональное училище № 23 города Калтан при проведении открытого конкурса по выполнению работ по установке и монтажу автоматической пожарной1 сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в учебном корпусе, мастерской, складе, гараже профессионального училища № 23 города Калтан.

По мнению заявителя, протокол рассмотрения заявок отсутствует на официальном сайте, а также в протоколе оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе ООО "СИСТЕМКОМПЛЕКС" необоснованно было отказано в допуске к участию в конкурсе.

В процессе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки Кемеровским УФАС России установлено:

25.09.2007 г. на официальном сайте размещено извещение и пакет конкурсной документации в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

28.09.2007 г. на официальном сайте размещено извещение о внесении изменений и пакет конкурсной документации с изменениями.

25.10.2007 г. комиссией в составе: председателя конкурсной комиссии - Горячева Ю.Д.; членов конкурсной комиссии - Кужлевой Г.Д., Сидоровой Т.Д., Дмитриева Г.И., Логунковой С.Г.; проводилось вскрытие конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе. На вскрытие конвертов с конкурсными заявками были представлены 9 (девять) заявок следующих участников: ООО "Защита", ООО "КОМТЕХНОСЕРВИС-Н", ООО "Системы Видеонаблюдения", ООО "Феорана-СБ", ООО "Феорана", ООО "Системкомплекс", ООО "Инжиниринговый центр "Квазар", и две заявки с разной предлагаемой ценой от ООО "Новокузнецкий компьютерный центр". (Протокол № 1 от 25.10.2007 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе).

31.10.2007 г. по итогам оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе конкурсной комиссией было принято решение о присвоении первого номера заявке и признании победителем открытого конкурса ООО "Системы Видеонаблюдения" (Протокол № 3 от 07.11.2007 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе).

В процессе рассмотрения жалобы и материалов дела № 130/З-2007 комиссией Кемеровского УФАС России были установлены следующие нарушения № 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее ФЗ № 94-ФЗ):

Заказчиком в конкурсной документации был разработан порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе путем присвоения порядковых номеров конкурсной заявке на участие в конкурсе относительно других по мере уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения контракта, а также были разработаны критерии оценки.

Согласно части 7 статьи 65 ФЗ № 94-ФЗ до установления Правительством Российской Федерации порядка оценки заявок на участие в конкурсе при размещении заказа на поставку определенных видов товаров, выполнение определенных видов работ, оказание определенных видов услуг для государственных или муниципальных нужд порядок оценки заявок на участие в конкурсе устанавливается заказчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону, а при отсутствии таких нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления - самостоятельно в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону, а при отсутствии таких нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления - самостоятельно в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом заказчиком в конкурсной документации должны устанавливаться критерии, предусмотренные настоящим Федеральным законом, их содержание и значимость.

В нарушение данной правовой нормы заказчиком ГОУ НПО Профессиональное училище № 23 г. Калтан не был разработан порядок оценки и сопоставления заявок на основе содержания и значимости установленных критериев оценки.

Согласно пункту 1 части 4 статьи 22 ФЗ № 94-ФЗ конкурсная документация должна содержать: в соответствии с частями 2 - 4 статьи 25 настоящего Федерального закона требования к содержанию, форме и составу заявки на участие в конкурсе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, подписанного в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, и инструкцию по ее заполнению.

Согласно части 2 статьи 25 участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в письменной форме в запечатанном конверте или в форме электронного документа.

В нарушение пункта 1 части 4 статьи 22, части 2 статьи 25 ФЗ № 94-ФЗ заказчиком в конкурсной документации не была установлена возможность подачи заявки в форме электронного документа.

В протоколе № 1 от 25.10.2007 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе не содержатся все условия исполнения контракта, указанные в такой заявке и являющиеся критерием оценки заявок на участие в конкурсе, а именно: не указан срок представления гарантии на выполненные работы, что вступает в противоречия с частью 5 статьи 26 ФЗ № 94-ФЗ, согласно которой условия исполнения государственного или муниципального контракта, указанные в такой заявке и являющиеся критерием оценки заявок на участие в конкурсе, объявляются при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытии доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе и заносятся в протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.

В соответствии с частью 1,2 статьи 27 конкурсной комиссией рассматриваются заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям установленных конкурсной документацией и соответствия участника размещения заказа требованиям установленным в соответствии со статьей 11 ФЗ № 94-ФЗ по результатам которой составляется протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе.

В нарушение данных правовых норм конкурсной комиссией ГОУ НПО Профессиональное училище № 23 г. Калтан процедура рассмотрения заявок не проводилась.

В соответствии с пунктом 8 протокола № 3 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе были представлены заявки следующих участников размещения заказа признанных участниками конкурса: ООО "Защита" г.Осинники, ООО "КОМТЕХНОСЕРВИС-Н" г. Новокузнецк, ООО "Системы Видеонаблюдения" г. Барнаул, ООО "Новокузнецкий компьютерный центр" г. Новокузнецк, ООО "Феорана-СБ" г. Кемерово, ООО "Феорана" г. Юрга, ООО "Системкомплекс" г. Кемерово, ООО "Инжиниринговый центр "Квазар" г. Новокузнецк, ООО "Новокузнецкий компьютерный центр" г. Новокузнецк.

Согласно приложению к указанному протоколу комиссия оценивала ни все заявки участников конкурса, а только ООО "КОМТЕХНОСЕРВИС-Н", ООО "Системы Видеонаблюдения", ООО "Новокузнецкий компьютерный центр".

При этом в протоколе оценки и сопоставления заявок отсутствуют основания отказа в допуске к участию, равно как и сам отказ в допуске к участию ООО "Защита", ООО "Феорана-СБ", ООО "Феорана", ООО "Системкомплекс".

В связи с чем установить, по каким причинам конкурсная комиссия оценивала только трех участников конкурса, не представляется возможным.

В пункте 8.0 протокола № 3 установлено, что "Срок рассмотрения заявок на участие в конкурсе и заключения государственного контракта превышает срок выполнения работ указанный в заявке подрядчика у ООО "Защита" г. Осинники, ООО "Феорана-СБ" г. Кемерово, ООО "Феорана" г. Юрга, ООО "Системкомплекс" г. Кемерово, ООО "Новокузнецкий компьютерный центр" г. Новокузнецк, ООО "Инжиниринговый центр "Квазар" г. Новокузнецк".

В конкурсной документации установлен срок выполнения работ до 15 декабря 2007 г.

В конкурсных заявках всех участников открытого конкурса по выполнению работ по установке и монтажу автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в учебном корпусе, мастерской, складе, гараже профессионального училища № 23 г. Калтан срок выполнения работ указан не позже 15 декабря, что соответствует требованиям конкурсной документации.

Как следует из пункта 8.1 протокола № 3, "Срок предоставления гарантии качества материалов и оборудования многократно превышает срок гарантии материалов и оборудования, указанный в предоставленных сертификатах соответствия у ООО "Защита" г. Осинники, ООО "Феорана-СБ" г.Кемерово, ООО "Феорана" г. Юрга, ООО "Системкомплекс" г. Кемерово, ООО "Инжиниринговый центр "Квазар" г. Новокузнецк, ООО "Новокузнецкий компьютерный центр" г. Новокузнецк".

Согласно части 2 статьи 470 Гражданского кодекса РФ в случае, когда договором купли-продажи предусмотрено предоставление продавцом гарантии качества товара, продавец обязан передать покупателю товар, который должен соответствовать требованиям, предусмотренным статьей 469 настоящего Кодекса, в течение определенного времени, установленного договором (гарантийного срока).

Следовательно, участники размещения заказов вправе устанавливать любой срок гарантии качества товара.

Согласно части 6 статьи 25 участник размещения заказа вправе подать только одну заявку на участие в конкурсе в отношении каждого предмета конкурса (лота). Участник размещения заказа, который может оказывать влияние на деятельность специализированной организации, не может подать заявку на участие в конкурсе.

ООО "Новокузнецкий компьютерный центр" было подано две заявки на участие в открытом конкурсе, что подтверждается протоколом № 1 вскрытия конвертов с заявками от 25.10.2007.

В случае установления факта подачи одним участником размещения заказа двух и более заявок на участие в конкурсе в отношении одного и того же лота при условии, что поданные ранее заявки таким участником не отозваны, все заявки на участие в конкурсе такого участника размещения заказа, поданные в отношении данного лота, не рассматриваются и возвращаются такому участнику.

В нарушение данной правовой нормы конкурсная комиссия ГОУ НПО Профессиональное училище № 23 г. Калтан не отклонила заявку ООО "Новокузнецкий компьютерный центр", подавшего две заявки на участие в открытом конкурсе с разной ценой контракта 419989 рублей 70 копеек и 513433 рубля.

Руководствуясь статьей 17, 60 Федерального Закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"

РЕШИЛА:

1. Признать Заказчика Государственное образовательное учреждение начального профессионального образования профессиональное училище № 23 города Калтан нарушившим требования части 7 статьи 65, пункта 1 части 4 статьи 22 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

2. Признать конкурсную комиссию Государственного образовательного учреждения начального профессионального образования профессиональное училище № 23 города Калтан нарушившей требования части 1, 2 статьи 27, части 3, 5 статьи 26 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель комиссии: Н.А. Елбаева

Члены Комиссии:

Н.Е. Кухарская
Э.Г. Ходаева
Т.Н. Кудашова
Е.Б. Каминская

Директору ГОУ НПО Профессиональное училище № 23 г. Калтан
Горячеву Ю.Д.
652740, г. Калтан, пр-т. Мира, 30
тел./факс (38471) 3-04-21

Председателю конкурсной комиссии ГОУ НПО Профессиональное училище № 23 г. Калтан
Горячеву Ю.Д.
652740, г. Калтан, пр-т. Мира, 30
тел./факс (38471) 3-04-21

Директору ООО "Системкомплекс"
Юдакову В.
650024, г. Кемерово, ул. У. Громовой, 15, офис 201
тел. /факс (3842) 30-43-11

ПРЕДПИСАНИЕ
"21" ноября 2007 г. г. Кемерово

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:

Председателя Комиссии:

Елбаевой Н.А. - заместителя руководителя управления;

Членов Комиссии:

Кухарской Н.Е. - заместителя руководителя, начальника отдела топливно-энергетического комплекса и финансовых рынков;

Ходаевой Э.Г. - начальника отдела рекламы и связи со СМИ;

Кудашовой Т.Н. - начальника отдела государственного и муниципального заказа;

Каминской Е.Б. - главного специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;

Секретаря:

Патракова Д.С. - специалиста - эксперта отдела государственного и муниципального заказа

На основании своего решения от "21" ноября 2007 г. по делу № 130/З-2007 о нарушении, заказчиком и конкурсной комиссией Государственного образовательного учреждения начального профессионального образования профессиональное училище № 23 города Калтан, законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, комиссия Кемеровского УФАС России.

Предписывает:

1. Конкурсной комиссии Государственного образовательного учреждения начального профессионального образования профессиональное училище № 23 города Калтан устранить нарушения - части 1, 2 статьи 27, части 3, 5 статьи 26 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в срок до 11.12.2007 года, а именно:

- отменить протокол № 3 от 07.11.2007 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе;

- провести процедуру рассмотрения заявок на участия в конкурсе.

2. Заказчику Государственному образовательному учреждению начального профессионального образования профессиональное училище № 23 города Калтан прекратить нарушения - части 7 статьи 65, части 7 статьи 28, пункта 1 части 4 статьи 22 Федерального Закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в срок до 11.12.2007 года, а именно:

- внести изменения в конкурсную документацию, а именно разработать порядок оценки и сопоставления заявок, с учетом весомости и содержания критериев;

3. Представить в Кемеровское УФАС России в срок до 27.11.2007 г. письменное доказательство исполнения настоящего Предписания.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель комиссии: Н.А. Елбаева

Члены Комиссии:

Н.Е. Кухарская
Э.Г. Ходаева
Т.Н. Кудашова
Е.Б. Каминская

Анонсы будущих номеров
    Подробнее


    Ваша персональная подборка

      Подписка на статьи

      Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

      Рекомендации по теме

      Мероприятия

      Мероприятия

      Проверь свои знания и приобрети новые

      Посмотреть

      Самое выгодное предложение

      Самое выгодное предложение

      Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

      Живое общение с редакцией

      ЭНЦИКЛОПЕДИЯ ЗАКУПОК

      Госзакупки.ру



      Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции сайта. Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

      Свидетельство выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор)
      Номер свидетельства ПИ № ФС77-70020 от 31.05.2017.

      


      • Мы в соцсетях
      Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.
      Сайт для профессионалов в сфере закупок

      Портал Про-госзаказ.ру

      Тут Вы найдете тысячи актуальных ответов на рабочие вопросы по законам №44-ФЗ и №223-ФЗ.

      Зарегистрируйтесь на портале, чтобы быть в курсе всех изменений, это займет меньше минуты.

      После регистрации Вам будет открыт доступ к видеолекциям по самым важным темам госзакупок.

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      Портал для специалистов в сфере закупок!

      Чтобы скачать этот документ, необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

      После регистрации Вы получите в подарок доступ к записям вебинаров по Законам 44 – ФЗ и 223 –ФЗ


       

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      Портал для специалистов в сфере закупок!

      Чтобы скачать этот документ - необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

      После регистрации Вы получите в подарок - доступ к самым интересным видеотренингам по теме госзакупок в


       

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль