• Главная страница
  • » Статьи
  • » Решения ФАС
  • » Решение по жалобе ООО "КВ-строй" на действия единой комиссии № 2 по размещению муниципальных заказов управления муниципального заказа комитета экономики, финансов и контроля администрации городского округа "Город Калининград"

Решение по жалобе ООО "КВ-строй" на действия единой комиссии № 2 по размещению муниципальных заказов управления муниципального заказа комитета экономики, финансов и контроля администрации городского округа "Город Калининград"

909
Решение по делу № 99-ГЗ/2009 от 25.08.2009 Калининград

РЕШЕНИЕ

25.08.2009

№ 99-ГЗ/2009

г. Калининград

Комиссия Калининградского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

Л.А. Григорьева - заместитель руководителя — начальник отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы Калининградского УФАС России,

Члены комиссии:

М.В. Мельников - главный государственный инспектор отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы Калининградского УФАС России;

Ж.В. Жерманова - старший государственный инспектор отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы Калининградского УФАС России;

в присутствии представителей:

- Комитета экономики, финансов и контроля администрации городского округа "Город Калининград" - Русиной И.Б., Хрусталёвой А.В. по доверенности;

- муниципального учреждения здравоохранения "Детская городская поликлиника № 1" - Саухиной М.А. по доверенности;

- ООО "КВ-строй" - Балагурчика С.А., Куркова А.А. по доверенности.

рассмотрев жалобу ООО "КВ-строй" (далее-Заявитель) на действия единой комиссии № 2 по размещению муниципальных заказов управления муниципального заказа комитета экономики, финансов и контроля администрации городского округа "Город Калининград" при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по ремонту кабинета ЛФК и ординаторской муниципального учреждения здравоохранения "Детская городская поликлиника № 1" в 2009 году, в части незаконного отказа в допуске участию в открытом аукционе и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов),

УСТАНОВИЛА:

I. В адрес Калининградского УФАС России 18.08.2009 года поступила жалоба ООО "КВ-Строй" на действия единой комиссии № 2 по размещению муниципальных заказов комитета экономики, финансов и контроля администрации городского округа "Город Калининград" при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по ремонту кабинета ЛФК и ординаторской муниципального учреждения здравоохранения "Детская городская поликлиника № 1" в 2009 году, в части незаконного отказа в допуске участию в открытом аукционе.

В обоснование своих требований Заявитель привел следующие доводы:

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по ремонту кабинета ЛФК и ординаторской муниципального учреждения здравоохранения "Детская городская поликлиника № 1" в 2009 году от 11.08.2009 ООО "КВ-Строй" было отказано в участии в аукционе.

Причина отказа, указанная в протоколе: " несоответствие участника размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом аукциона и муниципального контракта, документации по проведению открытого аукциона: в предоставленной в составе заявки копии лицензии на строительство зданий и сооружений, отсутствуют виды работ по предмету аукциона, указанные в разделе IV "Техническое задание" и разделе VI "Проект муниципального контракта" и документации по проведению открытого аукциона, содержащихся в Перечне (раздел III), утвержденном приказом Минрегиона РФ от 09.12.2008 г. № 274, а именно:

Изоляционные работы:

- герметизация горизонтальных и вертикальных стыков и швов панелями, окнами, дверями (4540175);

Монтаж деревянных конструкций:

- установка деревянных конструкций, каркасов, стропил, брусьев (4540201)"

В классификаторе строительных работ Росстроя СТРОИТЕЛЬСТВО ЗДАНИЙ И СООРУЖЕНИЙ I и II УРОВНЯ ОТВЕТСТВЕННОСТИ таких наименований работ нет, и они не могут быть представлены в лицензии.

В пункте 14 информационной карты аукционе указано: Документы, подтверждающие соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в аукционе:

-нотариально заверенная, либо заверенная соответствующим лицензирующим органом копия действующей лицензии, дубликата лицензии на строительство зданий и сооружений. Такая лицензия заявителем и была представлена.

II. Представители комитета экономики, финансов и контроля администрации городского округа "Город Калининград" не признали нарушений, указанных в жалобе и сообщили следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - 94-ФЗ), при размещении заказа путем проведения торгов одним из обязательных требований к участникам размещения заказа является их соответствие требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов (например, наличие соответствующей лицензии (допуска к определенному виду работ), если такое требование установлено действующим законодательством).

В соответствии с пунктом 14 Информационной карты аукциона "Содержание, состав и форма заявки на участие в аукционе", заявка должна быть подготовлена по формам, установленным в разделе V и в соответствии с требованиями, установленными в разделе VII документации об аукционе, и содержать, в том числе: нотариально заверенную, либо заверенную соответствующим лицензирующим органом копию действующей лицензии, дубликата лицензии на строительство зданий и сооружений, или нотариально заверенную, либо заверенную выдавшей организацией копию свидетельства о допуске к видам работ, выданного соответствующей саморегулирующей организацией, в соответствии с видами работ, являющимися предметом аукциона, указанными в разделе IV "Техническое задание" и разделе VI "Проект муниципального контракта" документации об аукционе, содержащимися в Перечне, утвержденном приказом Минрегиона РФ от 09.12.2008 № 274, а именно:

Работы по сносу строений и разборке конструкций:

- Разборка оконных, дверных и воротных проемов, перегородок и подвесных потолков (4510304)*;

Работы по монтажу металлических конструкций:

-Монтаж оконных блоков, витражей, перегородок (из алюминиевых сплавов, стальных и прочих) (4520111)*;

-Устройство конструкций подвесных потолков и звукоизоляционных стен (4520123)*;

Работы по устройству кровель:

- Устройство мелких кровельных покрытий и обделок на фасадах из кровельного железа (4540125)*;

Работы по экранированию помещений и устройству деформационных швов:

-Герметизация горизонтальных и вертикальных стыков и швов панелями, окнами, дверями (4540175)*;

Работы по монтажу деревянных конструкций:

-Установка деревянных конструкций, каркасов, стропил, брусьев (4540201)*;

Работы по устройству внутренних инженерных систем и оборудования:

-Установка электрических приборов (4530645)*.

( )* - коды видов работ по Перечню

Согласно Федеральному закону от 22.07.2008 №148-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 1 января 2009 года прекращается предоставление лицензий на осуществление деятельности в области проектирования, строительства и инженерных изысканий для строительства и вводится саморегулирование в указанной сфере.

При этом вышеназванным Федеральным законом предусмотрена необходимость переходного периода от лицензирования к саморегулированию деятельности в строительной отрасли. Так, до 1 января 2010 года после установления уполномоченным федеральным органом исполнительной власти перечня видов работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства требование о наличии лицензии, выданной в соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности", не применяется в отношении иных видов работ по инженерным изысканиям для строительства зданий и сооружений, проектированию зданий и сооружений, строительству зданий и сооружений.

Вышеназванный перечень утвержден приказом Минрегиона России от 09.12.2008 № 274, зарегистрированным в Минюсте России 16.01.2009 года № 13086 (действует с 20.02.2009 г).

Таким образом, виды работ по ремонту помещений в муниципальном учреждении здравоохранения "Детская городская поликлиника № 1" в 2009 году, указанные в техническом задании документации об аукционе должны выполняться только юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ, либо имеющими лицензию на строительство зданий и сооружений на соответствующие виды работ.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе на выполнение работ по ремонту помещений в муниципальном учреждении здравоохранения "Детская городская поликлиника № 1" в 2009 году от 11.08.2009 ООО "КВ-Строй" отказано в допуске к участию в аукционе по следующим основаниям:

Пункты 2,4 части 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"; пункт 14 Раздела III "Информационная карта аукциона" документации по проведению открытого аукциона:

- несоответствие участника размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом аукциона и муниципального контракта, документации по проведению открытого аукциона:

- в предоставленной в составе заявки копии лицензии на строительство зданий и сооружений, в перечне разрешенных видов работ отсутствуют виды работ по предмету аукциона, указанные в разделе IV "Техническое задание" и разделе VI "Проект муниципального контракта" и документации по проведению открытого аукциона содержащийся в Перечне (раздела III), утвержденном приказом Минрегиона РФ от 09.12.2008 № 274, а именно:

изоляционные работы:

- герметизация горизонтальных и вертикальных стыков и швов панелями, окнами, дверями (4540175);

- монтаж деревянных конструкций:

- установка деревянных конструкций, каркасов, стропил, брусьев (4540201).

( )* - коды видов работ по Перечню.

Не соответствует действительности утверждение ООО "КВ-Строй" о том, что в классификаторе строительных работ Росстроя, строительство зданий и сооружений I и II уровня ответственности таких наименований работ нет.

Согласно составу видов деятельности по проектированию, строительству и инженерным изысканиям, лицензирование которых было отнесено к компетенции Госстроя России (утвержденная Госстроем РФ 07.10.2002), изоляционные работы и монтаж деревянных конструкций включены в общестроительные работы лицензии на строительство зданий и сооружении I и II уровня ответственности в соответствии с государственным стандартом.

Поскольку в предоставленной ООО "КВ-Строй" лицензии отсутствовали отдельные виды работ по предмету аукциона, решение комиссии об отказе в допуске к участию в аукционе было принято в полном соответствии с требованиями действующего законодательства и документации об аукционе.

III. Представители муниципального заказчика поддержали доводы комитета экономики, финансов и контроля администрации городского округа "Город Калининград" .

IV. В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия установила следующее:

1. 16 июля 2009 года был объявлен открытый аукцион на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по ремонту кабинета ЛФК и ординаторской муниципального учреждения здравоохранения "Детская городская поликлиника № 1" в 2009 году. Уполномоченным органом на осуществление функций по размещению муниципального заказа выступало Управление муниципального заказа комитета экономики, финансов и контроля администрации городского округа "Город Калининград". Муниципальным заказчиком - муниципальное учреждение здравоохранения "Детская городская поликлиника № 1".

Начальная (максимальная) цена контракта - 512069,0 рублей.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 11.08.2009, на участие в аукционе подали заявки ООО "Стройматериалы", ООО "АСТЕЛЬ-2", ООО "КВ-Строй".

Допущены к участию в аукционе и признаны участниками аукциона ООО "Стройматериалы", ООО "АСТЕЛЬ-2".

ООО "КВ-Строй" отказано в допуске к участию в аукционе на основании пунктов 2,4 части 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"; пункт 14 Раздела III "Информационная карта аукциона" документации по проведению открытого аукциона по причине несоответствия участника размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом аукциона и муниципального контракта, документации по проведению открытого аукциона: в предоставленной в составе заявки копии лицензии на строительство зданий и сооружений, отсутствуют виды работ по предмету аукциона, указанные в разделе IV "Техническое задание" и разделе VI "Проект муниципального контракта" и документации по проведению открытого аукциона, содержащихся в Перечне (раздел III), утвержденном приказом Минрегиона РФ от 09.12.2008 № 274, а именно:

Изоляционные работы:

- герметизация горизонтальных и вертикальных стыков и швов панелями, окнами, дверями (4540175);

Монтаж деревянных конструкций:

- установка деревянных конструкций, каркасов, стропил, брусьев (4540201).

2.Согласно подпункта 4 пункта 14 раздела III “Информационная карта аукциона" Документации по проведению открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по ремонту кабинета ЛФК и ординаторской муниципального учреждения здравоохранения "Детская городская поликлиника № 1" в 2009 году, заявка должна быть подготовлена по формам, установленным в разделе V и в соответствии с требованиями, установленными в разделе VII документации об аукционе, и содержать, в том числе: нотариально заверенную, либо заверенную соответствующим лицензирующим органом копию действующей лицензии, дубликата лицензии на строительство зданий и сооружений, или нотариально заверенную, либо заверенную выдавшей организацией копию свидетельства о допуске к видам работ, выданного соответствующей саморегулирующей организацией, в соответствии с видами работ, являющимися предметом аукциона, указанными в разделе IV "Техническое задание" и разделе VI "Проект муниципального контракта" документации об аукционе, содержащимися в Перечне, утвержденном приказом Минрегиона РФ от 09.12.2008 № 274, а именно:

Работы по сносу строений и разборке конструкций:

- Разборка оконных, дверных и воротных проемов, перегородок и подвесных потолков (4510304)*;

Работы по монтажу металлических конструкций:

-Монтаж оконных блоков, витражей, перегородок (из алюминиевых сплавов, стальных и прочих) (4520111)*;

-Устройство конструкций подвесных потолков и звукоизоляционных стен (4520123)*;

Работы по устройству кровель:

- Устройство мелких кровельных покрытий и обделок на фасадах из кровельного железа (4540125)*;

Работы по экранированию помещений и устройству деформационных швов:

-Герметизация горизонтальных и вертикальных стыков и швов панелями, окнами, дверями (4540175)*;

Работы по монтажу деревянных конструкций:

-Установка деревянных конструкций, каркасов, стропил, брусьев (4540201)*;

Работы по устройству внутренних инженерных систем и оборудования:

-Установка электрических приборов (4530645)*.

На основании пункта 1 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае непредставления документов, определенных частью 2 статьи 35 Закона о размещении заказов, а именно непредставление документов о соответствии участника размещения заказов требованиям, устанавливаемым законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставки товаров выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.

В подпункте 4 пункта 14 раздела III “Информационная карта аукциона" Документации по проведению открытого аукциона установлены требования к заявке участника размещения заказа о наличии лицензии на все виды работ, являющиеся предметом аукциона.

Согласно письму Министерства экономического развития от 11.03.2009 № Д05-188, если участник размещения заказа в составе заявки на участие в торгах, предмет которого подлежит лицензированию, не представил копию лицензии или представил копию лицензии, в которой нет разрешения на выполнение работ, являющихся предметом торгов, такая заявка подлежит отклонению.

Таким образом, единая комиссия № 2 по размещению муниципальных заказов комитета экономики, финансов и контроля администрации городского округа "Город Калининград" правомерно отказала Заявителю в допуске к участию в аукционе по основаниям, предусмотренными пунктами 2,4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов, так как в предоставленной Заявителем копии лицензии на строительство зданий и сооружений, в перечне разрешенных видов работ отсутствуют виды работ по предмету аукциона, а именно:

Изоляционные работы:

- герметизация горизонтальных и вертикальных стыков и швов панелями, окнами, дверями;

Монтаж деревянных конструкций:

- установка деревянных конструкций, каркасов, стропил, брусьев.

На основании изложенного и руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, Комиссия

РЕШИЛА:

Жалобу ООО "КВ-Строй" признать необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 60 Закона, решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии:

Заместитель руководителя - начальник
отдела контроля органов власти,
размещения заказов и рекламы
Калининградского УФАС России
Л.А. Григорьева

Члены комиссии:

Главный государственный инспектор
отдела контроля органов власти,
размещения заказов и рекламы
М.В. Мельников

Старший государственный инспектор
отдела контроля органов власти,
размещения заказов и рекламы
Ж.В. Жерманова

Анонсы будущих номеров
    Подробнее


    Ваша персональная подборка

      Подписка на статьи

      Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

      Рекомендации по теме

      Мероприятия

      Мероприятия

      Проверь свои знания и приобрети новые

      Посмотреть

      Самое выгодное предложение

      Самое выгодное предложение

      Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

      Живое общение с редакцией

      ЭНЦИКЛОПЕДИЯ ЗАКУПОК

      Госзакупки.ру



      Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции сайта. Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

      Свидетельство выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор)
      Номер свидетельства ПИ № ФС77-70020 от 31.05.2017.

      


      • Мы в соцсетях
      Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.
      Сайт для профессионалов в сфере закупок

      Портал Про-госзаказ.ру

      Тут Вы найдете тысячи актуальных ответов на рабочие вопросы по законам №44-ФЗ и №223-ФЗ.

      Зарегистрируйтесь на портале, чтобы быть в курсе всех изменений, это займет меньше минуты.

      После регистрации Вам будет открыт доступ к видеолекциям по самым важным темам госзакупок.

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      Портал для специалистов в сфере закупок!

      Чтобы скачать этот документ, необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

      После регистрации Вы получите в подарок доступ к записям вебинаров по Законам 44 – ФЗ и 223 –ФЗ


       

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      Портал для специалистов в сфере закупок!

      Чтобы скачать этот документ - необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

      После регистрации Вы получите в подарок - доступ к самым интересным видеотренингам по теме госзакупок в


       

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль