• Главная страница
  • » Статьи
  • » Решения ФАС
  • » Решение по жалобе ООО "ДМ-строй" на действия единой комиссии № 2 по размещению муниципальных заказов комитета экономики, финансов и контроля администрации городского округа "Город Калининград" при проведении открытого аукциона

Решение по жалобе ООО "ДМ-строй" на действия единой комиссии № 2 по размещению муниципальных заказов комитета экономики, финансов и контроля администрации городского округа "Город Калининград" при проведении открытого аукциона

1084
Решение по делу № 77-ГЗ/2009 от 01.07.2009 Калининград

РЕШЕНИЕ

01.07.2009

№ 77-ГЗ/2009

г. Калининград

Комиссия Калининградского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

О.А.Боброва - заместитель руководителя Калининградского УФАС России,

Регистрация на портале:
Для получения полного доступа к порталу Про-госзаказ.ру необходимо зарегистрироваться.

Члены комиссии:

М.В. Мельников - главный государственный инспектор отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы Калининградского УФАС России;

Т.Л. Каткова - ведущий специалист эксперт отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы Калининградского УФАС России,

в присутствии представителей:

- Комитета экономики, финансов и контроля администрации городского округа "Город Калининград" - Русиной И.Б., по доверенности № 2032/мз от 21.10.2008 и Юткиной Ю.В., по доверенности № 1893/кэф от 18.06.2009, соответственно;

- муниципального учреждения "Городское дорожное строительство и ремонт" Косаревой И.Г., по доверенности бн,бд; Барда А.В., по доверенности бн,бд;

- представители ООО "ДМ-строй", уведомленные о месте и дате рассмотрения жалобы надлежащим образом, на заседание комиссии не явились,

рассмотрев жалобу ООО "ДМ-строй" (далее-Заявитель) на действия единой комиссии № 2 по размещению муниципальных заказов комитета экономики, финансов и контроля администрации городского округа "Город Калининград" при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по строительству инженерных сетей к специализированному волейбольному спортивному комплексу в г. Калининграде в 2009 г. - инженерные сети и дорожная часть, в части незаконного отказа в допуске к участию в открытом аукционе и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов),

УСТАНОВИЛА:

I. В адрес Калининградского УФАС России 26.06.2009 года поступила жалоба ООО "ДМ-строй" на действия единой комиссии № 2 по размещению муниципальных заказов комитета экономики, финансов и контроля администрации городского округа "Город Калининград" при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по строительству инженерных сетей к специализированному волейбольному спортивному комплексу в г. Калининграде в 2009 г. - инженерные сети и дорожная часть, в части незаконного отказа в допуске к участию в открытом аукционе.

В обоснование своих требований Заявитель привел следующие доводы:

21 мая 2009 года Муниципальным заказчиком был объявлен открытый аукцион на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по строительству инженерных сетей к специализированному волейбольному спортивному комплексу в г. Калининграде в 2009 году - инженерные сети и дорожная часть.

18 июня 2009 года на официальном сайте администрации городского округа размещен протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе. В соответствии с п.п. 1, п. 9.2. указанного протокола ООО "ДМ-строй" отказано в допуске к участию в открытом аукционе на основании п.1, 2, 4 ч.1, ст. 12 Закона о размещении заказов и п. 14 III “Информационной карты аукциона" документации по проведению открытого аукциона. В соответствии с разъяснениями, указанными в протоколе, основаниями отказа явились:

- несоответствие участника размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом аукциона и муниципального контракта, документации по проведению открытого аукциона: в предоставленной в составе заявки копии лицензии на строительство зданий и сооружений, в перечне разрешенных видов работ отсутствуют виды работ по предмету аукциона, указанные в разделе IV "Техническое задание" и разделе VI "Проект муниципального контракта" и документации по проведению открытого аукциона, содержащиеся в Перечне (раздел III), утвержденном приказом Минрегиона РФ от 09.12.2008 № 274, а именно:

Работы по водопонижению, организации поверхностного стока и водоотвода

- устройство водоводных и дренажных канав;

- устройство закрытого дренажа;

- обратная засыпка песком или шлаком с применением механизмов;

- устройство подстилающих слоев и оснований из песка и гравия;

- устройство подстилающих слоев и оснований из щебня;

- устройство водоотлива из траншей и котлованов при работе в мокрых грунтах.

Работы по строительству автомобильных дорог:

-устройство грунтовых оснований, земляных и щебеночных покрытий;

-устройство покрытий асфальтобетонных и ксилолитовых.

Данные доводы являются безосновательными по следующим причинам: ни одна строительная организация никогда не получает лицензию абсолютно на все виды работ. В соответствие с п. 12 "Информационной карты аукциона" подрядчик вправе привлекать субподрядные организации на выполнение отдельных видов работ. При этом лицензия или свидетельство о допуске, указанные в п. 14 Информационной карты, представляемые участником размещения заказа в составе заявке в аукционе, должны содержать все виды работ, являющиеся предметом аукционом и указанные в разделах IV и VI документации об аукционе. Лицензия ООО "ДМ-строй" содержит следующие виды работ: подготовительные работы, земляные работы, работы по устройству инженерных сетей и коммуникаций, транспортное строительство, в состав которых входят подпункты по видам работ из-за которых ООО "ДМ-строй" отказано в участии в аукционе. Кроме того, в лицензии ООО "ДМ-строй" указана возможность осуществления функций генерального подрядчика, что позволяет в соответствии с действующим законодательством РФ выполнять любые работы.

Таким образом, требование о наличии в лицензии ООО "ДМ-строй" видов работ, указанных в протоколе рассмотрения заявок от 18 июня 2009 года, при наличии в лицензии на выполнение функций генерального подрядчика, не обосновано.

Просит приостановить размещение муниципального заказа, провести внеплановую проверку, обязать провести повторные торги и наказать виновных должностных лиц.

II. Представители комитета экономики, финансов и контроля администрации городского округа "Город Калининград" не признали нарушений, указанных в жалобе и сообщили следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - 94-ФЗ), при размещении заказа путем проведения торгов одним из обязательных требований к участникам размещения заказа является их соответствие требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов (например, наличие соответствующей лицензии (допуска к определенному виду работ), если такое требование установлено действующим законодательством).

В соответствии с пунктом 14 Информационной карты аукциона "Содержание, состав и форма заявки на участие в аукционе", заявка должна быть подготовлена по формам, установленным в разделе V и в соответствии с требованиями, установленными в разделе VII документации об аукционе, и содержать, в том числе: нотариально заверенную, либо заверенную соответствующим лицензирующим органом копию действующей лицензии, дубликата лицензии на строительство зданий и сооружений, или нотариально заверенную, либо заверенную выдавшей организацией копию свидетельства о допуске к видам работ, выданного соответствующей саморегулирующей организацией, в соответствии с видами работ, являющимися предметом аукциона, указанными в разделе IV "Техническое задание" и разделе VI "Проект муниципального контракта" документации об аукционе, содержащимися в Перечне, утвержденном приказом Минрегиона РФ от 09.12.2008 № 274, а именно:

- 4510205* Устройство водоводных и дренажных канав;

- 4510207* Устройство закрытого дренажа;

- 4510462* Обратная засыпка песком или шлаком с применением механизмов;

- 4510463* Устройство подстилающих слоев и оснований из песка и гравия;

- 4510464* Устройство подстилающих слоев и оснований из щебня;

- 4510411* Разработка грунта экскаваторами в выемках, котлованах, траншеях и отвал или насыпь;

- 4510412* Разработка грунта экскаваторами с погрузкой на железнодорожный или автомобильный транспорт и вывозом;

- 4510413* Разработка и перемещение грунта бульдозерами;

- 4510432* Уплотнение грунта катками и грунтоуплотняющими машинами;

- 4510503* Установка и разборка щитовой опалубки;

- 4530193* Прокладка трубопроводов из чугунных напорных труб;

- 4530111* Устройство водопроводных, канализационных и водосточных колодцев;

- 4530469* Врезка и присоединение трубопроводов в действующие магистрали;

- 4540246* Устройство покрытий асфальтобетонных и ксилолитовых;

-4510434* Укрепление водоотводных каналов лотками - желобами, досками, щитами и матами с устройством оголовков;

-4510431* Уплотнение грунта тяжелыми трамбовками;

-4510206* Устройство водоотлива из траншей и котлованов при работе в мокрых грунтах;

-4520305* Кладка кирпичная каналов, приямков, печей, очагов, дымовых труб с разделками;

-4540105* Устройство боковой обмазочной гидроизоляции бетонных и керамических конструкций;

-4520116* Установка металлических ограждений лестниц;

-4530464* Прокладка трубопроводов из пластмассовых труб;

-4520239* Укладка водопропускных железобетонных труб под насыпями и коллекторов для прокладки коммуникаций;

-4530453* Прокладка трубопроводов из водогазопроводных труб, аммиачных рассольных батарей, систем густой смазки, систем автоматизации;

-4530466* Установка запорной арматуры;

-4540243* Устройство грунтовых оснований, земляных и щебеночных покрытий.

()* - коды видов работ по Перечню.

Согласно Федеральному закону от 22.07.2008 №148-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 1 января 2009 года прекращается предоставление лицензий на осуществление деятельности в области проектирования, строительства и инженерных изысканий для строительства и вводится саморегулирование в указанной сфере.

При этом вышеназванным Федеральным законом предусмотрена необходимость переходного периода от лицензирования к саморегулированию деятельности в строительной отрасли. Так, до 1 января 2010 года после установления уполномоченным федеральным органом исполнительной власти перечня видов работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства требование о наличии лицензии, выданной в соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности", не применяется в отношении иных видов работ по инженерным изысканиям для строительства зданий и сооружений, проектированию зданий и сооружений, строительству зданий и сооружений.

Вышеназванный перечень утвержден приказом Минрегиона России от 09.12.2008 № 274, зарегистрированным в Минюсте России 16.01.2009 года № 13086 (действует с 20.02.2009 г.).

Таким образом, виды работ по строительству инженерных сетей к специализированному волейбольному спортивному комплексу в г. Калининграде в 2009 г.- инженерные сети и дорожная часть, указанные в техническом задании документации об аукционе должны выполняться только юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ, либо имеющими лицензию на строительство зданий и сооружений на соответствующие с виды работ.

Пунктом 12 раздела Ш "Информационная карта аукциона" предусмотрено, что участник размещения заказа вправе привлекать к исполнению контракта субподрядные организации. При этом лицензия или свидетельство о допуске, указанные в пункте 14 Информационной карты аукциона, представляемые участником размещения заказа в составе заявки на участие в аукционе, должны содержать все виды работ являющиеся предметом аукциона и указанные в разделах IV и VI документации об аукционе.

В силу п. 3 ст. 706 ГК РФ именно генподрядчик несет перед заказчиком ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по договору подряда. Следовательно, генподрядчик должен иметь право на их выполнение.

Кроме того, в соответствии с письмами Министерства экономического развития РФ от 01.12.2008 № Д05-5658 и от 11.03.2009 № Д05-1188, требование о наличии лицензии на соответствующие виды работ предъявляется к участнику размещения заказа (головному исполнителю заказа), но не к соисполнителям.

Таким образом, поскольку в предоставленной ООО "ДМ-Строй" лицензии отсутствовали отдельные виды работ по предмету аукциона, решение комиссии об отказе в допуске к участию в аукционе было принято в полном соответствии с требованиями действующего законодательства и документации об аукционе.

III. В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия установила следующее:

1. 21 мая 2009 года был объявлен открытый аукцион на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по строительству инженерных сетей к специализированному волейбольному спортивному комплексу в г. Калининграде в 2009 г. - инженерные сети и дорожная часть. Муниципальным заказчиком являлось муниципальное учреждение "Городское дорожное строительство и ремонт" (236000, г. Калининград, пл. Победы,1). Уполномоченным органом на осуществление функций по размещению муниципального заказа выступало Управление муниципального заказа комитета экономики, финансов и контроля администрации городского округа "Город Калининград". Начальная (максимальная) цена контракта - 67 057 670,0 (семьдесят восемь миллионов триста пятьдесят шесть тысяч восемьсот восемьдесят) рублей.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 18.06.2009, на участие в аукционе подали заявки ООО СП "Балтдормостстрой", ООО "Западный город Балтики", ООО "ДМ - Строй", ООО "Мурадин", ООО "АСТЕЛЬ-2", ООО "Вертикаль", ООО "Альфа - Строй", ООО "Кровля - строй".

Допущены к участию в аукционе и признаны участниками аукциона ООО СП "Балтдормостстрой", ООО "Западный город Балтики", ООО "Вертикаль". Остальным участникам размещения заказа отказано в допуске к участию в аукционе.

ООО "ДМ-строй" отказано в допуске к участию в аукционе на основании пунктов 1,2,4 части 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"; пункта 14 Раздела III "Информационная карта аукциона" документации по проведению открытого аукциона по причине несоответствия участника размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом аукциона и муниципального контракта, документации по проведению открытого аукциона: в предоставленной в составе заявки копии лицензии на строительство зданий и сооружений, в перечне разрешенных видов работ отсутствуют виды работ по предмету аукциона, указанные в разделе IV "Техническое задание" и разделе VI "Проект муниципального контракта" и документации по проведению открытого аукциона, содержащиеся в Перечне (раздел III), утвержденном приказом Минрегиона РФ от 09.12.2008 № 274, а именно:

Работы по водопонижению, организации поверхностного стока и водоотвода:

- устройство водоводных и дренажных канав;

- устройство закрытого дренажа;

- обратная засыпка песком или шлаком с применением механизмов;

- устройство подстилающих слоев и оснований из песка и гравия;

- устройство подстилающих слоев и оснований из щебня;

- устройство водоотлива из траншей и котлованов при работе в мокрых грунтах.

Работы по строительству автомобильных дорог:

-устройство грунтовых оснований, земляных и щебеночных покрытий;

-устройство покрытий асфальтобетонных и ксилолитовых.

2. Согласно подпункта 4 пункта 14 раздела III “Информационная карта аукциона" Документации по проведению открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по строительству инженерных сетей к специализированному волейбольному спортивному комплексу в г. Калининграде в 2009 г. - инженерные сети и дорожная часть заявка должна быть подготовлена по формам, установленным в разделе V и в соответствии с требованиями, установленными в разделе VII документации об аукционе, и содержать, в том числе: нотариально заверенную, либо заверенную соответствующим лицензирующим органом копию действующей лицензии, дубликата лицензии на строительство зданий и сооружений, или нотариально заверенную, либо заверенную выдавшей организацией копию свидетельства о допуске к видам работ, выданного соответствующей саморегулирующей организацией, в соответствии с видами работ, являющимися предметом аукциона, указанными в разделе IV "Техническое задание" и разделе VI "Проект муниципального контракта" документации об аукционе, содержащимися в Перечне, утвержденном приказом Минрегиона РФ от 09.12.2008 № 274, а именно:

- 4510205* Устройство водоводных и дренажных канав;

- 4510207* Устройство закрытого дренажа;

- 4510462* Обратная засыпка песком или шлаком с применением механизмов;

- 4510463* Устройство подстилающих слоев и оснований из песка и гравия;

- 4510464* Устройство подстилающих слоев и оснований из щебня;

- 4510411* Разработка грунта экскаваторами в выемках, котлованах, траншеях и отвал или насыпь;

- 4510412* Разработка грунта экскаваторами с погрузкой на железнодорожный или автомобильный транспорт и вывозом;

- 4510413* Разработка и перемещение грунта бульдозерами;

- 4510432* Уплотнение грунта катками и грунтоуплотняющими машинами;

- 4510503* Установка и разборка щитовой опалубки;

- 4530193* Прокладка трубопроводов из чугунных напорных труб;

- 4530111* Устройство водопроводных, канализационных и водосточных колодцев;

- 4530469* Врезка и присоединение трубопроводов в действующие магистрали;

- 4540246* Устройство покрытий асфальтобетонных и ксилолитовых;

-4510434* Укрепление водоотводных каналов лотками - желобами, досками, щитами и матами с устройством оголовков;

-4510431* Уплотнение грунта тяжелыми трамбовками;

-4510206* Устройство водоотлива из траншей и котлованов при работе в мокрых грунтах;

-4520305* Кладка кирпичная каналов, приямков, печей, очагов, дымовых труб с разделками;

-4540105* Устройство боковой обмазочной гидроизоляции бетонных и керамических конструкций;

-4520116* Установка металлических ограждений лестниц;

-4530464* Прокладка трубопроводов из пластмассовых труб;

-4520239* Укладка водопропускных железобетонных труб под насыпями и коллекторов для прокладки коммуникаций;

-4530453* Прокладка трубопроводов из водогазопроводных труб, аммиачных рассольных батарей, систем густой смазки, систем автоматизации;

-4530466* Установка запорной арматуры;

-4540243* Устройство грунтовых оснований, земляных и щебеночных покрытий.

На основании пункта 1 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае непредставления документов, определенных частью 2 статьи 35 Закона о размещении заказов, а именно непредставление документов о соответствии участника размещения заказов требованиям, устанавливаемым законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставки товаров выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.

В данном случае, в подпункте 4 пункта 14 раздела III “Информационная карта аукциона" Документации по проведению открытого аукциона установлены требования к заявке участника размещения заказа о наличии у него лицензии на все виды работ, являющиеся предметом аукциона.

Согласно письму Министерства экономического развития от 11.03.2009 № Д05-1188, если участник размещения заказа в составе заявки на участие в торгах, предмет которого подлежит лицензированию, не представил копию лицензии или представил копию лицензии, в которой нет разрешения на выполнение работ, являющихся предметом торгов, такая заявка подлежит отклонению.

Таким образом, единая комиссия № 2 по размещению муниципальных заказов комитета экономики, финансов и контроля администрации городского округа "Город Калининград" правомерно отказала Заявителю в допуске к участию в аукционе по основаниям, предусмотренными пунктами 1,2,4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов, так как в предоставленной Заявителем копии лицензии на строительство зданий и сооружений, в перечне разрешенных видов работ отсутствуют виды работ по предмету аукциона, а именно: монтаж технологического оборудования (электротехнических установок), пусконаладочные работы (электротехнических установок).

На основании изложенного и руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 года № 379, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "ДМ-строй" необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 60 Закона, решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии:

Заместитель руководителя
Калининградского УФАС России
О.А. Боброва

Члены комиссии:

Главный государственный инспектор
отдела контроля органов власти,
размещения заказов и рекламы
М.В. Мельников

Ведущий специалист-эксперт
отдела контроля органов власти,
размещения заказов и рекламы
Т.Л. Каткова

Анонсы будущих номеров
    Подробнее


    Ваша персональная подборка

      Подписка на статьи

      Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

      Рекомендации по теме

      Мероприятия

      Мероприятия

      Проверь свои знания и приобрети новые

      Посмотреть

      Самое выгодное предложение

      Самое выгодное предложение

      Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

      Живое общение с редакцией

      ЭНЦИКЛОПЕДИЯ ЗАКУПОК

      Госзакупки.ру



      Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции сайта. Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

      Свидетельство выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор)
      Номер свидетельства ПИ № ФС77-70020 от 31.05.2017.

      


      • Мы в соцсетях
      Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.
      Сайт для профессионалов в сфере закупок

      Портал Про-госзаказ.ру

      Тут Вы найдете тысячи актуальных ответов на рабочие вопросы по законам №44-ФЗ и №223-ФЗ.

      Зарегистрируйтесь на портале, чтобы быть в курсе всех изменений, это займет меньше минуты.

      После регистрации Вам будет открыт доступ к видеолекциям по самым важным темам госзакупок.

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      Портал для специалистов в сфере закупок!

      Чтобы скачать этот документ, необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

      После регистрации Вы получите в подарок доступ к записям вебинаров по Законам 44 – ФЗ и 223 –ФЗ


       

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      Портал для специалистов в сфере закупок!

      Чтобы скачать этот документ - необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

      После регистрации Вы получите в подарок - доступ к самым интересным видеотренингам по теме госзакупок в


       

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль