Решение Ненецкого УФАС

759
Решение 04-02/14-2010 от 28 сентября 2010 г. Нарьян-Мар

РЕШЕНИЕ

по делу 04-02/14-2010 о нарушении

законодательства о размещении заказов

28 сентября 2010 года г. Нарьян-Мар

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу по контролю в сфере размещения заказов (далее по тексту – Комиссия) в составе:

Регистрация на портале:
Для получения полного доступа к порталу Про-госзаказ.ру необходимо зарегистрироваться.

Заместитель председателя Комиссии:

Белоконь Ирина Владимировна, временно исполняющая обязанности руководителя управления.

Члены Комиссии:

Шапов Виталий Аркадьевич, ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и размещения государственного заказа;

Капустина Мира Александровна, главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти и размещения государственного заказа;

Буторин Артемий Александрович, специалист-эксперт отдела контроля органов власти и размещения государственного заказа,

при участии представителя Управление здравоохранения и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа (далее по тексту - Заказчик) –<…>, председателя Котировочной Комиссии <…>, в отсутствие представителя Общества с ограниченной ответственностью «Алеан СПА», уведомленного надлежащим образом, рассмотрев жалобу ООО «Алеан СПА» на действия Заказчика и котировочной комиссии, утвержденной распоряжениями Заказчика от 02.09.2010г. №№1388,1389,1393, при проведении запросов котировокна право заключения государственных контрактов: по предоставлению санаторно-курортных путёвок для детей в возрасте от 4 до 15 лет (включительно), нуждающихся по медицинским показаниям в лечении заболеваний ЛОР-органов совместно с одним из родителей, либо с одним из лиц, заменяющих им родителей (путёвки «Мать и дитя»); по предоставлению санаторно-курортных путёвок для детей в возрасте от 4 до 15 лет (включительно), нуждающихся по медицинским показаниям в лечении заболеваний органов дыхания совместно с одним из родителей, либо с одним из лиц, заменяющих им родителей (путёвки «Мать и дитя»); по предоставлению санаторно-курортных путёвок для детей в возрасте от 4 до 15 лет (включительно), нуждающихся по медицинским показаниям в лечении заболеваний кожи и подкожной клетчатки совместно с одним из родителей, либо с одним из лиц, заменяющих им родителей (путёвки «Мать и дитя»), – и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России № 379 от 14.11.2007, Комиссия

УСТАНОВИЛА:

22 сентября 2010 года в адрес Ненецкого УФАС России поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью «Алеан СПА» (далее по тексту – Заявитель) на действия Заказчика и котировочной комиссии Заказчика при проведении запросов котировокна право заключения государственных контрактов: по предоставлению санаторно-курортных путёвок для детей в возрасте от 4 до 15 лет (включительно), нуждающихся по медицинским показаниям в лечении заболеваний ЛОР-органов совместно с одним из родителей, либо с одним из лиц, заменяющих им родителей (путёвки «Мать и дитя»); по предоставлению санаторно-курортных путёвок для детей в возрасте от 4 до 15 лет (включительно), нуждающихся по медицинским показаниям в лечении заболеваний органов дыхания совместно с одним из родителей, либо с одним из лиц, заменяющих им родителей (путёвки «Мать и дитя»); по предоставлению санаторно-курортных путёвок для детей в возрасте от 4 до 15 лет (включительно), нуждающихся по медицинским показаниям в лечении заболеваний кожи и подкожной клетчатки совместно с одним из родителей, либо с одним из лиц, заменяющих им родителей (путёвки «Мать и дитя»).

Как следует из содержания указанной жалобы Заявителя, его права нарушены следующими действиями Заказчика и котировочной комиссии.

1. В нарушение статьи 46 Закона о размещении заказов Заказчик установил излишние требования к порядку подачи участниками размещения заказа котировочных заявок в форме электронного документа, а именно: необходимость архивирования файла котировочной заявки; необходимость установления пароля для открытия файла с котировочной заявкой; необходимость доставки заказчику пароля для открытия файла с котировочной заявкой в запечатанном конверте.

2. В нарушение части 2 статьи 46 Закона о размещении заказов Заказчик не направил в адрес Заявителя подтверждения о получении его котировочных заявок.

3. Заявитель считает решение котировочной комиссии об отклонении его котировочных заявок на участие в данных запросах котировок не правомерным и просит выдать предписание о проведении повторной процедуры рассмотрения и оценки котировочных заявок.

Согласно письменным объяснениям Заказчика по жалобе ООО «Алеан СПА» (вх. №01-17/627 от 24.09.2010г.) он сообщил следующее.

При рассмотрении и оценке котировочных заявок ООО «Алеан СПА» на право заключения государственных контрактов: по предоставлению санаторно-курортных путёвок для детей в возрасте от 4 до 15 лет (включительно), нуждающихся по медицинским показаниям в лечении заболеваний ЛОР-органов совместно с одним из родителей, либо с одним из лиц, заменяющих им родителей (путёвки «Мать и дитя»); по предоставлению санаторно-курортных путёвок для детей в возрасте от 4 до 15 лет (включительно), нуждающихся по медицинским показаниям в лечении заболеваний органов дыхания совместно с одним из родителей, либо с одним из лиц, заменяющих им родителей (путёвки «Мать и дитя»); по предоставлению санаторно-курортных путёвок для детей в возрасте от 4 до 15 лет (включительно), нуждающихся по медицинским показаниям в лечении заболеваний кожи и подкожной клетчатки совместно с одним из родителей, либо с одним из лиц, заменяющих им родителей (путёвки «Мать и дитя»), – поступивших электронной почтой на адрес usznnao@yandex.ru, они были отклонены котировочной комиссией по следующим основаниям:

1. Вышеуказанные котировочные заявки ООО «Алеан СПА» поступили обычным файлом в формате DOC и не соответствовали требованиям электронного документа в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 №1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи». Кроме того в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 года №149-ФЗ «Информации, информационных технологиях и о защите информации» электронным документом, равнозначным документом, подписанному собственноручной подписью, признается электронное сообщение, подписанное электронной цифровой подписью или иным аналогом собственноручной подписи. В указанном случае все эти требования соблюдены не были, что нарушало пункт 9 извещения о проведении запроса котировок.

2. Котировочные заявки не были скреплены печатью и заверены подписью уполномоченного лица, что является необходимым требованием п.9 Извещения о проведении запросов котировок.

3. Участник также не предоставил в адрес государственного заказчика подтверждение об отправке в его адрес котировочной заявки факсимильной связью, что предусмотрено абзацем 6 пункта 9 Извещения о проведении запроса котировок.

В связи с изложенным на основании части 3 статьи 47 Закона о размещении заказов комиссия отклонила котировочные заявки ООО «Алеан СПА», как не соответствующие требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок.

На рассмотрении дела представитель Заказчика и председатель котировочной комиссии Заказчика вышеуказанные доводы подтвердили, с жалобой Заявителя не согласились и, отвечая на вопросы Комиссии, пояснили следующее.

Требование пунктов 9 Извещений о проведении запросов котировок о необходимой доставки государственному заказчику в письменном виде в запечатанном конверте пароля для открытия электронного файла с котировочной заявкой установлено Заказчиком с целью повышения безопасности срыва запросов котировок.

Председатель котировочной комиссии Заказчика подтвердила, что котировочные заявки, поданные ООО «Алеан СПА» в адрес Заказчика в электронной форме поступили вовремя, при этом уведомления о получении таких заявок в адрес ООО «Алеан СПА» Заказчиком не направлялись.

Так же председатель котировочной комиссии Заказчика пояснила, что, открыв электронные файлы, содержащие котировочные заявки ООО «Алеан СПА», котировочная комиссия не обнаружила электронных подписей к таким заявкам, что и послужило основной причиной отклонения этих заявок.

В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

1. В соответствие с пунктами 1 Распоряжений от 2 сентября 2010 г. №№ 1388, 1389, 1393 Управлением здравоохранения и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа были проведены запросы котировок (далее по тексту – Запросы котировок):

- на право заключения государственного контракта по предоставлению санаторно-курортных путевок для детей в возрасте от 4 до 15 лет (включительно), нуждающихся по медицинским показаниям в лечении ЛОР-органов совместно с одним из родителей, либо с одним из лиц, заменяющих им родителей (путёвки «Мать и дитя»);

- на право заключения государственного контракта по предоставлению санаторно-курортных путевок для детей в возрасте от 4 до 15 лет (включительно), нуждающихся по медицинским показаниям в лечении органов дыхания совместно с одним из родителей, либо с одним из лиц, заменяющих им родителей (путёвки «Мать и дитя»);

- на право заключения государственного контракта по предоставлению санаторно-курортных путевок для детей в возрасте от 4 до 15 лет (включительно), нуждающихся по медицинским показаниям в лечении заболеваний кожи и подкожной клетчатки совместно с одним из родителей, либо с одним из лиц, заменяющих им родителей (путёвки «Мать и дитя»).

В соответствии с протоколами рассмотрения и оценки котировочных заявок на право заключения государственного контракта по предоставлению санаторно-курортных путёвок для детей в возрасте от 4 до 15 лет (включительно), нуждающихся по медицинским показаниям в лечении заболеваний ЛОР-органов совместно с одним из родителей, либо с одним из лиц, заменяющих им родителей (путёвки «Мать и дитя»); на право заключения государственного контракта по предоставлению санаторно-курортных путёвок для детей в возрасте от 4 до 15 лет (включительно), нуждающихся по медицинским показаниям в лечении заболеваний органов дыхания совместно с одним из родителей, либо с одним из лиц, заменяющих им родителей (путёвки «Мать и дитя»); на право заключения государственного контракта по предоставлению санаторно-курортных путёвок для детей в возрасте от 4 до 15 лет (включительно), нуждающихся по медицинским показаниям в лечении заболеваний кожи и подкожной клетчатки совместно с одним из родителей, либо с одним из лиц, заменяющих им родителей (путёвки «Мать и дитя») от 16.09.2010 года (далее по тексту – Протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок от 16.09.2010г.) на участие в каждом их Запросов котировок были поданы заявки следующих участников: Общество с ограниченной ответственностью «КурСалон», Общество с ограниченной ответственностью «Союзкурорт», Общество с ограниченной ответственностью «Алеан СПА».

Согласно пунктами 3 Распоряжений от 02.09.2010г. №1388,1389,1393 для проведения вышеуказанных Запросов котировок Управлением здравоохранения и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа была создана котировочная комиссия в следующем составе (далее по тексту – Котировочная комиссия):

Абеленцева Елена Ивановна – главный консультант отдела по социальной поддержке граждан Управления здравоохранения и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа – председатель котировочной комиссии;

Канева Светлана Юрьевна – начальник отдела по социальной поддержке граждан Управления здравоохранения и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа – заместитель председателя котировочной комиссии;

Жукова Ольга Владимировна – начальник отдела бухгалтерского учета и отчетности – главный бухгалтер Управления здравоохранения и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа – член котировочной комиссии;

Гусева Елена Михайловна – главный консультант отдела по социальной поддержке граждан Управления здравоохранения и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа – член котировочной комиссии;

Гуляев Геннадий Геннадьевич – ведущий консультант отдела по социальной поддержке граждан Управления здравоохранения и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа – член котировочной комиссии.

В соответствии с пунктами 9 Извещений о проведении Запросов котировок Заказчик установил следующие требования к подаче котировочных заявок.

«Заявки должны подаваться в письменной форме по указанному в первом абзаце настоящего раздела адресу или в форме электронного документа. Котировочная заявка может быть доставлена нарочными, направлена по почте или отправлена в форме электронного документа, подписанного в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002г. №1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи» по электронному адресу государственного заказчика: usznnao@yandex.ru.

Котировочная заявка, подаваемая в форме электронного документ должна быть заархивирована программой winrar или winzip с паролем не менее 5 символов, имя файла не должно превышать 8 символов латинского алфавита. Архив должен быть самораспаковывающийся. В теме электронного письма с котировочной заявкой указывается наименование запроса котировок.

Пароль для распаковки архива и открытия доступа к заявке должен быть направлен в письменном виде государственному заказчику в запечатанном конверте в срок, обеспечивающий его поступление уполномоченному органу до окончания срока подачи котировочных заявок. На конверте указывается наименование запроса котировок, на участие в котором подается заявка в форме электронного документа.

В случае если участник сомневается, что заявка будет доставлена до времени окончания приема котировочных заявок, он может продублировать её по факсу (81853) 4-28-58, подтвердив отправку в адрес государственного заказчика оригинала котировочной заявки.»

Согласно части 2 статьи 45 Закона о размещении заказов извещение о проведении запроса котировок должно содержать сведения, предусмотренные статьей 43 указанного Закона.

В соответствии с пунктами 3, 9 статьи 43 Закона о размещении заказов запрос котировок должен содержать сведения о форме котировочной заявки и порядке её подачи.

Статьей 44 и 46 Закона о размещении заказов установлен исчерпывающий перечень требований к составу и порядку подачи котировочной заявки. Представление участниками размещения заказа сведений и документов, предусмотренных пунктом 9 Извещения о проведении Запроса котировок, данными статьями не установлены.

Таким образом, Заказчик в нарушение положений норм статей 44, 46 Закона о размещении заказов установил в Извещениях о проведении Запросов котировок излишние требования к форме и порядку подачи котировочных заявок участниками размещения заказа, а именно: необходимость архивирования файла котировочной заявки, необходимость установлении пароля для открытия файла с котировочной заявкой и необходимость доставки государственному заказчику письменного пароля для открытия файла с котировочной заявкой в запечатанном конверте в срок, обеспечивающий его поступление уполномоченному органу до окончания срока подачи котировочных заявок.

Установление Заказчиком требований по представлению участниками размещения заказа в составе котировочной заявки документов и сведений, не предусмотренных законодательством о размещении заказов, содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. В соответствие с частью 2 статьи 46 Закона о размещении заказов в случае подачи котировочной заявки в форме электронного документа заказчик, уполномоченный орган в тот же день обязаны направить в письменной форме или в форме электронного документа участнику размещения заказа, подавшему такую заявку, подтверждение получения такой заявки.

На заседании Комиссии документы, подтверждающие направление Заказчиком уведомления о получении котировочных заявок ООО «Алеан СПА», не представлены, при этом, как пояснил председатель Котировочной комиссии, такие документы в адрес Заявителя не направлялись.

Таким образом, установлено, что в нарушение части 2 статьи 46 Закона о размещении заказов, Заказчик не направил в адрес ООО «Алеан СПА» документов, подтверждающих получение котировочных заявок ООО «Алеан СПА».

3. Согласно пунктам 7.1 Протоколов рассмотрения и оценки котировочных заявок от 16.09.2010г. на основании части 3 статьи 47 Закона о размещении заказов единогласными решениями Котировочной комиссии Обществу с ограниченной ответственностью «Алеан СПА» отказано в допусках к участию в Запросах котировок в виду несоответствия котировочных заявок Заявителя требованиям, установленным Извещениями о проведении Запросов котировок, а именно: «пароль для распаковки архива и открытия доступа к заявке направлен государственному заказчику факсимильной связью, а не «направлен в письменном виде государственному заказчику в запечатанном конверте в срок, обеспечивающий его поступление уполномоченному органу до окончания срока подачи котировочных заявок», как установлено пунктом 9 извещения о запросе котировок».

Поскольку требования установленные Заказчиком в пунктах 9 Извещений о проведении Запросов котировок, а именно: необходимость архивирования файла котировочной заявки, необходимость установлении пароля для открытия файла с котировочной заявкой и необходимость доставки государственному заказчику письменного пароля для открытия файла с котировочной заявкой в запечатанном конверте в срок, обеспечивающий его поступление уполномоченному органу до окончания срока подачи котировочных заявок, – являются незаконными, то не представление участником размещения заказа в составе котировочной заявки таких сведений и документов не может являться основанием для отклонения котировочной заявки.

Согласно части 3 статьи 47 Закона о размещении заказов котировочная комиссия не рассматривает котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.

На основании вышеизложенного, Комиссия установила, что в нарушение части 3 статьи 47 Закона о размещении заказов Котировочная комиссия необоснованно отклонила котировочные заявки ООО «Алеан СПА» на участие в Запросах котировок.

Данное правонарушение содержит признаки административного правонарушения предусмотренного частью 6 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так же в результате рассмотрения материалов дела Комиссией установлено, что котировочные заявки ООО «Алеан СПА», поданные в электронной форме, вопреки доводам Заказчика содержали электронно-цифровые подписи данного участника.

На основании вышеизложенного и руководствуясь частями 1, 2, 5 статьи 57, на основании части 5 статьи 17, части 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Алеан СПА» обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика при проведении Запросов котировок нарушения статей 44, 46 Закона о размещении заказов в части установления излишних требований к форме и порядку подачи котировочных заявок на участие в данных Запросах котировок.

3. Признать в действиях Заказчика при проведении Запросов котировок нарушения части 2 статьи 46 Закона о размещении заказов в части его бездействия по уведомлению ООО «Алеан СПА» о получении котировочных заявок на участие в Запросах котировок, поданных в электронной форме.

4. Признать в действиях Котировочной комиссии нарушения части 3 статьи 47 Закона о размещении заказов.

5. Выдать Заказчику, Котировочной комиссии Заказчика предписания об устранении нарушений Закона о размещении заказов.

6. Передать материалы дела №04-02/14-2010 соответствующему должностному лицу Ненецкого УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Анонсы будущих номеров
    Подробнее


    Ваша персональная подборка

      Подписка на статьи

      Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

      Рекомендации по теме

      Мероприятия

      Мероприятия

      Проверь свои знания и приобрети новые

      Посмотреть

      Самое выгодное предложение

      Самое выгодное предложение

      Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

      Живое общение с редакцией

      ЭНЦИКЛОПЕДИЯ ЗАКУПОК

      Госзакупки.ру



      Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции сайта. Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

      Свидетельство выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор)
      Номер свидетельства ПИ № ФС77-70020 от 31.05.2017.

      


      • Мы в соцсетях
      Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.
      Сайт для профессионалов в сфере закупок

      Портал Про-госзаказ.ру

      Тут Вы найдете тысячи актуальных ответов на рабочие вопросы по законам №44-ФЗ и №223-ФЗ.

      Зарегистрируйтесь на портале, чтобы быть в курсе всех изменений, это займет меньше минуты.

      После регистрации Вам будет открыт доступ к видеолекциям по самым важным темам госзакупок.

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      Портал для специалистов в сфере закупок!

      Чтобы скачать этот документ, необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

      После регистрации Вы получите в подарок доступ к записям вебинаров по Законам 44 – ФЗ и 223 –ФЗ


       

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      Портал для специалистов в сфере закупок!

      Чтобы скачать этот документ - необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

      После регистрации Вы получите в подарок - доступ к самым интересным видеотренингам по теме госзакупок в


       

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль