Дело № 03-10.1/177-2011 по жалобе ЗАО "ЭКОлаб"

540
Решение № 03-10.1/177-2011 от 26 октября 2011 г. Омск
РЕШЕНИЕ

Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:
Шарова В.А. - заместителя руководителя управления, Председателя Комиссии;
Иванченко О.И. – и.о. начальника отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии;
Вормсбехера А.В. – главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии;
Кусановой Ш.М. – главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии;
Шевченко А.Н. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии,
рассмотрев жалобу ЗАО «ЭКОлаб» (далее – заявитель, Общество) на действия аукционной комиссии государственного заказчика – БУЗ ОО «Клинический кожно-венерологический диспансер» (далее – аукционная комиссия, заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме (извещение № 0352200040411000059) на поставку наборов реагентов для диагностики сифилиса (далее – открытый аукцион),
в присутствии представителя заказчика –<…>, юрисконсульта (доверенность от 11.01.2011);
в отсутствие представителя заявителя, надлежащим образом уведомленного о месте, дате и времени рассмотрения жалобы,

Регистрация на портале:
Для получения полного доступа к порталу Про-госзаказ.ру необходимо зарегистрироваться.

УСТАНОВИЛА:

1. В Омское УФАС России поступила жалоба (вх. № 10313 от 20.10.2011), в которой заявитель указал, что в нарушение частей 4 и 5 статьи 41.9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон «О размещении заказов») «аукционная комиссия необоснованно отстранила заявку ЗАО «ЭКОлаб» сославшись на недостоверность сведений представленных в заявке».
Общество считает, что аукционная комиссия приняла настоящее решение на основании устаревшей инструкции заявителя к тест-системе Антипаллидум IgM, при этом из жалобы следует, что в документации об аукционе не указано, что характеристики поставляемого товара должны соответствовать инструкции производителя тест-системы.
К своей жалобе заявитель приложил Инструкцию по применению набора реагентов «ИФА- Антипаллидум IgM», регистрационное удостоверение № ФСР 2010/06926 от 01.03.2010 (далее – Инструкция), назначение которой: «выявление антител класса М к Treponema pallidum в сыворотке (плазме) крови и ликворе человека методом иммуноферментного анализа (ИФА) на твердофазном носителе при «ручной» постановке и с использованием ИФА-анализаторов».
26.10.2011 от заявителя поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя Общества.
Представитель заказчика представил Комиссии пояснения по существу настоящей жалобы, из которых следует, что в распоряжении аукционной комиссии была Инструкция заявителя с регистрационным удостоверением № ФСР 2010/06926 от 01.03.2010 в которой, в качестве назначения системы указано - выявление антител класса М к Treponema pallidum в сыворотке крови методом ИФА. О возможности использования ликвора для диагностики указано не было.
Также заказчик ссылается на Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по исполнению государственной функции по регистрации изделий медицинского назначения, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ № 735 от 30.10.2006, согласно которому «для регистрации изделия медицинского назначения заявитель представляет регистрационную документацию, в т.ч. проект инструкции по медицинскому назначению при регистрации физиотерапевтических аппаратов и реагентов (наборов) для диагностики (in vitro), самостоятельно используемых конечным потребителем.
Внесение изменений в инструкцию, входящую в состав регистрационной документации, возможно только путем внесения изменений в регистрационную документацию путем подачи заявления в Росздравнадзор».
Кроме того, заказчик проинформировал Комиссию о том, что существует несоответствие между объемами образцов, указанных в Приложении № 1 документации об аукционе (не более 10 мкл сыворотки (плазмы) или не более 50 мкл ликвора) и в «новой» Инструкции Общества (не менее 10 мкл сыворотки (плазмы) или не менее 50 мкл ликвора).
С учетом изложенного, заказчик считает законным и обоснованным решение аукционной комиссии об отказе Обществу в допуске к участию в открытом аукционе.

2. На запрос Омского УФАС России (исх. № 03-5681 от 20.10.2011) заказчиком были представлены материалы отрытого аукциона.
Из представленных материалов открытого аукциона и информации, размещенной на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru, следует, что 22.09.2011 на указанном сайте заказчик разместил извещение о проведении открытого аукциона с начальной (максимальной) ценой государственного контракта – 525000 руб. и документацию об открытом аукционе.
Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе от 06.10.2011 поступило три заявки; заявителю (заявка с порядковым номером «3») и участнику размещения заказа под порядковым номером «2» отказано в допуске к участию в аукционе; открытый аукцион признан несостоявшимся.
Из протокола подведения итогов от 11.10.2011 следует, что вторая часть заявки участника аукциона с порядковым номером «1» (ЗАО «Омскреактив») признана соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе.

3. Рассмотрев жалобу заявителя, представленные материалы и пояснения представителей сторон, Комиссия признала жалобу обоснованной, исходя из следующего.

Согласно пункту 1 части 4 статьи 41.6 Федерального закона «О размещении заказов» документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
В соответствии с требованиями указанной нормы настоящего Федерального закона заказчик в Приложения № 1 к документации об открытом аукционе (далее - Приложение № 1) указал наименование товаров и их характеристики, в частности, наборы реагентов: РекомбиБест антипаллидум суммарные антитела; РекомбиБест антипаллидум – IgМ (стрип); РекомбиБест антипаллидум – IgG (стрип); ЛюмиБест антипаллидум (комплект № 1).
Согласно части 1 статьи 41.9 Федерального закона «О размещении заказов» аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
Частью 3 указанной статьи предусмотрено, что на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.
Согласно части 4 статьи 41.9 Федерального закона «О размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:
1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений;
2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с частью 5 настоящей статьи отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 41.9 Федерального закона «О размещении заказов», не допускается.
В силу пункта 1 части 4 статьи 41.8 Федерального закона «О размещении заказов» при размещении заказа на поставку товара первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать указанные в одном из следующих подпунктов сведения:
а) согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.
Аналогичное требование заказчик установил в подпункте 2.4.1 пункта 2.4 «Требования к содержанию» документации об аукционе.
Из протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе от 06.10.2011 следует, что аукционная комиссия отказала заявителю (заявка с порядковым номером «3») в допуске к участию в аукционе со следующей формулировкой: «В заявке предложен эквивалент набора реагентов «РекомбиБест антипаллидум IgМ. Как следует из инструкции по применению данного набора реагентов, тест-система позволяет исследовать только сыворотку (плазму) крови человека, а не ликвора, как указано заказчиком».
Изучив первую часть заявки Общества, Комиссия установила, что заявитель указал о своем согласии на поставку наборов реагентов на условиях, предусмотренных документацией об аукционе.
Также, в заявке указаны конкретные показатели характеристик, например: «образец для анализа 10 мкл сыворотки (плазмы) или 50 мкл ликворы», «возможность определения титра в положительных образцах в разведениях 1:10, 1:100, 1:1000» и др.
При этом Комиссия не согласилась с выводом заказчика, что существует несоответствие между объемами образцов, указанных в Приложении № 1 (не более 10 мкл сыворотки (плазмы) или не более 50 мкл ликвора) и в «новой» Инструкции Общества (не менее 10 мкл сыворотки (плазмы) или не менее 50 мкл ликвора), поскольку указанные конкретные показатели - 10 мкл сыворотки (плазмы) или 50 мкл ликвора входят в предельные объемы, указанные в Приложении № 1 и в Инструкции.
Кроме того, в первой части заявки участника под номером «1», признанного участником аукциона, также указаны конкретные показатели - 10 мкл сыворотки (плазмы) или 50 мкл ликвора.
Вместе с тем, согласно части 4 статьи 12 Федерального закона «О размещении заказов», в случае установления недостоверности сведений, содержащихся в документах, представленных участником размещения заказа в соответствии с частью 3 статьи 25, частью 2 статьи 31.4, частью 2 статьи 35 или частями 4 и 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона заказчик, уполномоченный орган, конкурсная или аукционная комиссия обязаны отстранить такого участника от участия в конкурсе или аукционе на любом этапе их проведения.
Комиссия считает, что указанная норма предполагает выполнение заказчиком соответствующих действий, направленных на установление (с документальным подтверждением) недостоверных сведений, содержащихся в заявке Общества.
Следует отметить, что свое решение (Протокол рассмотрения первых частей заявок от 06.10.2011) аукционная комиссия приняла без учета наличия «новой» Инструкции от 01.08.2011, не установив выполнение заявителем всех необходимых действий, предусмотренных Приказом Минздравсоцразвития РФ № 735 от 30.10.2006, на который заказчик ссылается в своих пояснениях.
Также, в ходе рассмотрения жалобы не нашло своего подтверждения решение аукционной комиссии о том, что предложенная Обществом тест-система позволяет выявлять лишь антитела в сыворотке (плазме) крови человека, и не позволяет в ликворе.

Учитывая, что Федеральным законом «О размещении заказов» и документацией об аукционе не предусмотрено предоставление участником размещения заказа в первой части заявки на участие в аукционе конкретных показателей товара, которые соответствуют информации, содержащейся в какой-либо инструкции Комиссия считает, что в нарушение части 5 статьи 41.9 Федерального закона «О размещении заказов» аукционная комиссия необоснованно приняла решение об отказе Обществу в допуске к участию в открытом аукционе, по основаниям не указанным в части 4 статьи 41.9 настоящего Федерального закона.

4. При рассмотрении жалобы Комиссия не ограничена ее доводами, в силу пункта 3.25 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, зарегистрированного в Минюсте России 10.12.2007 № 10661 (далее - Административный регламент), проверяет размещение заказа в полном объеме. В результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона «О размещении заказов» Комиссия установила следующее нарушение.
В силу части 6 статьи 41.9 Федерального закона «О размещении заказов» на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащей сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, аукционной комиссией оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, который ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе.
Протокол должен содержать сведения о порядковых номерах заявок на участие в открытом аукционе, решение о допуске участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе с соответствующим порядковым номером, к участию в открытом аукционе в электронной форме и о признании его участником открытого аукциона или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений документации об открытом аукционе в электронной форме, которым не соответствует заявка на участие в открытом аукционе этого участника размещения заказа, положений заявки на участие в открытом аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об открытом аукционе, сведения о членах аукционной комиссии, принявших решение, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе или об отказе в допуске к участию в открытом аукционе. Указанный протокол в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе направляется заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией оператору электронной площадки.
В нарушение указанной нормы аукционная комиссия не указала в Протоколе рассмотрения первых частей заявки от 06.10.2011, в качестве обоснования принятого решения, положения документации об открытом аукционе в электронной форме, которым не соответствуют заявка на участие в открытом аукционе участников размещения заказа под номерами «2» и «3», положений заявок на участие в открытом аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об открытом аукционе.

Учитывая изложенное и руководствуясь частью 6 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов», пунктом 5.6 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 26.01.2011 № 30, зарегистрированного в Минюсте РФ 21.03.2011 № 20204, пунктами 3.32 и 3.35 Административного регламента, Комиссия

Р Е Ш И Л А:

1. Признать обоснованной жалобу ЗАО «ЭКОлаб» на действия аукционной комиссии государственного заказчика – БУЗ ОО «Клинический кожно-венерологический диспансер» при проведении открытого аукциона в электронной форме (извещение № 0352200040411000059) на поставку наборов реагентов для диагностики сифилиса.
2. Признать в действиях БУЗ ОО «Клинический кожно-венерологический диспансер» и его аукционной комиссии нарушение частей 4, 5 и 6 статьи 41.9 Федерального закона «О размещении заказов».
3. В соответствии с частью 9 статьи 17 Федерального закона «О размещении заказов» БУЗ ОО «Клинический кожно-венерологический диспансер» и его аукционной комиссии, оператору электронной площадки ООО «РТС-тендер» предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ № 03-10.1/177-2011
об устранении нарушений законодательства о размещении заказов

26 октября 2011г г. Омск
Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:
Шарова В.А. - заместителя руководителя управления, Председателя Комиссии;
Иванченко О.И. – и.о. начальника отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии;
Вормсбехера А.В. – главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии;
Кусановой Ш.М. – главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии;
Шевченко А.Н. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии,
рассмотрев жалобу ЗАО «ЭКОлаб» на действия аукционной комиссии государственного заказчика – БУЗ ОО «Клинический кожно-венерологический диспансер» при проведении открытого аукциона в электронной форме (извещение № 0352200040411000059) на поставку наборов реагентов для диагностики сифилиса,
в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон «О размещении заказов»), установив в действиях аукционной комиссии государственного заказчика – БУЗ ОО «Клинический кожно-венерологический диспансер» при проведении открытого аукциона в электронной форме (извещение № 0352200040411000059) на поставку наборов реагентов для диагностики сифилиса нарушение частей 4, 5 и 6 статьи 41.9 Федерального закона «О размещении заказов»,
на основании своего Решения от 26.10.2011 № 03-10.1/177-2011, руководствуясь частью 5 и пунктом 1 части 9 статьи 17, частью 1 статьи 17.1, частью 6 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. БУЗ ОО «Клинический кожно-венерологический диспансер» и его аукционной комиссии отменить протокол подведения итогов открытого аукциона от 11.10.2011.

2. БУЗ ОО «Клинический кожно-венерологический диспансер» и его аукционной комиссии внести изменения в протокол рассмотрения первых частей заявок от 06.10.2011 в части допуска заявителя к участию в открытом аукционе и указания обоснования принятого решения со ссылкой на положения документации об открытом аукционе в электронной форме, которым не соответствуют заявка на участие в открытом аукционе участника размещения заказа под номером «2», положения заявки на участие в открытом аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об открытом аукционе.

3. БУЗ ОО «Клинический кожно-венерологический диспансер» установить новую дату проведения открытого аукциона и уведомить участников аукциона.

4. Оператору электронной площадки ООО «РТС-тендер» заблокировать возможность БУЗ ОО «Клинический кожно-венерологический диспансер» заключить гражданско-правовой договор до проведения нового открытого аукциона.

5. Оператору электронной площадки ООО «РТС-тендер» обеспечить БУЗ ОО «Клинический кожно-венерологический диспансер» и его аукционной комиссии возможность отмены протокола подведения итогов от 11.10.2011, внесения изменений в протокол рассмотрения первых частей заявок от 06.10.2011 и разместить на электронной площадке соответствующую информацию.

6. БУЗ ОО «Клинический кожно-венерологический диспансер» и его аукционной комиссии, оператору электронной площадки ООО «РТС-тендер» выполнить действия, указанные в пунктах 1-5 настоящего предписания в срок до 15.11.2011 и проинформировать об исполнении Омское УФАС России в срок до 17.11.2011 в письменном виде с приложением подтверждающих документов.

Контроль исполнения предписания возложить на члена Комиссии Вормсбехера А.В.

Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, его территориального органа влечет за собой административное наказание в виде административного штрафа в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Анонсы будущих номеров

    Подробнее


    Ваша персональная подборка

      Подписка на статьи

      Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

      Рекомендации по теме

      Мероприятия

      Мероприятия

      Проверь свои знания и приобрети новые

      Посмотреть

      Самое выгодное предложение

      Самое выгодное предложение

      Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

      Живое общение с редакцией


      Рассылка



      Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции сайта. Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

      Номер свидетельства ЭЛ №ФС77-42679 от 16.11.2010.

      


      • Мы в соцсетях
      Сайт для профессионалов в сфере закупок

      Портал Про-госзаказ.ру

      Тут Вы найдете тысячи актуальных ответов на рабочие вопросы по законам №44-ФЗ и №223-ФЗ.

      Зарегистрируйтесь на портале, чтобы быть в курсе всех изменений, это займет меньше минуты.

      После регистрации Вам будет открыт доступ к видеолекциям по самым важным темам госзакупок.

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      Портал для специалистов в сфере закупок!

      Чтобы скачать этот документ - необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

      После регистрации Вы получите в подарок доступ записям вебинаров по Законам 44 – ФЗ и 223 –ФЗ


       

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      Портал для специалистов в сфере закупок!

      Чтобы скачать этот документ - необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

      После регистрации Вы получите в подарок - доступ к самым интересным видеотренингам по теме госзакупок в


       

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль