Решение и предписание по жалобе ООО "Химсервис" на действия Управления Федеральной службы по техническому и экспортному контролю по ДФО

489
Решение № 233 от 07.11.2011 г. Хабаровск

РЕШЕНИЕ

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере размещения заказов в присутствии представителей Управления ФСТЭК по ДФО; от ООО «Химсервис» - представитель не явился; рассмотрев материалы дела № 7-1/339 о нарушении государственным заказчиком – Управлением ФСТЭК по ДФО при проведении запроса котировок по закупке имущества гражданской обороны (противогаз фильтрующий гражданский типа ГП-7), требований Федерального Закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ООО «Химсервис» на действия государственного заказчика – Управление ФСТЭК по ДФО при проведении запроса котировок по закупке имущества гражданской обороны (противогаз фильтрующий гражданский типа ГП-7).

Суть жалобы сводится к доводам, согласно которым: заказчик установил требование к техническим характеристикам товара, которым соответствует только один конкретный гражданский противогаз ГП-7, тем самым, исключив возможность принять участие в запросе котировок поставщикам с другими гражданскими противогазами (ГП-7Б, ГП-9, ГП-7ВМБ). Указанные в запросе котировок характеристики, ограничивают круг потенциальных поставщиков, готовых предложить сертифицированные и рекомендованные в номенклатуре МЧС к накоплению запасов по линии ГО и ЧС гражданские противогазы: ГП-7Б, ГП-7БВ, ГП-7ВМБ, ГП-9: требование к материалу корпуса фильтрующего элемента, требование к габаритным размерам противогаза, указания комплектности товара, маска МГП и фильтрующая коробка ГП-7К принадлежат только одному противогазу – ГП-7.

В рамках рассмотрения поступившей жалобы на основании статьи 17 Закона о размещении заказов Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам которой установлено следующее. Извещение о проведении запроса котировок размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 18.10.2011г. в установленные законом сроки. Начальная (максимальная) цена контракта составляет 281 139, 04 руб. Источник финансирования: федеральный бюджет.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок № 24 от 31.10.2011 на участие в запросе котировок подано 4 заявки: ООО «Гангут-ДВ» (с ценовым предложением 226 720 рублей); ООО «Сибирь-Барьер – ЧС» (с ценовым предложением 243 880 рублей); ЗАО «Восток-Сервис-Амур» (с ценовым предложением 235 400 рублей); ООО «Компания ВостокСтройМастер» (с ценовым предложением 218 400 рублей). По результатам рассмотрения котировочных заявок комиссия приняла решение признать победителем в запросе котировок ООО «Компания ВостокСтройМастер».

Комиссия Хабаровского УФАС России по контролю за размещением заказов, проанализировав материалы дела и заслушав доводы представителя государственного заказчика, приходит к следующим выводам. В соответствии с требованиями статьи 43 Закона о размещении заказов запрос котировок должен содержать наименование, характеристики и количество поставляемых товаров. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, к качеству, техническим характеристикам товара, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

Извещение о проведении запроса котировок содержит сведения о необходимом государственному заказчику товаре: противогаз фильтрующий гражданский типа ГП-7, год выпуска не ранее 2011 года, предназначен для защиты органов дыхания и зрения взрослого населения страны, в том числе личного состава невоенизированных формирований гражданской обороны от отравляющих веществ вероятного противника (ОВ ВП), радиоактивной пыли (РП) и бактериальных аэрозолей (БА). В комплект противогаза входит лицевая часть МГП, фильтрующее - поглощающая коробка (ФПК) ГП-7К в металлическом корпусе, незапотевающие пленки, утеплительные манжеты, сумка для противогаза. Лицевая часть изготавливается 3-х размеров: 1,2.3. Далее в извещении указаны технические характеристики требуемого противогаза, где указано, что габаритные размеры при размещении в сумке должны быть 285х250х115 (мм).

Согласно статье 4 Федерального Закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ к основным принципам организации и ведения гражданской обороны относится подготовка государства к ведению гражданской обороны, которая осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Статьей 6 данного нормативного правового акта определено, что определение порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств относится к полномочиям Российской Федерации.

Положением о накоплении, хранении и использовании в целях ГО запасов материально-технических, продовольственных, медицинских иных средств, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 № 379, определен порядок накопления запасов, предназначенных для первоочередного обеспечения населения в военное время, оснащения соединений и воинских частей войск гражданской обороны, аварийно-спасательных формирований и спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасности при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Пунктом 4 данного нормативного правового акта установлено, что номенклатура и объемы запасов определяются создающими их органами и организациями с учетом методических рекомендаций, разрабатываемых Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий совместно с Министерством экономического развития Российской Федерации исходя из возможного характера военных действий на территории Российской Федерации, величины возможного ущерба объектам экономики и инфраструктуры, природных, экономических и иных особенностей территорий, условий размещения организаций, а также норм минимально необходимой достаточности запасов в военное время.

Организационно-методическое руководство и контроль за организацией создания и хранения запасов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов МСУ и организаций осуществляется МЧС России. Письмом МЧС России от 26.09.2008 № 43-3366-14 в адрес федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации направлена рекомендуемая уточненная номенклатура запасов средств защиты населения в районах биологического, радиационного и химического заражения, в которую, в числе иных средств индивидуальной защиты населения, включены противогазы фильтрующего типа ГП-7Б, оснащенные ФПК из композитного материала.

Об абсолютной взаимозаменяемости противогаза ГП-7 свидетельствует ряд писем курирующих направление создания запасов на объекте экономики ведомств: письмо от 25.03.2010 № 1918-3-1-8 Главного управления МЧС России по Пермскому краю; письмо от 19.03.2010 № 3655-3-2-04 Главного управления МЧС России по Саратовской области.

Материалы настоящего дела содержат Приказ Министерства Российской Федерации по делам ГО и ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий от 03.10.2008 № 594 о принятии на снабжение в системе МЧС России противогаза ГП-7БВ (ГП-7Б). Приложение № 3 к указанному документу содержит примечание, согласно которому противогаз гражданский ГП-7БВ (ГП-7Б) является взаимозаменяемым по нормам снабжения противогазам ПМК, ПМГ, ГП-7, ГП-7ВМ. Что касается материала из которого изготовлена ФПК, то качество композитного материала, наряду с иными характеристиками противогаза ГП-7Б, подтверждено актом приемочных (государственных) испытаний опытных образцов противогазов гражданского ГП-7БВ (ГП-7), назначенных Приказом МЧС России от 17.06.2008 № 322. Указанным актом определено, что противогаз ГП-7БВ (ГП-7Б) по своим техническим параметрам и функциональным возможностям может быть использован для защиты органов дыхания, лица и глаз аварийно-спасательных формирований, населения и промышленного персонала от паров, газов и аэрозолей отравляющих и химически опасных веществ, образующихся при применении оружия массового поражения и при чрезвычайных ситуациях.

Как отмечено в жалобе ООО «Химсервис», в настоящее время на функционирующем рынке гражданских противогазов существуют товары, материал корпуса фильтрующего элемента которых изготовлен из более современных морозостойких, ударопрочных материалов, полностью сертифицированных по ГОСТ Р 12.4.193-99 «Средства индивидуальной защиты органов дыхания, фильтры противогазовые и комбинированные», по которому сертифицируется данный вид продукции.

Указанные в извещении маска МГП и фильтрующая коробка ГП-7К принадлежат только одному противогазу – ГП-7. Существуют эквивалентные маски (МП-07, МП-04, МГП-ВМ Супер) и эквивалентные фильтрующие коробки (ГП-7кБ, ГП-7кБ Оптим, ВК 320, ФПК ГП-9кБ Оптим).

Частью 2 статьи 45 Закона о размещении заказов установлен запрет на указание в извещении о проведении запроса котировок знаков обслуживания фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименований места происхождения товаров или наименований производителей, а также требований к товарам, их производителям, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

Действия государственного заказчика по установлению ограничительных требований к комплектации закупаемых противогазов, в части указания конкретных (до мм) показателей размера противогаза при его размещении в сумке; конкретного материала, из которого изготавливается ФПК, конкретного типа маски и фильтрующей коробки привели к необоснованному ограничению круга потенциальных поставщиков, поскольку противогазы ГП-7Б, ГР-9, ГП-7ВМБ в полной мере удовлетворяют их назначению - защита органов дыхания, лица и глаз человека от отравляющих веществ (ОВ), радиоактивных веществ (РВ), опасных биологических веществ (ОБВ), аварийно химических опасных веществ (АХОВ) в условиях чрезвычайных ситуаций, отвечают потребностям заказчика, а в ряде случаев превосходят характеристики заявленной модели противогаза ГП-7.

Сформированное государственным заказчиком – Управлением ФСТЭК по ДФО извещение не позволило в должной мере обеспечить равные условия участия в запросе котировок потенциальных поставщиков и эффективно расходовать бюджетные средства при размещении данного заказа.

При указанных обстоятельствах, в действиях государственного заказчика усматривается нарушение части 2 статьи 45 Закона о размещении заказов, в части установления требований к товару, влекущих ограничение количества участников размещения заказа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Химсервис» на действия государственного заказчика Управление ФСТЭК по ДФО обоснованной.

2. Признать в действиях государственного заказчика Управление ФСТЭК по ДФО нарушение - части 2 статьи 45 Закона о размещении заказов (установление требований к товару, влекущее ограничение количества участников размещения заказа).

3. Выдать государственному заказчику предписание об устранении допущенных нарушений законодательства о размещении заказов путем приведения в соответствие с требованиями законодательства о размещении заказов извещения о проведении запроса котировок.

ПРЕДПИСАНИЕ № 106

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере размещения заказов на основании своего решения от 07.11.2011 года № 233 по делу № 7-1/339 о нарушении государственным заказчиком – Управлением ФСТЭК по ДФО при проведении запроса котировок по закупке имущества гражданской обороны (противогаз фильтрующий гражданский типа ГП-7), требований Федерального Закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закона о размещении заказов),

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Государственному заказчику – Управлению ФСТЭК по ДФО устранить нарушения части 2 статьи 45 Закона размещении заказов (исключить из извещения о проведении запроса котировок ограничительные требования противогазов фильтрующих относительно материала изготовления фильтрующе-поглощающей коробки, размеров размещения противогаза в сумке, указания на конкретный вид маски – МГП и конкретный вид фильтрующей коробки ГП-7К), путем:

1.1. аннулирования результатов запроса котировок (отмены протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок № 24 от 31.10.2011.);

1.2. приведения в соответствие извещения о проведении запроса котировок по закупке имущества гражданской обороны требованиям Закона о размещении заказов и с учетом замечаний, изложенных в решении Хабаровского УФАС России № 233 от 07.11.2011 года.

2. Повторно разместить заказ на официальном сайте, в соответствии с требованиям Закона о размещении заказов, о чем уведомить Хабаровское УФАС России в срок до 21.11.2011.

Анонсы будущих номеров

    Подробнее


    Ваша персональная подборка

      Подписка на статьи

      Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

      Рекомендации по теме

      Мероприятия

      Мероприятия

      Проверь свои знания и приобрети новые

      Посмотреть

      Самое выгодное предложение

      Самое выгодное предложение

      Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

      Живое общение с редакцией


      Рассылка



      Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции сайта. Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

      Номер свидетельства ЭЛ №ФС77-42679 от 16.11.2010.

      


      • Мы в соцсетях
      Сайт для профессионалов в сфере закупок

      Портал Про-госзаказ.ру

      Тут Вы найдете тысячи актуальных ответов на рабочие вопросы по законам №44-ФЗ и №223-ФЗ.

      Зарегистрируйтесь на портале, чтобы быть в курсе всех изменений, это займет меньше минуты.

      После регистрации Вам будет открыт доступ к видеолекциям по самым важным темам госзакупок.

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      Портал для специалистов в сфере закупок!

      Чтобы скачать этот документ - необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

      После регистрации Вы получите в подарок доступ записям вебинаров по Законам 44 – ФЗ и 223 –ФЗ


       

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      Портал для специалистов в сфере закупок!

      Чтобы скачать этот документ - необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

      После регистрации Вы получите в подарок - доступ к самым интересным видеотренингам по теме госзакупок в


       

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль