Решение по результатам рассмотрения жалобы участника размещения заказов ИП

627
Решение № 667/03 от 06.03.2012 г. Великий Новгород

РЕШЕНИЕ

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов путём проведения конкурса, аукциона, а также запроса котировок цен на товары, работы, услуги Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Новгородское УФАС России, Управление) в составе:

<…> – председатель Комиссии, заместитель руководителя Управления;

<….> – член Комиссии, ведущий специалист-эксперт Управления;

<….> – член Комиссии, специалист-эксперт Управления,

в присутствии представителей:

- государственного заказчика – Государственного областного бюджетного учреждения «Новгородский областной наркологический диспансер «Катарсис» – <…> (доверенность № 192 от 01.03.2012);

- уполномоченного органа - комитета по управлению государственным имуществом области – <….> (доверенность № 45 от 10.01.2012);

- податель жалобы – индивидуальный предприниматель <Е…> – уведомлена о месте и времени рассмотрения жалобы, на рассмотрение жалобы не явилась;

в отсутствие представителя уведомленного (исх. № 518/03 от 27.02.2012 Новгородского УФАС России) оператора электронной площадки – Закрытого акционерного общества «Сбербанк - Автоматизированная система торгов»,

рассмотрев жалобу участника размещения заказа – индивидуального предпринимателя <Е…> (далее – ИП <Е…>) – на действия государственного заказчика – Государственного областного бюджетного учреждения «Новгородский областной наркологический диспансер «Катарсис» (адрес: 173020, Великий Новгород, ул. Хутынская, д. 91; далее – ГОБУЗ «НОНД «Катарсис», Заказчик) - при размещении им и уполномоченным органом - комитетом по управлению государственным имуществом области (адрес: 173005, Великий Новгород, пл. Победы-Софийская, д. 1; далее – КУГИ) - государственного заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку диагностических тестов для выявления наркотиков в моче (заказ № 0150200000612000093), дата размещения извещения – 06 февраля 2012 года, и проведя внеплановую проверку размещения данного заказа,

УСТАНОВИЛА:

24 февраля 2012 года в Новгородское УФАС России поступила жалоба участника размещения заказа – ИП <Е….> – на действия государственного заказчика – ГОБУЗ «НОНД «Катарсис» - при размещении им и уполномоченным органом - КУГИ - государственного заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку диагностических тестов для выявления наркотиков в моче (заказ № 0150200000612000093), дата размещения извещения – 06 февраля 2012 года (далее – Жалоба).

Жалоба подана в соответствии с Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 № 94-ФЗ (с изм. и доп., далее – Закон о размещении заказов) и с соблюдением требований, предусмотренных статьями 57 - 58 данного закона.

В связи с поступлением Жалобы Новгородским УФАС России на основании части 4 статьи 60 Закона о размещении заказов государственному заказчику – ГОБУЗ «НОНД «Катарсис» - уполномоченному органу – КУГИ - и оператору электронной площадки – Закрытому акционерному обществу «Сбербанк - Автоматизированная система торгов» (далее – ЗАО «Сбербанк – АСТ») - было направлено требование о приостановлении размещения вышеуказанного заказа до рассмотрения Жалобы по существу (исх. от 27.02.2012 № 518/03 Новгородского УФАС России), которое перечисленными лицами исполнено, размещение заказа приостановлено, государственный контракт не заключён.

Из Жалобы следует, что в соответствии с документацией об аукционе Заказчик закупает следующие виды диагностических тестов для выявления наркотиков в моче:

1. Мультитест для одновременного выявления дезоморфина, марихуаны, амфетамина в моче погружного типа;

2. Мультитест для одновременного выявления дезоморфина, марихуаны, амфетамина, экстази в моче погружного типа;

3. Тест для выявления флюнитразепама в моче «ИХА-ФЛЮНИТРАЗЕПАМ-ФАКТОР»;

4. Тест для выявления тропикамида в моче «ИХА-ТРОПИКАМИД-ФАКТОР»;

5. Тест для выявления трамадола в моче «ИХА-ТРАМОДОЛ-ФАКТОР».

По мнению ИП <Е…>, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.06.1998 № 681 «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации» вещества, для выявления которых закупаются 3, 4 и 5 диагностические тесты, не являются наркотическими, но приобретаются за счет бюджетных средств, выделенных на диагностические тесты для выявления наркотиков, что, по её мнению, является нецелевым использованием бюджетных средств. Таким образом, ИП <Е….> считает, что закупка 3, 4 и 5 диагностических тестов должна осуществляться не в рамках проведения вышеуказанного аукциона, а отдельно, так как предметом аукциона является поставка диагностических тестов для выявления наркотических средств. Кроме того, в наименовании диагностических тестов указан товарный знак «ФАКТОР», не сопровождающийся словами «или эквивалент».

На основании вышеизложенного, ИП <Е….> просит провести внеплановую проверку вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме.

27 февраля 2012 года в Новгородское УФАС России поступили дополнения к Жалобе участника размещения заказа – ИП <Е…..> - из которых следует, что количество диагностических тестов для определения наркотических веществ (1 и 2 тесты) составляет 32500 шт., а суммарное количество диагностических тестов для определения ненаркотических веществ (3, 4 и 5 тесты) составляет всего 75 штук, что, по мнению ИП <Е….>, наводит на предположение, что тесты для определения ненаркотических веществ закупаются с целью исключения других участников аукциона на этапе подачи заявок, что в свою очередь, приводит к нарушению Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

На рассмотрении Жалобы представитель государственного заказчика - ГОБУЗ «НОНД «Катарсис» - доводы и требования Жалобы не признал по основаниям, изложенным в возражениях на неё (исх. № 185 от 28.02.2012 ГОБУЗ «НОНД «Катарсис»), из которых следует, что флюнитразепам, тропикамид, трамадол относятся к классу психоактивных веществ, а также являются веществами, усиливающими действие наркотических веществ. Возможность выявления указанных наркотических средств является крайне необходимой на территории области и является целевой задачей ГОБУЗ «НОНД «Катарсис». Все вещества для выявления, которых закупаются диагностические тесты определяются с помощью тест-систем. В связи с чем они были объединены в один аукцион (лот). Финансирование закупки производится за счет внебюджетных средств ГОБУЗ «НОНД «Катарсис». Что касается товарного знака «ФАКТОР», указанного в наименовании диагностических тестов, то в разделе 3 документации об аукционе содержатся слова «или эквивалент».

На основании вышеизложенного государственный заказчик – ГОБУЗ «НОНД «Катарсис» – считает Жалобу ИП <Е….> необоснованной.

На рассмотрении Жалобы представитель государственно заказчика – ГОБУЗ «НОНД «Катарсис» – поддержал возражения на Жалобу в полном объёме.

Представитель уполномоченного органа – КУГИ – на рассмотрении Жалобы поддержал вышеуказанные возражения государственного заказчика – ГОБУЗ «НОНД «Катарсис» – на Жалобу.

Оператор электронной площадки - ЗАО «Сбербанк – АСТ» - на рассмотрение Жалобы не явился. Мотивированных ходатайств не поступало. Возражения на Жалобу не представил.

В связи с поступлением Жалобы на основании части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов Новгородским УФАС России проведена внеплановая проверка размещения рассматриваемого заказа путём проведения открытого аукциона в электронной форме.

В результате рассмотрения Жалобы и проведения внеплановой проверки размещения заказа установлено следующее.

06.02.2012 уполномоченным органом – КУГИ – было объявлено о размещении государственного заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку диагностических тестов для выявления наркотиков в моче (заказ № 0150200000612000093). Размещение заказа проводилось на основании и в соответствии с Законом о размещении заказов.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона о размещении заказов государственным заказчиком при размещении данного заказа выступало ГОБУЗ «НОНД «Катарсис».

В соответствии с частью 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.

Документация об открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку диагностических тестов для выявления наркотиков в моче (далее – Документация об аукционе) была утверждена Главным врачом ГОБУЗ «НОНД «Катарсис» <С….>.

1. Согласно пункту 3.1 раздела 3 Документации об аукционе предметом рассматриваемого открытого аукциона в электронной форме является право заключения государственного контракта на поставку диагностических тестов для выявления наркотиков в моче (далее – Товар) для государственных нужд новгородской области. Также указаны функциональные и качественные характеристики Товара:

1) Мультитест для одновременного выявления дезоморфина, марихуаны, амфетамина в моче погружного типа (или эквивалент) – 2500 шт.;

2) Мультитест для одновременного выявления дезоморфина, марихуаны, амфетамина, экстази в моче погружного типа (или эквивалент) – 30000 шт.;

3) Тест для выявления флюнитразепама в моче «ИХА-ФЛЮНИТРАЗЕПАМ-ФАКТОР» (или эквивалент) – 25 шт.;

4) Тест для выявления тропикамида в моче «ИХА-ТРОПИКАМИД-ФАКТОР» (или эквивалент) – 25 шт.;

5) Тест для выявления трамадола в моче «ИХА-ТРАМОДОЛ-ФАКТОР» (или эквивалент) – 25 шт.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 настоящей статьи сведениями должна содержать следующие сведения о товарах, на поставку которых размещается заказ, и об условиях исполнения контракта: требования к качеству, техническим характеристикам товара, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика.

Как следует из письменных возражений государственного заказчика - ГОБУЗ «НОНД «Катарсис», а также из устных пояснений его представителя, закупка Товара, являющегося предметом рассматриваемого аукциона, обусловлена необходимостью выявления дезоморфина, марихуаны, амфетамина, экстази, флюнитразепама, тропикамида, трамадола, как в виде единичных тестов, так и мультитестов для одновременного выявления нескольких видов наркотических соединений на территории Новгородской области. Флюнитразепам, тропикамид, трамадол относятся к классу психоактивных веществ, а также являются веществами, усиливающими действие наркотических веществ. Возможность выявления указанных наркотических средств является крайне необходимой на территории области и является целевой задачей ГОБУЗ «НОНД «Катарсис».

Все перечисленные вещества определяются с помощью тест-систем, включенных в одну группу в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, продукции и услуг, утвержденным постановлением Госстандарта РФ от 06.08.1993 № 17 (раздел «Д» продукция и услуги обрабатывающей промышленности: группа 242380 - диагностикумы, антигены, тест-системы, применяемые в медицине, препараты диагностические). Следовательно, рассматриваемые Товары являются считать одноименными.

Кроме того, как следует из устных пояснений представителя Заказчика, при выявлении наркотических веществ могут применятся как один диагностический тест, так и все диагностические тесты, любой гражданин может приобрести рассматриваемые диагностические тесты в аптеке и на поставку таких тестов не требуется каких-либо разрешительных документов.

Таким образом, из вышеизложенного следует, что закупка Товара, являющегося предметом рассматриваемого аукциона, полностью отвечает потребностям Заказчика и не исключает возможности закупки всех 5 позиций Товара в одном аукционе (лоте).

2. В соответствии с частью 3 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе может содержать указание на товарные знаки. В случае, если в документации об аукционе содержится указание на товарные знаки в отношении товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в документации об аукционе также должно содержаться указание на товарный знак в отношении товара российского происхождения (при наличии информации о товаре российского происхождения, являющемся эквивалентом товара, происходящего из иностранного государства или группы иностранных государств). При указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев размещения заказов на поставки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Техническое задание (Приложение № 1 к Документации об аукционе) содержит наименования видов диагностических тестов для выявления наркотиков в моче, которые содержат указание на товарный знак «ФАКТОР» без сопровождения его словами «или эквивалент».

Документация об аукционе (пункт 3.1 раздела 3) также содержит наименования видов диагностических тестов для выявления наркотиков в моче, которые содержат указание на товарный знак «ФАКТОР» с сопровождением его словами «или эквивалент», что подтверждает возможность поставки эквивалентных товаров.

Согласно части 3 статьи 41.7 Закона о размещении заказов любой участник размещения заказа, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение открытого аукциона в электронной форме, запрос о разъяснении положений документации об открытом аукционе в электронной форме. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса оператор электронной площадки направляет запрос заказчику, в уполномоченный орган.

ИП <Е….> как добросовестный участник размещения заказа должна была полностью ознакомиться с Документацией об аукционе, а не только с её частью (Приложением № 1 к Документации об аукционе). При этом, в случае, если у ИП <Е….> возникли вопросы по Документации об аукционе она с учётом указанных положений Закона о размещении заказов могла и имела право обратиться к Заказчику за их разъяснением. Однако это ею сделано не было.

Другие участники размещения заказа также не обращалась с запросом о разъяснении положений Документации об аукционе.

Из вышеизложенного следует, что в действиях государственного заказчика – ГОБУЗ «НОНД «Катарсис» – отсутствует нарушение части 3 статьи 34 Закона о размещении заказов.

3. Проверка нецелевого (целевого) использования Заказчиками бюджетных средств выходит за пределы компетенции Новгородского УФАС России и не подлежит рассмотрению Комиссией по рассмотрению Жалобы.

4. Согласно Техническому заданию (Приложение № 1 к Документации об аукционе), количество диагностических тестов для определения наркотических веществ (1 и 2 тесты) составляет 32500 шт., а суммарное количество диагностических тестов для определения ненаркотических веществ (3, 4 и 5 тесты) составляет всего 75 штук.

Как следует из устных пояснений представителя государственного заказчика - ГОБУЗ «НОНД «Катарсис» - для возможности выявления наркотических средств на территории области необходимо количество диагностических тестов, указанное в Техническом задании (Приложение № 1 к Документации об аукционе), которое установлено исходя из их закупки (потребности) в прошлом году.

Таким образом, количество закупаемого Товара, указанное в Техническом задании (Приложение № 1 к Документации об аукционе), является потребностью Заказчика.

Доводы Жалобы о возможном нарушении ГОБУЗ «НОНД «Катарсис» антимонопольного законодательства образуют самостоятельный предмет для рассмотрения в соответствии с порядком, предусмотренным Законом о защите конкуренции, вследствие чего выходят за пределы рассмотрения Жалобы о нарушении законодательства о размещении заказов в предусмотренном Законом о размещении заказов порядке. В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции ИП <Е….> имеет право обратится в Новгородское УФАС России с заявлением о нарушении антимонопольного законодательства. При этом такое заявление должно содержать сведения, предусмотренные пунктом 3.11 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом ФАС России от 25.12.2007 № 447, и к нему должны быть приложены документы, свидетельствующие о фактах нарушения антимонопольного законодательства.

Из вышеизложенного следует, что в действиях государственного заказчика - ГОБУЗ «НОНД «Катарсис» - отсутствуют нарушения Закона о размещении заказов, а Жалоба является необоснованной.

Руководствуясь частью 5 статьи 17, статьями 41.6, 41.7 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утверждённым приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу участника размещения заказа – индивидуального предпринимателя <Е….> – на действия государственного заказчика – Государственного областного бюджетного учреждения «Новгородский областной наркологический диспансер «Катарсис» (адрес: 173020, Великий Новгород, ул. Хутынская, д. 91) - при размещении им и уполномоченным органом - комитетом по управлению государственным имуществом области (адрес: 173005, Великий Новгород, пл. Победы-Софийская, д. 1) - государственного заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку диагностических тестов для выявления наркотиков в моче (заказ № 0150200000612000093), дата размещения извещения – 06 февраля 2012 года, необоснованной.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в течение трёх месяцев со дня его принятия.

Анонсы будущих номеров
    Подробнее


    Ваша персональная подборка

      Подписка на статьи

      Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

      Рекомендации по теме

      Мероприятия

      Мероприятия

      Проверь свои знания и приобрети новые

      Посмотреть

      Самое выгодное предложение

      Самое выгодное предложение

      Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

      Живое общение с редакцией

      ЭНЦИКЛОПЕДИЯ ЗАКУПОК

      Госзакупки.ру



      Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции сайта. Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

      Свидетельство выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор)
      Номер свидетельства ПИ № ФС77-70020 от 31.05.2017.

      


      • Мы в соцсетях
      Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.
      Сайт для профессионалов в сфере закупок

      Портал Про-госзаказ.ру

      Тут Вы найдете тысячи актуальных ответов на рабочие вопросы по законам №44-ФЗ и №223-ФЗ.

      Зарегистрируйтесь на портале, чтобы быть в курсе всех изменений, это займет меньше минуты.

      После регистрации Вам будет открыт доступ к видеолекциям по самым важным темам госзакупок.

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      Портал для специалистов в сфере закупок!

      Чтобы скачать этот документ, необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

      После регистрации Вы получите в подарок доступ к записям вебинаров по Законам 44 – ФЗ и 223 –ФЗ


       

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      Портал для специалистов в сфере закупок!

      Чтобы скачать этот документ - необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

      После регистрации Вы получите в подарок - доступ к самым интересным видеотренингам по теме госзакупок в


       

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль