• Главная страница
  • » Статьи
  • » Решения ФАС
  • » Решение по жалобе ООО «ППЦ «РегионЭнергоСервис» на действия единой конкурсной (аукционной) комиссии по размещению заказов администрации Корсаковского городского округа

Решение по жалобе ООО «ППЦ «РегионЭнергоСервис» на действия единой конкурсной (аукционной) комиссии по размещению заказов администрации Корсаковского городского округа

779
Решение по делу № 98/12-т от 19 июля 2012 г. Южно-Сахалинск

РЕШЕНИЕ

рассмотрев дело № 98/12-т о нарушении единой конкурсной (аукционной) комиссией по размещению заказов администрации Корсаковского городского округа (далее – единая комиссия) положений Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) при проведении открытого аукциона в электронной форме по предмету: «Капитальный ремонт котельного оборудования и котельных Корсаковского городского округа» (извещение № 0161300001112000016),

УСТАНОВИЛА:

05 апреля 2012 года в управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба ООО «ППЦ «РегионЭнергоСервис» (далее также – заявитель, Общество) о признании единой комиссии нарушившей законодательство о размещении заказов при проведении вышеуказанного аукциона.

По мнению заявителя, единая комиссия в нарушение требований ст. 41.9 Закона о размещении заказов признала несоответствующей требованиям документации об аукционе в электронной форме (далее – документация об аукционе) первую часть заявки Общества, так как последняя содержит согласие на выполнение работ в соответствии с требованиями данной документации, а также ведомость объемов работ подлежащих выполнению. Заявитель также указывает на то, что документация об аукционе содержит не полный перечень материалов, используемых при выполнении работ, влияющих на безопасную эксплуатацию котла, а некоторые указанные в документации об аукционе характеристики материалов не соответствуют характеристикам материалов применяемых заводом-изготовителем – ОАО «Бийский котельный завод».

Как указывает в жалобе заявитель, Общество придерживается технологий, разработанных заводом изготовителем оборудования подлежащего ремонту, а указанные в документации об аукционе материалы, которые будут применяться при выполнении работ, и их характеристики противоречат технологиям завода-изготовителя, в связи с чем Общество было вынуждено не указывать в заявке такие материалы и их характеристики.

Представитель департамента городского хозяйства администрации Корсаковского городского округа К.П. Колесников и секретарь единой комиссии Е.А. Максимов с доводами жалобы не согласились по основаниям, изложенным в письменных возражениях от 10.04.2012 исх. № 12-3171 представленных за подписью заместителя председателя единой комиссии Г.С. Токарик. При этом пояснив, что отказ в допуске к участию в аукционе Общества является обоснованным, так как последним не исполнено требование документации об аукционе о необходимости указании участником торгов в первой части заявки конкретных показателей товара, который будет применяться при выполнении работ. Относительно применения материалов при выполнении работ и их характеристик, отличных от применяемых заводом-изготовителем, пояснили, что выбор таких материалов обусловлен местом и условиями эксплуатации, наличием материалов в регионе, возможность их быстрой поставки в случае аварийной ситуации. Кроме этого, указанные в документации об аукционе материалы уже применены на ТЭЦ и ЦРК г. Корсакова в устройстве существующей обмуровке котлов, а в данном случае меняется лишь часть обмуровки.

Представитель заявителя, извещенный надлежащим образом, на рассмотрение жалобы не явился.

Изучение материалов проверки показало следующее.

Муниципальным заказчиком – департаментом городского хозяйства администрации Корсаковского городского округа был объявлен открытый аукцион в электронной форме по предмету: «Капитальный ремонт котельного оборудования и котельных Корсаковского городского округа». Начальная (максимальная) цена контракта определена в размере 4 963 494 руб.

Извещение о проведении открытого аукциона размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт) 17.02.2012 и электронной площадке ОАО «Единая электронная торговая площадка» www.roseltorg.ru.

01.03.02012 на официальном сайте опубликованы разъяснения документации об аукционе, касающиеся предоставления во второй части заявки на участие в аукционе свидетельства саморегулируемой организации для выполнения работ по предмету торгов, а также о предстоящем внесении изменений в документацию об аукционе в части требований к первой части заявки на участие в торгах и требований к техническим и функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, используемого при выполнении работ.

В связи с внесением изменений в документацию об аукционе в части требований к первой части заявки на участие в торгах и требований к техническим и функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, используемого при выполнении работ на официальном сайте 06.03.2012 опубликовано извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме в редакции № 2.

Документация об аукционе с изменениями утверждена руководителем департамента городского хозяйства администрации Корсаковского городского округа О.А. Гаповой.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок 26.03.2012
№ 0161300001112000016 на участие в аукционе поступило четыре заявки, которым присвоены номера 1-4. Участникам размещения заказа, заявкам которых присвоены номера 1, 4 отказано в допуске к участию в торгах, поскольку первые части заявок данных участников не содержат конкретных показателей и указания на товарные знаки, используемого при выполнении работ товара.

В соответствии с протоколом проведения аукциона от 29.03.2012 участником аукциона, заявке которого присвоен номер 3, сделано ценовое предложение в размере 3 995 612,67 руб., а от участника торгов, заявке которого присвоен номер 2 – 4 020 430,14 руб.

Из протокола рассмотрения вторых частей заявок от 02.04.2012
№ 0161300001112000016 следует, что заявка под номером 3 подана ООО «Спецтехмонтаж» и признана соответствующей требованиям документации об аукционе.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения сторон, осуществив в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку размещения заказа, Комиссия признает жалобу заявителя необоснованной по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

Таким образом, заказчик самостоятельно устанавливает требования и показатели товара, и именно в том объеме, котором полагает необходимым для определения его соответствия своим потребностям.

В результате анализа документации об аукционе установлено, что последняя включает в себя «Дефектную ведомость», которая содержит перечень видов работ и материалов, их количество, например: изоляция плоских и криволинейных поверхностей плитами – 1,62 м3; изоляция кладки печей, котлов, трубопроводов асбестовым шнуром – 58,7 кг и др.

Также в состав документации об аукционе включена таблица «Технические характеристики используемого товара при выполнении работ», в которой перечислены наименования материалов, используемых при выполнении работ, указанные в «Дефектной ведомости», а также максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться, например: плиты теплоизоляционные, энергетические толщиной не менее 75 мм; шнур асбестовый общего назначения диаметром от 15 до 20 мм и др.

Приведенные положения документации об аукционе свидетельствуют о соблюдении заказчиком требований п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов.

В силу п. 3 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар, первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать:

а) согласие, предусмотренное п. 2 данной части, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное п. 2 данной части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;

б) согласие, предусмотренное п. 2 данной части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.

Требования к содержанию первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме аналогичные указанным в пп. «б» п. 3 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, содержатся в п. 4 Информационной карты инструкции участникам размещения заказа документации об аукционе.

Как установлено выше, пари выполнении работ будет использоваться товар, для которого определены максимальные и (или) минимальные значения показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

Из анализа вышеизложенного следует, что первая часть заявки должна содержать сведения в соответствии с пп. «б» п. 3 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, то есть согласие, предусмотренное п. 2 данной части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.

Аукционная комиссия, в силу ч. 1 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, проверяет первые части заявок на участие в аукционе, содержащие предусмотренные ч. 4 ст. 41.8 данного закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.

Согласно ч. 3 ст. 41.9 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе, содержащих сведения, предусмотренные ч. 4 ст. 41.8 данного закона, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены данной статьей.

В силу ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов частник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:

1) непредоставления сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8 данного закона, или предоставления недостоверных сведений;

2) несоответствия сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8 данного закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

Из представленной заказчиком первой части заявки под номерами 1 следует, что последняя не содержит сведений о конкретных показателях товара, который будет применяться при выполнении работ. Участником размещения заказа, заявке которого присвоен номер 4, представлена таблица с перечнем материалов и их показателей, однако такие показатели товара имеют не точные значения, так как сопровождаются словами «не менее», «от», «до».

При таких обстоятельствах, поскольку первые части заявок под номерами 1, 4 не содержат сведений в соответствии с пп. «б» п. 3 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, предусмотренных п. 4 Информационной карты инструкции участникам размещения заказа документации об аукционе, постольку единая комиссия обоснованно приняла решение об отказе участникам размещения заказа, заявкам которых присвоены данные номера, в допуске к участию в торгах.

Вместе с тем, действующее законодательство не ограничивает право заказчика приобретать товары, работы и услуги в соответствии со своими нуждами (спецификой деятельности). При этом заказчик не имеет возможности установить требования к техническим характеристикам товара, используемого при выполнении работ, которые удовлетворяли бы всех возможных участников размещения заказа, то есть Закон о размещении заказов не обязывает заказчика при определении характеристик товара, который будет использоваться при выполнении работ, в документации об аукционе устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, моделям такого товара.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь ч.ч. 1, 2, 4 ст. 57, в соответствии с ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, приказа ФАС России от 23.12.2009 № 863,

РЕШИЛА:

1. Жалобу ООО «ППЦ «РегионЭнергоСервис» признать необоснованной.



Подписка на статьи

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

Мероприятия

Мероприятия

Проверь свои знания и приобрети новые

Посмотреть

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией


Рассылка



Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции сайта. Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Номер свидетельства ЭЛ №ФС77-42679 от 16.11.2010.




  • Мы в соцсетях
Сайт для профессионалов в сфере закупок

Портал Про-госзаказ.ру

Тут Вы найдете тысячи актуальных ответов на рабочие вопросы по законам №44-ФЗ и №223-ФЗ.

Зарегистрируйтесь на портале, чтобы быть в курсе всех изменений, это займет меньше минуты.

После регистрации Вам будет открыт доступ к видеолекциям по самым важным темам госзакупок.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы скачать этот документ - необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок доступ записям вебинаров по Законам 44 – ФЗ и 223 –ФЗ


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы скачать этот документ - необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок - доступ к самым интересным видеотренингам по теме госзакупок в


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль