"Все сроки контролируются площадкой автоматически"

5137
Страна привыкает к электронным торгам. За первое полугодие 2011 г. у всех ЭТП, работающих с госзаказом, серьезно увеличилось число клиентов. О том, как в но­вых условиях на площадке решают вопросы выявления процедурных нарушений, снимают проблемы по возврату обеспечения заявки, проводят работу с жалобами, расска­зывает председатель совета директоров ЗАО "Сбербанк-АСТ" Николай Андреев.

Автор: Николай Андреев, председатель совета директоров ЗАО "Сбербанк-АСТ"

Страна привыкает к электронным торгам. За первое полугодие 2011 г. у всех ЭТП, работающих с госзаказом, серьезно увеличилось число клиентов. О том, как в но­вых условиях на площадке решают вопросы выявления процедурных нарушений, снимают проблемы по возврату обеспечения заявки, проводят работу с жалобами, расска­зывает председатель совета директоров ЗАО "Сбербанк-АСТ" Николай Андреев.

- Николай Юрьевич, каковы результаты работы ЭТП ЗАО "Сбербанк-АСТ" за первые шесть ме­сяцев этого года?

- За 2011 г. на площадке объявлено около 200 тыс. аукционов на сумму более 630 млрд руб. В аукционах на площадке участвуют более 80 тыс. поставщиков.

- В связи с ростом количества участников, повы­шается ли их квалификация? Стали ли они опыт­нее?

- Они действительно стали опытнее. Участ­ники освоились в системе, научились бороться за свои нарушенные права. И если решение, принятое ФАС России, не в их пользу, они идут и отстаивают свои интересы в вышестоящих инстанциях.

Многие участники размещения заказа прошли обучение в аккредитованных центрах, что позво­лило им лучше понимать систему работы с пло­щадкой, ее возможности, а также сообщать нам недостатках, с которыми мы постоянно ведем ак­тивную работу, тем самым совершенствуя свою систему. Они активно занимаются самообразова­нием, повышают квалификацию и следят за изме­нениями в законодательстве.

Регистрация на портале:
Для получения полного доступа к порталу Про-госзаказ.ру необходимо зарегистрироваться.

- Можно ли оценить "захват рынка" в регио­нальном разрезе? В каких регионах больше всего заказчиков и участников рынка выбрали вашу площадку для работы в системе электронных торгов?

- У нас подписано более 40 соглашений с раз­личными регионами. В рамках соглашений про­водится работа по взаимному информированию, консультированию и сотрудничеству в части про­ведения открытых аукционов в электронной фор­ме. Сейчас нашу долю на рынке можно оценить в размере 57% по суммам объявленных аукционов и 64% - по количеству аукционов. Если говорить о том, есть ли регионы, где наша площадка в мень­шей степени представлена, то это, наверное, будет Республика Татарстан.

- Как на вашей ЭТП строится работа с заказчи­ками, получившими предписания от ФАС Рос­сии?

- Для более оперативного реагирования на предписания на площадке создан электронный ад­рес, на который сотрудники ЭТП получают элек­тронные версии предписаний (zhaloba@sberbank-ast.ru).

Первый этап - это получение предписания. По­сле получения предписания сотрудник площадки связывается с заказчиком с целью согласования и разъяснения действий. Если необходимо изме­нение сроков, то заказчик совершает действия, предусмотренные предписанием ФАС России, на Общероссийском официальном сайте.

C Общероссийского официального сайта на ЭТП передаются новые даты аукциона, площадка автоматически назначает время аукциона и в свою очередь передает его на официальный сайт. Если в соответствии с предписанием заказчику необхо­димо отменить протоколы и повторно произвести рассмотрение заявок, то оператор предоставляет заказчику техническую возможность совершения действий на площадке. Оператор предупреждает участников о необходимости внести средства для обеспечения заявки.

Следующий этап - ЭТП производит рассылку с измененными датами аукциона заказчику и участ­никам данного аукциона. Затем, в открытой части ЭТП, размещается новость о возобновлении разме­щения заказа со ссылкой на страницу извещения.

Этот алгоритм уже хорошо себя зарекомендо­вал и вполне пригоден для использования.

- Процедура электронного аукциона подразу­мевает множество сложных процедур, сроки ис­полнения которых жестко регламентированы. Как на площадке обеспечивается исполнение этих сроков и много ли фиксируется нарушений?

- Для поставщика конечно же самый острый мо­мент - это сроки аккредитации. Мы знаем, что сроки аккредитации у нас достаточно сжатые, но мы стара­емся разбираться со всеми спорными случаями. Ча­сто мы сталкиваемся с ситуацией, когда участник не успел аккредитоваться, но уже выслал средства, и эти средства "зависли" в системе. Когда мы начинаем раз­бираться, чаще всего выясняется, что на каком-то эта­пе участниками была допущена техническая ошибка.

В целом можно сказать, что в работе ЭТП су­ществуют несколько временных отрезков. Это размещение извещения о проведения электронно­го аукциона, рассмотрение первых частей заявок на участие в открытом электронном аукционе, проведение самого электронного аукциона, рас­смотрение вторых частей заявок и заключение госконтрактов. Итого у нас 5 компонентов. Даль­ше имело бы смысл разделить эти аукционы по объему: больше 3 млн руб. и меньше 3 млн руб. По аукционам на сумму свыше 3 млн руб. максималь­ный срок проведения всех этапов аукциона (от размещения извещения до заключения контракта) 48 дней, минимальный - 35 дней. В "маленьких" аукционах это 33 и 22 дня соответственно.

Все сроки контролируются площадкой в авто­матическом режиме.

- Как на ЭТП происходит взаимодействие с Общероссийским официальным сайтом и с ка­кими проблемами пришлось столкнуться? Как быстро извещение о проведении электронного аукциона появляется на площадке после того, как заказчик, размещающийся у вас, опублико­вал извещение на официальном сайте?

- Площадка и сайт постоянно обмениваются колоссальным количеством информации, причем увеличение идет в геометрической прогрессии. Вначале основной проблемой была как раз рабо­та с огромным массивом информации. Сейчас все работает достаточно эффективно, и время, после которого извещение появляется на площадке, со­ставляет от нескольких минут до одного часа.

Если кратко затронуть вопрос об обеспече­нии деятельности нашей площадки при помощи колл-центра, то в этом направлении у нас ведется постоянная работа. В настоящее время вместо по­ложенного по регламенту времени ответа опера­тора абоненту - 20 минут наш оператор отвечает в среднем за 52 секунды.

- Электронные торги проводятся уже продол­жительное время, но сегодня на торги выходит новый пласт поставщиков, поверивших в то, что аукционы стали прозрачными. С чего бы вы по­советовали начать тем, кто впервые планирует участвовать в размещении госзаказов в форме электронных аукционов?

- Несмотря на кажущуюся простоту этого во­проса, на самом деле это достаточно серьезная тема. Прежде чем принимать участие в торгах, я бы посо­ветовал всем субъектам малого и среднего бизнеса пройти курс обучения в специализированных цен­трах обучения. Это нужно, чтобы методологически понять, что и как нужно делать в ходе торгов. Наши специализированные центры дают теоретические и практические знания на высоком уровне.

- Как вы считаете, в целом российский бизнес оказался готов к столь масштабному переходу на электронные технологии в торгах? Или же вве­дение электронной системы закупок отсекло от госконтрактов значительную часть провинци­альных компаний?

- Надо отметить, что сейчас мы сталкиваемся с такими поставщиками, которые не понимают вообще, как заходить в Интернет. Кроме того, мы сталкиваемся с людьми, которые работают через медленные каналы связи, через модем. Есть люди, которые всю жизнь проводили закупки конверт­ными методами и сейчас просто не хотят перехо­дить на что-то новое. И наши рекомендации по обучению как раз для тех, которые хотят участво­вать в открытых аукционах и честно зарабатывать деньги.

- Как на площадке решены вопросы по приему финансового обеспечения заявки? Есть ли про­блемы по возврату обеспечения заявки постав­щика? Какова во всем этом регулирующая роль ЭТП?

- Вопросы по возврату денежных средств на пло­щадке решены так, чтобы было удобно всем участ­никам процесса. Существует программа, которая дает знать, когда нужно отправить обратно средства обеспечения. Но для того чтобы полностью не до­верять машине, в обязательном порядке в ручном режиме все эти данные перепроверяются людьми. Для этого у нас есть отдельные штатные единицы.

Есть один тонкий момент. В регламентируемые сроки возврата обеспечения мы не будем вклю­чать технические моменты проводки денежных средств. Мы фиксируем лишь то, когда деньги от нас ушли. А сколько банк будет заниматься про­водкой, сколько другой банк будет акцептовать эти средства, мы гарантировать не можем.

Отмечу, что когда средства обеспечения перечис­ляются оператору и зачисляются на лицевые счета поставщиков при условии, что они не заблокирова­ны под конкретную заявку в конкретном аукционе, они находятся в полном распоряжении участника аукциона. Он может в любой момент по заявлению в своем рабочем кабинете отозвать эти средства.

Если говорить о цифрах, то ежедневно у нас проходит около 1200-1500 возвратов средств обес­печения. Сбоев в этом плане у нас не было. Име­ли место спекуляции в прессе на тему того, что площадка свободно обращается со средствами обеспечения участников. Мы написали жалобу на возбудившее дело по данному вопросу Краснояр­ское УФАС в центральный аппарат ФАС России. Там провели расследование и признали нашу пра­воту. У нас нет даже теоретических возможностей манипулировать этими средствами, доходность их для нас не очень велика, ведь мы не имеем права вкладывать эти деньги в какие-то долговременные инструменты, акции, облигации. Мы должны дер­жать их на депозитных счетах Сбербанка, где став­ка весьма невысокая.

- Как скажется на работе площадки принятие нового закона об электронной подписи?

- Закон об электронной подписи разделяет подписи на простую и усиленную. Классификация очень интересная: усиленная подпись подразде­ляется на квалифицированную и неквалифици­рованную. Документ, подписанный квалифици­рованной подписью, признается равнозначным документу на бумажной основе.

Удостоверяющий центр, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель будет осущест­влять функции по созданию и выдаче сертифика­тов для проверки электронных подписей. Законом в отношении УЦ определены следующие требова­ния: размер чистых активов - не менее 1 млн руб., наличие финансового обеспечения - не менее 1,5 млн руб. и наличие в штате не менее двух со­трудников, имеющих соответствующее образо­вание и квалификацию. Вводится аккредитация учебных центров. Скорее всего, уполномоченным федеральным органом станет Министерство связи и массовых коммуникаций РФ. Срок аккредита­ции этих центров будет составлять порядка 5 лет.

Сейчас у нас около 1000 точек, которые выда­ют ЭЦП для ЭТП ЗАО "Сбербанк-АСТ". Те серти­фикаты, которые выдаются для нашей площадки, отвечают всем признакам квалифицированной электронной подписи. Авторизированные удо­стоверяющие центры полностью удовлетворяют требованиям ст. 15 Федерального закона № 63-ФЗ "Об электронной подписи". Так что технических проблем этот закон на нашей площад­ке не вызовет.

Единственным отрицательным моментом для нас стало то, что нормой закона стала аккредитация УЦ уполномоченным федеральным органом. На данный момент мы являемся такой аккредитующей организа­цией. В данном случае наши функции будут заменены. Сегодня мы принимаем депозиты, средства за убытки, причиненные третьим лицам. За каждый сертификат мы получаем небольшую комиссию. В том случае, если эта функция будет передана Минкомсвязи России, у нас исчезнет некоторая статья дохода, правда, весь­ма небольшая.

С другой стороны, положительным моментом является то, что по ст. 4 упомянутого закона доку­менты, которые отправляются оператором ЭТП, подписываются автоматически средствами про­граммного обеспечения, и это действие становится легитимным. В ныне действующей версии закона данная подпись была нелегитимной.

- Изменится ли процедура проведения торгов в связи с недавним принятием поправок в Закон № 94-ФЗ, вводящим, в частности, обяза­тельное обоснование цены контракта?

- Поправка по обоснованию цены, с моей точки зрения, является знаковой. Хотя, конечно, следует определить и ограничить перечень тех источни­ков, на основании которых заказчики будут рас­считывать начальную цену.

- В чем вы видите перспективы развития совер­шенствования процедуры электронных аукцио­нов?

- Что касается нашей площадки, то нам необ­ходимо продолжать наращивать программно-ап­паратную базу. Некоторые программы, которыми мы пользуемся, являются абсолютно инновацион­ными. Мы не обязаны были их создавать, мы соз­даем их для удобства. В частности, это программа по возврату средств обеспечения.

Также мы создаем некоторые приложения, которые будут показывать динамику, масштабы и проводить полную разбивку по аукционам, про­водимым в регионах. Эта программа будет полезна многим, к примеру губернаторам она даст необхо­димые знания о том, что можно улучшить в про­ведении закупок. Таким приложением является программа для iPad.

Второе направление развития - это обучение. Данный процесс не связан с деятельностью нашей площадки, так как "Сбербанк-АСТ" не проводит об­учение, а лишь аккредитует обучающие центры. Фак­тически мы проводим некую экзаменацию тех людей, которые ведут практические занятия и семинары.

Еще больше информации - в изданиях, на которые вы можете подписаться !

 

Анонсы будущих номеров

    Подробнее


    Ваша персональная подборка

      Подписка на статьи

      Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

      Рекомендации по теме

      Мероприятия

      Мероприятия

      Проверь свои знания и приобрети новые

      Посмотреть

      Самое выгодное предложение

      Самое выгодное предложение

      Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

      Живое общение с редакцией


      Рассылка



      Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции сайта. Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

      Номер свидетельства ЭЛ №ФС77-42679 от 16.11.2010.

      


      • Мы в соцсетях
      Сайт для профессионалов в сфере закупок

      Портал Про-госзаказ.ру

      Тут Вы найдете тысячи актуальных ответов на рабочие вопросы по законам №44-ФЗ и №223-ФЗ.

      Зарегистрируйтесь на портале, чтобы быть в курсе всех изменений, это займет меньше минуты.

      После регистрации Вам будет открыт доступ к видеолекциям по самым важным темам госзакупок.

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      Портал для специалистов в сфере закупок!

      Чтобы скачать этот документ - необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

      После регистрации Вы получите в подарок доступ записям вебинаров по Законам 44 – ФЗ и 223 –ФЗ


       

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      Портал для специалистов в сфере закупок!

      Чтобы скачать этот документ - необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

      После регистрации Вы получите в подарок - доступ к самым интересным видеотренингам по теме госзакупок в


       

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль