Решение по жалобе № 2-Т

773
Решение по жалобе № 2-Т от 17 января 2013 г. Абакан

РЕШЕНИЕ

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее комиссия Хакасского УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договора в составе:

Председатель комиссии -

Лебедева К.А., руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия;

Члены комиссии:

Кирьян М.Г., начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,

Рыбин А.С., специалист – эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,

Колмаков А.В., специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,

при участии со стороны:

1) Государственного автономного учреждения Республики Хакасия «Черногорский Реабилитационный-оздоровительный центр для ветеранов , инвалидов и семей с детьми имени А.И. Лебедя» (далее – ГАУ РХ «ЧРОЦ»):

- Романовой Татьяны Николаевны, директора ГАУ РХ «ЧРОЦ», на основании устава;

- Пономаревой Алены Юрьевны, на основании доверенности от 17.01.2013 года № 1;

2) ООО «Саянремстрой»:

- Макарова Сергея Николаевича, учредителя ООО «Саянремстрой», на основании протокола №1 от 05.02.2009 общего собрания общества;

- Макарова Романа Сергеевича, учредителя ООО «Саянремстрой», на основании протокола №1 от 05.02.2009 общего собрания общества;

рассмотрев жалобу № 2-Т ООО «Саянремстрой» на действия организатора торгов – Государственного автономного учреждения Республики Хакасия «Черногорский Реабилитационный-оздоровительный центр для ветеранов, инвалидов и семей с детьми имени А.И. Лебедя» при проведении запроса предложений на капитальный ремонт сетей водопровода (холодное, горячее водоснабжение) и канализации в здании Уентра и подвальном помещении Государственного автономного учреждения Республики Хакасия «Черногорский Реабилитационный-оздоровительный центр для ветеранов, инвалидов и семей с детьми имени А.И. Лебедя», в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.20106 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия 29.12.2012 года (входящий № 5100) поступила жалоба ООО «Саянремстрой» на действия организатора торгов – Государственного автономного учреждения Республики Хакасия «Черногорский Реабилитационный-оздоровительный центр для ветеранов, инвалидов и семей с детьми имени А.И. Лебедя» при проведении запроса предложений на капитальный ремонт сетей водопровода (холодное, горячее водоснабжение) и канализации в здании центра и подвальном помещении Государственного автономного учреждения Республики Хакасия «Черногорский Реабилитационный-оздоровительный центр для ветеранов, инвалидов и семей с детьми имени А.И. Лебедя», в которой указано следующее.

В соответствии с выставленными требованиями, требование о представлении паспорта отсутствовало, однако комиссия обманным путем (позвонив по телефону) после процедуры вскрытия конвертов, запросили паспорт Макарова Р.С., после чего пришли к выводу о не соответствии данных, полученных обманным путем, и без требований, первоначально предъявленных для всех участников. Более того, комиссия не орган, который вправе контролировать внесение изменения в устав, поскольку не является ни регистрирующим органом, ни контролирующим. Кроме того, в приложенных документах находилась выписка из ЕГРЮЛ, заверенная налоговой инспекцией, где указаны соответствующие паспортные данные. А полученные обманом данные могут быть также поводом для проверки конкурсной комиссии Прокуратурой РХ.

На рассмотрении жалобы податели жалобы поддержали доводы, изложенные в жалобе.

15.01.2013 года ГАУ РХ «ЧРОЦ» представлены возражения на жалобу, из которых установлено следующее.

20 декабря 2012г. Государственным автономным учреждением Республики Хакасия «Черногорский реабилитационно-оздоровительный центр для ветеранов, инвалидов и семей с детьми имени А.И.Лебедя» (ГАУ РХ «ЧРОЦ») в соответствии с Федеральным Законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» 223-ФЗ от 18 июля 2011г., на основании Положения закупок товаров, работ, услуг ГАУ РХ «ЧРОЦ» от 23 марта 2012г., закупочной документации был объявлен запрос предложений на право заключение договора на выполнение работ по капитальному ремонту сетей водопровода (холодное, горячее водоснабжение) и канализации в здании Центра и подвальном помещении Государственного автономного учреждения Республики Хакасия «Черногорский реабилитационно-оздоровительный центр для ветеранов, инвалидов и семей с детьми имени А.И.Лебедя» г.Черногорск, ул.Генерала Тихонова, дом4 на средства резервного фонда Президента Российской Федерации в сумме 4 926 269 рублей 00 коп.(четыре миллиона девятьсот двадцать шесть тысяч двести шестьдесят девять рублей 00 коп.).

Извещение о проведении данного способа закупки было размещено на официальном общероссийском сайте закупок, электронной торговой площадке Ртс-тендер (РТС-тендер) и официальном сайте ГАУ РХ «ЧРОЦ».

По окончанию срока приема предложений, 26 декабря в 16-00(время местное), было подано 4 (четыре) заявки. Единая комиссия ГАУ РХ «ЧРОЦ», созданная приказом №64д от 27 марта 2012г., на вскрытии конвертов огласила перечень документов каждого участника в порядке подачи заявок. На вскрытии присутствовали представители участников запроса предложений: -ИП Щеголева Г.А.-2 представителя (по доверенности);

-ООО «Саянремстрой» - 1 представитель-директор (по документу удостоверяющему личность - водительскому удостоверению).

Результаты вскрытия конвертов, содержащих предложения и представленные на запрос предложения документы оформлены протоколом от 27 декабря 2012г.

28 декабря 2012г. состоялось рассмотрение заявок участников на соответствие требованиям закупочной документации. В закупочной документации п.4.1.,4.2.определен перечень необходимых документов, которые должен предоставить каждый участник запроса предложений:

4.1.Для участия в процедуре закупки участник закупки должен соответствовать следующим требованиям:

  • соответствие требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектом закупки;
  • не проведение ликвидации участника закупки - юридического лица и отсутствие
    решения арбитражного суда о признании участника закупки - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства;

- не приостановление деятельности участника процедуры закупки в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день подачи заявки на участие в закупке;

- отсутствие у участника процедуры закупки задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупок по данным бухгалтерской
отчетности за последний завершенный отчетный период. Участник закупок считается соответствующим установленному требованию в случае, если он обжалует наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации и решение по такой
жалобе на день рассмотрения заявки на участие в процедуре закупки не принято;

- отсутствие сведений об участнике закупок в реестре недобросовестных поставщиков;

- участник должен обладать гражданской правоспособностью в полном объеме для заключения и исполнения Договора (должен быть зарегистрирован в установленном порядке).

42.Для участия в запросе предложений каждый участник должен предоставить следующие документы:

4.2.1. Все формы (приложенные к конкурсной документации), заполненные участником размещения заказа.

4.2.2.Для юридических лиц - Оригинал выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, содержащую сведения об Участнике запроса предложений, датированную не ранее чем за шесть месяцев до даты опубликования Извещения о проведении запроса предложений или нотариально заверенную копию;

-для индивидуальных предпринимателей - оригинал выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, выданную соответствующим подразделением Федеральной налоговой службы не ранее чем' за шесть месяцев до даты опубликования Извещения о проведении запроса предложений или нотариально заверенную копию;

- для иных физических лиц - копии документов, подтверждающих личность;

-документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа -юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности.

В случае, если от имени участника размещения заказа действует иное лицо, заявка на участие в запросе предложений должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени участника размещения заказа и подписанную руководителем участника размещения заказа (для юридических лиц) или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем участника размещения заказа, заявка на участие должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица;

  • копии учредительных документов Участника (устав и т.п.), а также всех изменений, внесенных в них, копии соответствующих свидетельств о регистрации изменений в учредительные документы (для юридических лиц);

решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для Участника размещения Заказа оказание услуг, являющихся
предметом контракта, являются крупной сделкой;

— свидетельство о допуске от саморегулируемой организации в области строительства на выполнение работ в соответствии с требованиями Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 г. № 148-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации.»

Требования к участникам закупок определены на основании Положения о проведении закупок товаров, работ, услуг ГАУ РХ «ЧРОЦ». Согласно п. 12.4. Заказчик вправе предъявить дополнительные требования к участникам размещения заказа если цена договора превышает пятьсот тысяч рублей.

Согласно п.4.5. закупочной документации Заказчик либо комиссия вправе проверить соответствие участников требованиям указанным в п.4.1., 4.2.

В результате рассмотрения и проверки документов два участника закупки не соответствовали требованиям закупочной документации:

- ООО «Сервис-Лайн»- оригинал выписки из Единого государственного реестра юридических лиц датирован ранее шести месяцев со дня выхода извещения о закупке;

-ООО «Саянремстрой»- не предоставлены копии внесения изменений в Устав, в соответствии с Федеральным законом «Об обществах с ограниченной
ответственностью» №312-Ф3 от 30 декабря 2008г.

ООО «Саянремстрой» предоставил Устав, зарегистрированный в МИФНС №3 по Республике Хакасия 12 февраля 2009г., на момент участия в запросе предложений без внесенных в него изменений содержащих сведения об учредителе (данные паспорта учредителя-генерального директора были изменены в 2011г.).

Устав является основным документом для общества с ограниченной ответственностью, главным документом для осуществления деятельности общества и полномочий генерального директора, который действует на основании Устава при заключении договоров.

На основании Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью» №312-Ф3 от 30 декабря 2008г. зарегистрированные ранее ООО должны были привести свои учредительные документы в соответствие с требованиями нового Закона до 01 января 2010г.

Копии документов по внесению изменений в Устав не были предоставлены вместе с копией Устава Заказчику (требование на предоставление таких документов вместе с Уставом указано в п,4.2. закупочной документации).

Согласно условиям закупочной документации п.4.6. Участник размещения заказа не допускается к участию в отборе в случае: -не предоставления документов определенных п.4.2. настоящей документации.

В п. 10. заявки ООО «Саянремстрой» на участие в запросе предложений (форма№1) дано согласие участника на то, что если им будут неполно или неправильно оформлены документы его заявка не будет допущена к участию в запросе предложений.

На основании вышеизложенного заявка ООО «Саянремстрой» на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту сетей водопровода (холодное, горячее водоснабжение) и канализации в здании Центра и подвальном помещении Государственного автономного учреждения Республики Хакасия «Черногорский реабилитационно-оздоровительный центр для ветеранов, инвалидов и семей с детьми имени А.И.Лебедя» г.Черногорск, ул.Генерала Тихонова, дом4 была отклонена.

На рассмотрении жалобы представители организатора торгов поддержали доводы, изложенные в пояснениях, а также пояснили, что паспортные данные генерального директора ООО «Саянремстрой» в Уставе и Выписке, не соответствуют паспортным данным указанных в Декларации поданной в налоговый орган.

В результате рассмотрения жалобы комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия установила следующее.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона о защите конкуренции целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

При этом конкуренция – это соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (пункт 7 статьи 4 закона).

Частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции установлено, что при проведении торгов, запроса котировок цен на товары запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе создание участнику торгов, запроса котировок или нескольким участникам торгов, запроса котировок преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом; нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок.

Согласно частью 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Пунктом 2) части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно протоколу рассмотрения, оценки и сопоставления заявок от 28.12.2012 года основанием для отказа в допуске ООО «Саянремстрой» указано: 1) заявка на участие в запросе предложений не соответствует требованиям закупочной документации п. 4.2.2; 2) данные паспорта учредителя не соответствуют данным паспорта, указанным в Уставе; 3) не внесены изменения в Устав в соответствии с ФЗ-312 «Об обществах с ограниченной ответственностью».

В соответствии с протоколом вскрытия конвертов от 27.12.2012 года у ООО «Саянремстрой» дополнительно запрошены документы, а именно: 1) налоговая декларация по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения на последнюю отчетную дату (2011 год); 2) копия паспорта учредителя ООО «Саянремстрой» директора Р.С. Макарова.

По мнению комиссии Хакасского УФАС России, дополнительный запрос документов противоречит вышеуказанным правовым нормам. Таким образом, в данной части доводы заявителя являются обоснованными.

Что касается остальных доводов заявителя, то комиссия Хакасского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 4.2.2 закупочной документации для участия в запросе предложений каждый участник должен предоставить документы, в том числе копии учредительных документов Участника (устав и т.п.), а также всех изменений, внесенных в них, копии соответствующих свидетельств о регистрации изменений в учредительные документы (для юридических лиц).

В заявке ООО «Саянремстрой» имеется копия устава, датированного 05.02.2009 года, при этом согласно выписки из ЕГРЮЛ последние изменения датированы 14.03.2012 года. Таким образом, по мнению комиссии Хакасского УФАС России, данное основание для отказа в допуске ООО «Саянремстрой» является обоснованным.

На основании вышеизложенного доводы заявителя частично нашли свое подтверждение, что дает основание признать жалобу частично обоснованной.

При рассмотрении жалобы также установлено, что организатором торгов в закупочной документации необоснованно выставлено требование к участникам торгов, а именно свидетельство о допуске от саморегулируемой организации в области строительства на выполнение работ в соответствии с требованиями Федерального закона от 22.07.2008 года № 148-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

При этом комиссия Хакасского УФАС России приходит к выводу о том, что допущенное нарушение не повлияло на результаты торгов, в связи с этим предписание решено не выдавать.

На основании вышеизложенного и соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции комиссия,

РЕШИЛА:

  1. Признать жалобу № 2-Т ООО «Саянремстрой» на действия организатора торгов – Государственного автономного учреждения Республики Хакасия «Черногорский Реабилитационный-оздоровительный центр для ветеранов, инвалидов и семей с детьми имени А.И. Лебедя» при проведении запроса предложений на капитальный ремонт сетей водопровода (холодное, горячее водоснабжение) и канализации в здании центра и подвальном помещении Государственного автономного учреждения Республики Хакасия «Черногорский Реабилитационный-оздоровительный центр для ветеранов, инвалидов и семей с детьми имени А.И. Лебедя» частично обоснованной.
  2. Признать организатора торгов нарушившими положения части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, части 1 статьи 2, подпункта 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Примечание: решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Хакасия в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии:

К.А. Лебедева

Члены комиссии:

М.Г. Кирьян

А.С. Рыбин

А.В. Колмаков



Подписка на статьи

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

Мероприятия

Мероприятия

Проверь свои знания и приобрети новые

Посмотреть

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией


Рассылка



Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции сайта. Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Номер свидетельства ЭЛ №ФС77-42679 от 16.11.2010.




  • Мы в соцсетях
Сайт для профессионалов в сфере закупок

Портал Про-госзаказ.ру

Тут Вы найдете тысячи актуальных ответов на рабочие вопросы по законам №44-ФЗ и №223-ФЗ.

Зарегистрируйтесь на портале, чтобы быть в курсе всех изменений, это займет меньше минуты.

После регистрации Вам будет открыт доступ к видеолекциям по самым важным темам госзакупок.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы скачать этот документ - необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок доступ записям вебинаров по Законам 44 – ФЗ и 223 –ФЗ


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы скачать этот документ - необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок - доступ к самым интересным видеотренингам по теме госзакупок в


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль