Решение и предписание по делу № 288/2013-З/2 по жалобе ООО "Фармахан"

700
Решение по делу № 288/2013-З/2 от 25.11.2013 г. Рязань

Р Е Ш Е Н И Е

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, созданная приказом Рязанского УФАС России № 69 от 16.07.2013 г. (далее – Комиссия), в составе: <….>, рассмотрев жалобу ООО «Фармахан» (далее – Заявитель), поступившую из ФАС России (вх. в ФАС России от 14.11.2013г. № 96926/13), от 12.11.2013г. № 12-11/2013 (вх. от 19.11.2013г. № 3969Э) на действия котировочной комиссии ГБУ РО «Касимовская центральная районная больница» при проведении запроса котировок на поставку лекарственных препаратов, действующих на сердечно - сосудистую систему, и, проведя внеплановую проверку в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) и пунктом 3.1.2 приказа ФАС России от 24.07.2012 г. № 498,

у с т а но в и л а:

Заказчиком была инициирована и проведена процедура размещения заказа путём проведения запроса котировок на поставку лекарственных препаратов, действующих на сердечно - сосудистую систему (далее – запрос котировок).

Начальная (максимальная) цена договора составила 497 992,80 рублей.

28 октября 2013 года извещение о проведении запроса котировок и проект гражданско-правового договора были размещены на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов - www.zakupki.gov.ru. в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Для участия в размещении заказа подали заявки 4 (четыре) участника, три котировочные заявки были допущены к участию в запросе котировок.

Котировочная комиссия Заказчика, при рассмотрении котировочных заявок, отклонила заявку Заявителя, обосновав это в протоколе от 8 ноября 2013 года № 0359300033313000157-П-2 рассмотрения и оценки котировочных заявок на участие в запросе котировок следующим: «Причина отказа: котировочная заявка не соответствует требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок. Пояснение: Участник предложил товар с иным количеством единиц препарата в упаковке, осуществив при этом неверный пересчёт предлагаемого товара по количеству упаковок по позициям № № 12, 13, 17, 27 (товар к поставке предложен в большем объёме, чем указано в документации)».

Заявитель считает решение котировочной комиссии необоснованным и несоответствующим требованиям законодательства о размещении заказов.

По мнению Заявителя, он сделал более выгодное ценовое предложение – 290 065,00 руб., в отличие от предложения победителя в запросе котировок – ООО «Фармдинамика» - 327 540,54 руб.

Кроме того, он предложил к поставке лекарственные препараты в большем количестве (большее количество таблеток в упаковке), с одноимёнными МНН, одинаковыми техническими и функциональными характеристиками товара, соответствующими требованиям извещения о проведении запроса котировок, по той же цене, что, по его мнению, приводит к экономии и более эффективному использованию бюджетных средств.

В возражении на жалобу (письмо от 20.11.2013г. № 2702) Заказчик сообщил, что котировочная заявка Заявителя была отклонена правомерно, по основаниям несоответствия требованиям части 3 статьи 47 Закона о размещении заказов, поскольку данная заявка не соответствовала пункту 5 извещения о проведении запроса котировок.

В этом пункте извещения о проведении запроса котировок предусмотрено поставить - «Валсартан» - таблетки, покрытые плёночной оболочкой 80 мг, № 28, 200 упаковок – общее количество – 5600 штук; «Валсартан» - таблетки, покрытые плёночной оболочкой 160 мг, № 28, 200 упаковок – общее количество – 5600 штук; Гидрохлоротиазид +Лизиноприл – таблетки 10 мг.+12,5 мг, № 30 – 80 упаковок – общее количество – 2400 шт. таблеток; Лизиноприл, таблетки 20 мг. № 56 – 50 упаковок – 2800 таблеток.

В котировочной заявке Заявителем предложено по вышеуказанным позициям иное количество товара к поставке по итогам пересчёта единиц поставки препарата в одной упаковке, без сохранения общего количества (объема) закупаемого товара, а именно - соответственно в количестве 5684 шт. таблеток , 5684 шт. таблеток, 2408 шт. таблеток, 2820 шт. таблеток.

Участниками под номерами 1,3,4 также предложен к поставке товар с пересчётом единиц поставки препарата в одной упаковке, но общее количество (объём) закупаемого товара сохранено и соответствует количеству, указанному в извещении о проведении запроса котировок № 0359300033313000157.

В ходе заседания Комиссии представители Заказчика и котировочной комиссии поддержали доводы, изложенные в возражении на жалобу.

Изучив представленные документы и материалы, выслушав мнения присутствующих, Комиссия отклонила довод Заявителя о неправомерном отклонении его котировочной заявки, основываясь на следующем.

Котировочная комиссия, в противоречие с мнением Заявителя, рассматривает котировочные заявки не на соответствие требованиям законодательства о размещении заказов, а на соответствие требованиям извещения о проведении запроса котировок, действуя при этом в формальном режиме.

В связи с этим, участник размещения заказа обязан изучить все документы, связанные с запросом котировок, и, в случае их противоречия требованиям законодательства о размещении заказов, имеет право обжаловать неправомерные действия Заказчика до окончания срока подачи заявок (часть 2 статьи 57 данного закона).

Согласившись с извещением о проведении запроса котировок, участник обязан представить котировочную заявку, полностью соответствующую требованиям извещения о проведении запроса котировок, в том числе требованиям Технического задания, поскольку в силу части 8 статьи 47 Закона о размещении заказов, контракт по результатам проведения запроса котировок заключается на условиях, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок.

В пунктах 12, 13, 17 и 27 задания Заказчик установил требования поставить лекарственные препараты в упаковках соответственно № 28, № 28, № 30, № 56, в то время как Заявителем предложены соответственно упаковки №№ 58, 58, 86, 94 – это должно было являться правомерным основанием для отклонения данной котировочной заявки.

Комиссия отметила, что Заказчик, установив требования к конкретной упаковке и не предоставив право участникам размещения заказа предлагать лекарственные препараты в другой упаковке с пересчетом на их общее количество, нарушил часть 2 статьи 45 Закона о размещении заказов, приводящую к ограничению конкуренции.

При этом Комиссия отметила, что котировочная комиссия не имела правовых оснований для отклонения котировочной заявки Заявителя за превышение количества предлагаемых товаров, поскольку, в нарушение пункта 4 статьи 43 Закона о размещении заказов, Заказчиком не установлены требования к количеству лекарственных препаратов, подлежащих закупке, а установлены только требования к количеству упаковок.

Кроме того, внеплановая проверка выявила в действиях котировочной комиссии нарушение части 3 статьи 47 Закона о размещении заказов - неправомерно приняты к рассмотрению котировочные заявки:

- ООО «Фармдинамика», признанного победителем запроса котировок, – так например извещением требуется поставить бисопролол – таблетки, покрытые плёночной оболочкой 5 мг. № 56 – 45 шт., ; бисопролол – таблетки, покрытые плёночной оболочкой 2,5 мг., № 100 – 45 шт., в нарушение этого, победителем соответственно предлагаются – таблетки покрытые плёночной оболочкой 5 мг. № 30 – 84 шт.; таблетки покрытые плёночной оболочкой 2,5 мг, № 30 - 150 шт., и т. д.;

- ООО «ТамбовМедик» - аналогичные нарушения;

- ООО «Фармгарант» - аналогичные нарушения.

В действиях Заказчика Комиссия выявила нарушение статьи 44 Закона о размещении заказов – в пункте 3 извещения о проведении запроса котировок установлено: «В случае если котировочная заявка насчитывает более одного листа, каждый лист должен быть пронумерован, скреплен печатью участника размещения заказа и заверен подписью руководителя участника размещения заказа»; в форме котировочной заявки требуется указать место, условия доставки поставляемого товара, размер, упаковку, отгрузку товара, сроки поставок товара, что не предусмотрено данной статьёй закона.

Кроме того, в извещении о проведении запроса котировок установлено требование остаточного срока годности товара на момент поставки - не менее 80%, без указания участникам размещения заказа продекларировать в заявках именно этот показатель.

В результате победитель запроса котировок продекларировал остаточный срок годности – 80%, в результате перенесения этого показателя в государственный контракт Заказчик теряет право приемки товаров с большим остаточным сроком годности – 81%, 85% и т. д., вплоть до поставки товара с остаточным сроком годности – 100%.

На основании изложенного, руководствуясь частями 5 и 9 статьи 17 и частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО “Фармахан” частично обоснованной.

2. Признать ГБУ РО «Касимовская центральная районная больница» нарушившим пункт 4 части 43, статью 44 и часть 2 статьи 45 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

3.Признать котировочную комиссию ГБУ РО «Касимовская центральная районная больница» нарушившей часть 3 статьи 47 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

4. Выдать котировочной комиссии ГБУ РО «Касимовская центральная районная больница» предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.

5. Выдать ГБУ РО «Касимовская центральная районная больница» предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

П Р Е Д П И С А Н И Е № 288/2013-З/2

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, созданная приказом Рязанского УФАС России № 69 от 16.07.2013г., (далее - Комиссия), в составе <…..>, на основании своего решения по делу № 288 /2013-З/2 от 25.11.2013г. предписывает:

котировочной комиссии ГБУ РО «Касимовская центральная районная больница»:

1. Отменить до 27 ноября 2013 года протокол № 0359300033313000157-П от 18.11.2013г. рассмотрения и оценки котировочных заявок.

2. Об исполнении пункта 1 настоящего предписания сообщить Рязанскому УФАС России до 28 ноября 2013 года и представить доказательства его исполнения.

ГБУ РО «Касимовская центральная районная больница»:

1. До 27 ноября 2013 года аннулировать размещение заказа, проводимое путём запроса котировок № 0359300033313000157 на поставку лекарственных препаратов, действующих на сердечно-сосудистую систему.

3. Об исполнении пункта 1 настоящего предписания сообщить Рязанскому УФАС России до 28 ноября 2013 года и представить доказательства его исполнения.

Невыполнение в установленный срок предписания Рязанского УФАС России влечёт за собой привлечение к административной ответственности, предусмотренной частью 7 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Анонсы будущих номеров
    Подробнее


    Ваша персональная подборка

      Подписка на статьи

      Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

      Рекомендации по теме

      Мероприятия

      Мероприятия

      Проверь свои знания и приобрети новые

      Посмотреть

      Самое выгодное предложение

      Самое выгодное предложение

      Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

      Живое общение с редакцией

      ЭНЦИКЛОПЕДИЯ ЗАКУПОК

      Госзакупки.ру



      Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции сайта. Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

      Свидетельство выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор)
      Номер свидетельства ПИ № ФС77-70020 от 31.05.2017.

      


      • Мы в соцсетях
      Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.
      Сайт для профессионалов в сфере закупок

      Портал Про-госзаказ.ру

      Тут Вы найдете тысячи актуальных ответов на рабочие вопросы по законам №44-ФЗ и №223-ФЗ.

      Зарегистрируйтесь на портале, чтобы быть в курсе всех изменений, это займет меньше минуты.

      После регистрации Вам будет открыт доступ к видеолекциям по самым важным темам госзакупок.

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      Портал для специалистов в сфере закупок!

      Чтобы скачать этот документ, необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

      После регистрации Вы получите в подарок доступ к записям вебинаров по Законам 44 – ФЗ и 223 –ФЗ


       

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      Портал для специалистов в сфере закупок!

      Чтобы скачать этот документ - необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

      После регистрации Вы получите в подарок - доступ к самым интересным видеотренингам по теме госзакупок в


       

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль