Решение и предписание по делу № 338/2013-З/2 по жалобе ООО "ИрбисМед"

802
Решение по делу № 338/2013-З/2 от 25.12.2013 г. Рязань

Р Е Ш Е Н И Е

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, созданная приказом Рязанского УФАС России № 69 от 16.07.2013г., (далее - Комиссия), <…>рассмотрев жалобу ООО «ИрбисМед» (далее - Заявитель) от 16.12.2013г. №48 (вх. от 17.12.2013г. №4412), на действия ГБУ РО «Ряжская центральная районная больница» (далее – Заказчик) при проведении запроса котировок на поставку рентгеновских материалов, и, проведя внеплановую проверку представленных документов,

УСТАНОВИЛА:

ГБУ РО «Ряжская центральная районная больница» (далее – Заказчик) была инициирована и проведена процедура размещения заказа путем проведения запроса котировок на поставку пленки рентгеновской (далее – Запрос котировок).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 499 870 рублей 99 копеек.

7 декабря 2013 года на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов (www.zakupki.gov.ru) в информационно-телекоммуникационной сети Интернет было опубликовано извещение о проведении запроса котировок №01593000172113000037.

На участие в запросе котировок было подано 5 заявок.

Победителем запроса котировок было признано ООО «Диамед» с ценовым предложением – 425 750 рублей, экономия составила около 14,8%.

По мнению Заявителя, извещение о проведении запроса котировок содержит признаки нарушения законодательства о размещении заказов, вследствие чего снижается количество потенциальных участников размещения заказа, а именно: в техническом задании (пункты 2 и 5 соответственно) Заказчиком установлено требование к формату рентгеновской пленки - 24 см х 24 см; 28 см х 35 см, указанные форматы, согласно ГОСТу P ISO 4090-2011 относятся к дополнительным (нестандартным) форматам.

Приобрести рентгеновскую пленку дополнительных (нестандартных) форматов можно только у дистрибьютора, оплатившего спецзаказ, но вместе со всей пленкой, заявленной в запросе котировок.

Кроме того, по мнению Заявителя, рентгеновскую пленку дополнительных (нестандартных) форматов производит только ЗАО НПО «ГАРАНТ».

Также, при проведении выше указанного запроса котировок, Заказчиком установлены требования к формату рентгеновской пленки, относящемуся к основному (стандартному) формату. Данные форматы находятся в свободном обращении.

Таким образом, по мнению Заявителя, объединение основных (стандартных) и дополнительных (нестандартных) форматов (размеров) рентгеновской пленки в один запрос котировок или лот аукциона снижает конкуренцию, что значительно повышает цену контракта, и приводит к минимальному снижению цены контракта от начальной (максимальной) цены.

В подтверждение выше изложенного, Заявитель ссылается на следующее:

- ГБУ РО «Городская детская клиническая больница» провело открытый аукцион в электронной форме №0159200001213002152 от 10.10.2013г. на поставку рентгеновских материалов с основными (стандартными) и прочими форматами (размерами) пленки. По результатам проведения открытого аукциона снижение цены контракта от начальной (максимальной) составило около 1,3%;

- ГБУ РО «Сасовская центральная районная больница» провело открытый аукцион в электронной форме №0359300011413000115 от 22.10.2013г. на поставку рентгеновских материалов с основными (стандартными) и прочими форматами (размерами) пленки. По результатам проведения открытого аукциона снижение цены контракта от начальной (максимальной) составило около 0,74%;

- ГБУ РО «Городская детская поликлиника №7» провело открытый аукцион в электронной форме №0359300005513000008 от 26.11.2013г. на поставку рентгеновских материалов с основными (стандартными) и прочими форматами (размерами) пленки. По результатам проведения открытого аукциона снижение цены контракта от начальной (максимальной) составило около 0,21%;

- ГБУ РО «Шиловская центральная районная больница» провело открытый аукцион в электронной форме №0359300005013000052 от 28.11.2013г. на поставку рентгеновских материалов с основными (стандартными) и прочими форматами (размерами) пленки. По результатам проведения открытого аукциона снижение цены контракта от начальной (максимальной) составило около 0,12%;

В ходе заседания Комиссии, представитель Заявителя, поддержал доводы, указанные в жалобе, а также пояснил, что считает целесообразным разделять рентгеновские пленки основных (стандартных) и дополнительных (нестандартных) форматов (размеров) на разные запросы котировок и отдельные лоты в аукционах и считает, что вышеуказанные действия Заказчика противоречат части 2 статьи 45 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов).

В своем отзыве на жалобу от 19.12.2013 г. № 1808 Заказчик считает жалобу необоснованной, а свои действия не противоречащими нормам Закона о размещении заказов.

В ходе заседания Комиссии, представитель Заказчика поддержала доводы, изложенные в отзыве на жалобу.

Изучив представленные документы, связанные с размещением данного заказа, выслушав мнения представителей сторон, Комиссия пришла к выводу об обоснованности доводов жалобы Заявителя по следующим основаниям.

Пунктом 4 статьи 43 Закона о размещении заказов установлено, что запрос котировок должен содержать наименование, характеристики и количество поставляемых товаров. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом к качеству, техническим характеристикам товара, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, потребностям заказчика.

В соответствии с частью 2 статьи 45 Закона о размещении заказов, извещение о проведении запроса котировок должно содержать сведения, предусмотренные статьей 43 настоящего Федерального закона.

Исходя из вышеизложенного, Заказчиком в «Технической части» извещения о проведении запроса котировок установлено требование к товару: в том числе, в пунктах 2 и 5 Технического задания установлены требования к формату рентгеновской пленки – размер: 24 см х 24 см; 28 см х 35 см.

В силу части 2 статьи 45 Закона о размещении заказов извещение о проведении запроса котировок не может содержать требования к товару, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

В ходе исследования представленных сторонами материалов и документов, Комиссией установлено следующее.

В ГОСТе ISO 4090-2011 содержатся основные (стандартные) и дополнительные (нестандартные) форматы (размеры) пленок; к основным форматам относятся, например: 18 х 24, 24 х 30, 35 х 43 и т.д.; к дополнительным форматам, например: 24 х 24, 28 х 35, 30 х 30 и т.д.

Комиссией установлено, что при проведении данного запроса котировок в извещении о проведение запроса котировок в «Технической части» установлены требования к размерам (форматам) рентгеновских пленок, например такие как: 18 х 24, 24 х 30, 30 х 40, а также 24 х 24, 28 х 35, то есть в данном запросе котировок основные (стандартные) и дополнительные (нестандартные) форматы (размеры) рентгеновских пленок закупаются вместе.

24 октября 2013 года ГБУ РО «Городская больница №6» провело запрос котировок №0359300024213000012 на поставку рентгеновских материалов с основными (стандартными) и прочими форматами (размерами) пленки. По результатам проведения открытого аукциона снижение цены контракта от начальной (максимальной) составило около 0,3%.

Решением Рязанского УФАС России по делу №283/2013-З/2 указанный выше запрос котировок был аннулирован, поскольку в данном запросе котировок основные (стандартные) и прочие форматы (размеры) рентгеновских пленок закупались вместе.

26 ноября 2013 года ГБУ РО «Городская больница №6» провело запрос котировок №0359300024213000016 на поставку рентгеновских материалов с основными (стандартными) форматами (размерами) пленки. По результатам проведения открытого аукциона снижение цены контракта от начальной (максимальной) составило уже около 42%.

Также 6 декабря 2013 года ГБУ РО «Городская больница №6» провело запрос котировок №0359300024213000021 на поставку рентгеновских материалов с прочими (дополнительными) форматами (размерами) пленки. По результатам проведения открытого аукциона снижение цены контракта от начальной (максимальной) составило около 1%.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, Комиссия считает, что необходимо разделять рентгеновские пленки основные (стандартные) и дополнительные (нестандартные) форматы (размеры) рентгеновских пленок на разные запросы котировок и отдельные лоты в аукционах, а действия Заказчика по включению основных (стандартных) и прочих (дополнительных, нестандартных) форматов (размеров) рентгеновских пленок в один запрос котировок или один лот в аукционе противоречит части 2 статьи 45 Закона о размещении заказов.

Внеплановой проверкой, проведенной в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов и пунктом 3.1.2 приказа ФАС России от 24.07.2012 г. № 498, не выявлено нарушений Закона о размещении заказов, при размещении данного заказа.

На основании изложенного, руководствуясь частями 5 и 9 статьи 17 и частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «ИрбисМед» обоснованной.

2. Признать ГБУ Рязанской области «Ряжская центральная районная больница» нарушившим часть 2 статьи 45 Федерального Закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

3. Выдать ГБУ Рязанской области «Ряжская центральная районная больница» предписание об устранении нарушения законодательства о размещении заказов.

4. Выдать котировочной комиссии ГБУ Рязанской области «Ряжская центральная районная больница» предписание об устранении нарушения законодательства о размещении заказов, допущенного Заказчиком.

5. На основании письма прокуратуры Рязанской области от 12.08.2013г. № 7/11-1165-10 направить материалы рассмотрения жалобы в УМВД России по Рязанской области, УФСБ России по Рязанской области, прокуратуру Рязанской области.

6. В соответствии с пунктом 3.2. Протокола заседания Совета при Губернаторе Рязанской области по противодействию коррупции от 28 ноября 2012 года № 6 направить информацию о результатах рассмотрения жалобы Губернатору Рязанской области.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, созданная приказом Рязанского УФАС России № 69 от 16.07.2013г., (далее - Комиссия), <…>, на основании своего решения по делу №338/2013-З/2 от 25.12.2013г. предписывает:

Котировочной комиссии ГБУ Рязанской области «Ряжская центральная районная больница»:

- в срок до 27 декабря 2013 года отменить протокол от 19.12.2013г. рассмотрения и оценки котировочных заявок № 0159300017213000037-П от 19.12.2013г.

ГБУ Рязанской области «Ряжская центральная районная больница»:

- в срок до 27 декабря 2013 года аннулировать размещение заказа проводимого путем проведения запроса котировок на поставку рентгеновских материалов (извещение №0159300017213000037).

Об исполнении настоящего предписания сообщить в Рязанское УФАС России до 30 декабря 2013 года и представить доказательства его исполнения.

Невыполнение в установленный срок предписания Рязанского УФАС России влечёт за собой привлечение к административной ответственности, предусмотренной частью 7 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Анонсы будущих номеров
    Подробнее


    Ваша персональная подборка

      Подписка на статьи

      Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

      Рекомендации по теме

      Мероприятия

      Мероприятия

      Проверь свои знания и приобрети новые

      Посмотреть

      Самое выгодное предложение

      Самое выгодное предложение

      Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

      Живое общение с редакцией

      ЭНЦИКЛОПЕДИЯ ЗАКУПОК

      Госзакупки.ру



      Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции сайта. Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

      Свидетельство выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор)
      Номер свидетельства ПИ № ФС77-70020 от 31.05.2017.

      


      • Мы в соцсетях
      Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.
      Сайт для профессионалов в сфере закупок

      Портал Про-госзаказ.ру

      Тут Вы найдете тысячи актуальных ответов на рабочие вопросы по законам №44-ФЗ и №223-ФЗ.

      Зарегистрируйтесь на портале, чтобы быть в курсе всех изменений, это займет меньше минуты.

      После регистрации Вам будет открыт доступ к видеолекциям по самым важным темам госзакупок.

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      Портал для специалистов в сфере закупок!

      Чтобы скачать этот документ, необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

      После регистрации Вы получите в подарок доступ к записям вебинаров по Законам 44 – ФЗ и 223 –ФЗ


       

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      Портал для специалистов в сфере закупок!

      Чтобы скачать этот документ - необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

      После регистрации Вы получите в подарок - доступ к самым интересным видеотренингам по теме госзакупок в


       

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль