Закупка по правилам

7 июня 2011 1237
Прошло менее полугода с принятия номенклатуры одноименной продукции для госнужд. И вот на официальном сайте Минэкономразвития представлен на обсуждение новый проект...

Прошло менее полугода с принятия номенклатуры одноименной продукции для государственных и муниципальных нужд, на разработку, утверждение и согласование которой было потрачено несколько лет. И вот на официальном сайте Минэкономразвития представлен на обсуждение новый проект. Предполагается, что экспертиза документа завершится к началу июня, и вскоре после этого будет подписан приказ, его утверждающий.

Как и действующая номенклатура, представленный проект составлен на основании Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, продукции и услуг, и, по мнению разработчиков, включает все виды продукции, закупаемой по правилам Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 г. "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Это означает, что по-прежнему у заказчиков сохраняются проблемы, связанные с неточностями и опечатками в ОКДП, а также головная боль, связанная с решением шарад по отнесению закупаемой продукции к тому или иному коду ОКДП и, соответственно, группе номенклатуры. Впрочем, последнее скорее "болезнь роста" - со временем вопросов в этой части становится все меньше.

Надо отметить, что само название документа не совсем удачное, так как номенклатура одноименной продукции для госзакупок на самом деле не имеет отношения к классификации схожих товаров, работ и услуг. К примеру, "одноименными" по ней считаются металлические двери и газовые баллоны, средства для чистки унитазов и крем для лица. Это неудивительно, так как главное ее предназначение - в определении ограничений для закупок без проведения торгов. По каждой группе "одноименной" продукции заказчику разрешено ежеквартально заключать прямых договоров на сумму, не превышающую 100 тыс. руб., а контрактов простой процедурой запроса цен (запросом котировок) - не более чем на 500 тыс. руб. Кроме этого этой номенклатурой должны руководствоваться заказчики при проведении совместных торгов и при установлении квалификационных требований для крупных подрядных торгов.

До принятия номенклатуры заказчики сами классифицировали продукцию по одноименности, относя к одной группе только взаимозаменяемую продукцию, что приводило к колоссальному объему закупок "до 100 тыс. руб." и "до 500 тыс. руб.", проходивших в условиях фактического отсутствия конкурентного отбора поставщиков.

Может показаться, что и сегодня заказчик имеет весьма солидные возможности в этой части, ведь действующая номенклатура позволяет закупить в течение года у любых поставщиков, без проведения каких-либо процедур их отбора, товаров, работ и услуг в общей сложности на 63,2 млн руб. А для запроса котировок сумма выглядит еще солиднее - 316 млн руб. Однако на деле далеко не у каждого заказчика есть потребность приобретать продукцию из всех 158 групп действующей номенклатуры. Поэтому на практике суммы прямых закупок заметно ниже указанных многомиллионных порогов. Востребованными обычно являются лишь несколько десятков групп, и только отдельные заказчики закупают продукцию, попавшую в такие группы, как "Металлические руды", "Оружие" или "Ядерные материалы" и тому подобные.

Само право заказчиков на закупку без торгов, закрепленное в 94-ФЗ, является своего рода компромиссом. Очевидно, что возможность заключить договор с любым, выбранным исключительно по желанию заказчика, поставщиком сама по себе таит коррупционные риски. Всегда найдутся закупщики, предпочитающие выбирать "своего поставщика", зачастую не самого лучшего, и не бескорыстно. Однако подобная гибкость необходима в случаях небольших закупок, когда стоимость организации торгов выше, чем возможная экономия от них. Не проводить же аукцион ради приобретения десятка-другого ручек? Она важна и при возникновении срочных потребностей, например выполнения непредвиденного ремонта техники.

Вопрос в том, какую сумму разрешить расходовать подобным образом. К сожалению, лимит устанавливается единый для всех заказчиков. Хотя очевидно, что то, что является "крупными расходами" для сельской больницы, для федерального министерства - не значительнее капли в море. Но перед лицом 94-ФЗ все заказчики равны.

По мнению большинства практиков, занимающихся размещением заказов, существующие группы номенклатуры чрезмерно укрупнены. Это приводит к тому, что, исчерпав отведенный квартальный лимит в 100 тыс. руб. и 500 тыс. руб., заказчики вынуждены проводить на весьма незначительные суммы конкурсы и электронные аукционы, сложность которых на фоне цены разыгрываемых контрактов делает для поставщиков участие в подобных процедурах малопривлекательным. В результате значительные средства и время уходят на проведение бессмысленной формальной процедуры, которая, как правило, признается несостоявшейся, после чего заказчик опять же получает право заключения договора с любым поставщиком на свой выбор.

Надо отметить, что своим правом проводить "одноименные" закупки не все заказчики пользуются умело. Логика 94-ФЗ в том, чтобы заказчик заблаговременно планировал размещение своих заказов, проводя торги. Если требуются дополнительные закупки - проводил запросы котировок "до 500 тыс. руб.". И только в случае, если возникают непредвиденные потребности, закупал прямыми договорами "до 100 тыс.". На практике же многие заказчики сначала исчерпывают разрешенные лимиты простых закупок, а потом вынуждены проводить торги на оставшиеся, зачастую небольшие суммы.

Проанализировав ситуацию, Минэкономразвития пришло к выводу - номенклатуру нужно детализировать. В представленном проекте их число возросло более чем на треть и составляет 224. Это решение практически единогласно поддержано заказчиками, однако в основном изменения касаются закупок, связанных с медициной, в первую очередь в части лекарственных препаратов. К тому же некоторые новые группы вызывают вопросы. К примеру, лабораторные мыши и крысы почему-то отнесены к разным группам, а некоторые коды ОКДП встречаются сразу в нескольких группах. В целом для большинства заказчиков ситуация практически не изменяется. Хотя пока приказ не подписан, еще остается вероятность дальнейшей детализации и корректировки проекта номенклатуры, в том числе и увеличения числа групп "одноименной" продукции.

Источник: "Российская Бизнес-газета"№801 (19)

Автор: Кирилл Кузнецов

Анонсы будущих номеров
    Подробнее


    Ваша персональная подборка

      Подписка на новости

      Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной новости, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно. Мы будем держать вас в курсе всех новостей и событий.

      Мероприятия

      Мероприятия

      Проверь свои знания и приобрети новые

      Посмотреть

      Самое выгодное предложение

      Самое выгодное предложение

      Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

      Живое общение с редакцией

      ЭНЦИКЛОПЕДИЯ ЗАКУПОК

      Госзакупки.ру



      Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции сайта. Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

      Свидетельство выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор)
      Номер свидетельства ПИ № ФС77-70020 от 31.05.2017.

      


      • Мы в соцсетях
      Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.
      Сайт для профессионалов в сфере закупок

      Портал Про-госзаказ.ру

      Тут Вы найдете тысячи актуальных ответов на рабочие вопросы по законам №44-ФЗ и №223-ФЗ.

      Зарегистрируйтесь на портале, чтобы быть в курсе всех изменений, это займет меньше минуты.

      После регистрации Вам будет открыт доступ к видеолекциям по самым важным темам госзакупок.

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      ×
      Портал для специалистов в сфере закупок!

      Чтобы скачать этот документ, необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

      После регистрации Вы получите в подарок доступ к записям вебинаров по Законам 44 – ФЗ и 223 –ФЗ


       

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      Портал для специалистов в сфере закупок!

      Чтобы скачать этот документ - необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

      После регистрации Вы получите в подарок - доступ к самым интересным видеотренингам по теме госзакупок в


       

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль