Госзакупки по-европейски: немецкая практика

16 августа 2012 2095
Германия как член ЕС следует положениям европейского законодательства о госзакупках. Удовлетворение государственных нужд рассматривается здесь в контексте принципов рыночной экономики.

Пожалуй, немного найдется у нас в стране законопроектов, которые обсуждались бы так тщательно, как проект федеральной контрактной системы. Готовящийся документ должен сделать государственные закупки прозрачными, очистить их от коррупции, обеспечить равный доступ участников рынка к торгам. А как организован процесс госзакупок в Европе? На этот вопрос мы попросили ответить руководителя представительства ТПП России в Германии Сергея Никитина.

Германия как член ЕС следует положениям европейского законодательства о госзакупках. Удовлетворение государственных нужд рассматривается здесь в контексте принципов рыночной экономики.

Создание конкурентной среды и пресечение дискриминации – как инструменты содействия рациональному расходованию средств. Адаптация национального законодательства к нормам ЕС и управление процессом госзакупок ведется в ФРГ под руководством федерального министерства экономики. В госучреждениях назначаются независимые ответственные за размещение госзаказов. Этих сотрудников не могут уволить, а их работа контролируется органами надзора и Счетной палатой.

Директивы ЕС предусматривают раздельную систему правил размещения госзаказов, а также контроля и обжалования действий заказчика в зависимости от пороговых величин в денежном измерении. Тендеры выходят на уровень ЕС, если объем заказа федерального уровня превышает 130 тыс. евро. Для других заказчиков порог составляет 200 тыс. евро, для заказов в строительстве – от 5 млн евро.

Процесс закупок децентрализован. Федеральные, региональные и местные органы власти, а также частные структуры, работающие в секторах жизнеобеспечения, проводят конкурсы в соответствии с европейским и национальным законодательством под собственную ответственность. В противодействие дискриминации большие заказы делятся на лоты меньшего размера, с тем чтобы дать возможность малым и средним предприятиям участвовать в выполнении отдельных видов работ. В тендерах могут участвовать все зарегистрированные и допущенные к выполнению работ европейские предприятия. Допускается также проведение тендера с ограниченным числом отобранных в ходе «конкурса участия» предприятий.

Нельзя сказать, что дорога на рынок госзакупок жестко закрыта для неевропейских организаций. Они могут участвовать в тендере через дочерние или совместные предприятия. Обо всех торгах сообщается публично в строго предписанные сроки. Конкурсные процедуры организуют, как правило, инженерные или проектные фирмы, отобранные также по конкурсу. Они подотчетны государству и несут материальную ответственность за нарушение установленных правил. Политическая ответственность остается на стороне властей, но в договорах фиксируются гарантии планировщикам и другим партнерам.

Система контроля процедуры госзакупок распространяется на все организации, приравненные к государственным заказчикам в соответствии с дефиницией Евросоюза, включая в оговоренных законом случаях и частные структуры. Контроль осуществляют две инстанции: апелляционная (независимое учреждение) и судебная. Для них установлен ускоренный порядок рассмотрения жалоб на действия заказчика или его представителя. Возможность оспаривать решение о размещении госзаказа в суде, а также публикация решений, выносимых обеими инстанциями, служат дальнейшему развитию открытости в сфере госзакупок.

Интересен опыт Германии по упрощению процедур подтверждения способности компании выполнять конкретные виды работ. Подрядчик обязан один раз в три года (а не всякий раз при получении заказа, как было прежде) подтвердить свою квалификацию, с тем чтобы претендовать на соответствующие заказы без дополнительной проверки. При прохождении предтендерной квалификации учитываются материально-техническое, кадровое и финансовое обеспечение компании, а также ее налоговая чистота и объемы ранее выполненных работ.

В 2008 году Европейская комиссия решила упростить систему госзаказов для предприятий, особенно малых и средних, и в рамках программы конкурентоспособности и инноваций инициировала проект по объединению электронных систем госзакупок стран – членов ЕС. Единые IT-стандарты призваны избавить от лишних бумаг и обеспечить прозрачность процедур, а интернационализация и рост числа участников тендеров – повышению эффективности всей системы госзакупок в Европе.

Дальнейшему развитию права в сфере госзакупок служит общественная организация экспертов и ученых «Форум госзаказа», в рамках которой происходит обмен мнениями, формируется отношение к новым явлениям в сфере госзакупок внутри страны и за рубежом, в частности, к внедрению системы обеспечения качества у госзаказчика и подрядчиков, призванной помочь в борьбе с коррупцией. Точка зрения специалистов и ученых, сформулированная в рабочих органах форума, доводится до сведения правительства. Форум ежегодно присуждает премию за лучшую научную работу в сфере государственных закупок.

Автор: Станислав Козак
Источник: www.tpp-inform.ru

Госзакупки по-европейски: немецкая практикаЧитайте также:

В какие сроки должна быть произведена экспертиза выполненных работ по контракту силами заказчика?

Региональные и муниципальные системы закупок: выполнение требований законодательства Российской Федерации по защите информации

Некоторые практические особенности защиты прав участников отношений, регулируемых Законом № 223-ФЗ

Применение затратного метода определения НМЦК по Закону о контрактной системе

Когда проводится электронный аукцион?



Подписка на новости

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной новости, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно. Мы будем держать вас в курсе всех новостей и событий.

Мероприятия

Мероприятия

Проверь свои знания и приобрети новые

Посмотреть

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией


Рассылка



Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции сайта. Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Номер свидетельства ЭЛ №ФС77-42679 от 16.11.2010.




  • Мы в соцсетях
Сайт для профессионалов в сфере закупок

Портал Про-госзаказ.ру

Тут Вы найдете тысячи актуальных ответов на рабочие вопросы по законам №44-ФЗ и №223-ФЗ.

Зарегистрируйтесь на портале, чтобы быть в курсе всех изменений, это займет меньше минуты.

После регистрации Вам будет открыт доступ к видеолекциям по самым важным темам госзакупок.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×

Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы скачать этот документ - необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок доступ записям вебинаров по Законам 44 – ФЗ и 223 –ФЗ


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы скачать этот документ - необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок - доступ к самым интересным видеотренингам по теме госзакупок в


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль