Открытый конкурс по 44-ФЗ: пошаговая инструкция

Открытый конкурс – это конкурентный способ закупки, при котором извещение о закупке и конкурсная документация размещаются в ЕИС. Тем самым заказчик сообщает о закупке широкому кругу лиц и предъявляет единые требования к участникам закупки.

Открытый конкурс считается приоритетным способом определения поставщика по Закону № 44-ФЗ. Заказчик может проводить закупки открытым конкурсом, если они не являются исключением из общего правила, которое содержится в части 2 статьи 48 Закона № 44-ФЗ.

Открытый конкурс нельзя проводить:

  • Во-первых, если объект закупки находится в аукционном перечне распоряжения от 21 марта 2016 г. № 471-р. В таком случае закупку нужно проводить только электронным аукционом.
  • Во-вторых, когда необходимо закупить технически сложные, инновационные, высокотехнологичные или специализированные товары, работы и услуги, или когда планируют заключить контракт на работы по сохранению культурных и исторических памятников, реставрации редких и ценных документов, музейных экспонатов. Для таких закупок надо выбирать конкурс с ограниченным участием.
  • В-третьих, если цель, для которой проводят закупку, и информация о товаре – государственная тайна, или же если необходимо заключить контракт на проведение выставки, когда требуются услуги по страхованию, перевозке и охране ценностей, в том числе, культурных и исторических. Эти основания требуют закрытых процедур определения поставщика.

В остальных случаях заказчик может проводить открытый конкурс. При этом следует помнить, что в Законе № 44-ФЗ прописаны нормы о праве заказчика в том или ином случае проводить, например, запрос котировок, запрос предложений или закупку у единственного поставщика. Так, например, перечень случаев, когда заказчик вправе определить поставщика неконкурентным способом, содержит в себе часть 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Вы можете воспользоваться такими правами.

Преимущества и недостатки открытого конкурса

Если для электронного аукциона решающим и определяющим будет фактор низкой цены, то при открытом конкурсе большее значение придают не цене закупаемого, а квалификации участников закупки и качественным характеристикам.

Если же говорить о преимуществах этого способа закупки, то кроме квалификации и качества, следует отметить то, что какие-то функции по проведению закупки можно передать специализированной организации. Важно еще и то, что конкурс не проводится на электронной площадке, как аукцион, а значит, его минуют технические сбои на электронной торговой площадке. Открытый конкурс как способ закупки накладывает на заказчика более высокую ответственность (по сравнению с тем же электронным аукционом) за проведение процедуры.

Говоря о недостатках открытого конкурса, отметим главные минусы – это сложная и многоэтапная процедура и, как результат, высокая вероятность ошибок заказчика и конкурсной комиссии.

«Управление закупками (120 часов)»

«Управление закупками (120 часов)»
Программа разработана согласно методическим рекомендациям Минэкономразвития России и Минобрнауки России и полностью соответствует Профстандарту.

ЗАПИСАТЬСЯ НА КУРС >>

Правительство утвердило Правила оценки заявок и окончательных предложений участников закупки в постановлении от 28 ноября 2013 г. № 1085. По этому документу выявляют лучшие из предложений в закупках и используют критерии, по которым оцениваются заявки. Приложение к постановлению содержит пределы минимума и максимума значимости критериев, руководствуйтесь ими при оценке заявок.

Стоимостные критерии – это, прежде всего, цена контракта, или, например, связанные с эксплуатацией товара расходы.

Нестоимостные – такие характеристики объекта закупки, как качество и функциональность.

Извещение о проведении открытого конкурса

Прежде всего, внесите закупку в план закупок, предусмотрите ее в плане-графике и обоснуйте.

Разместите в ЕИС извещение о проведении открытого конкурса. Сделайте это не позже, чем за 20 дней до того, как будут вскрываться конверты с заявками на участие в конкурсе, или откроется доступ к электронным заявкам на такое участие. Закон № 44-ФЗ дает право заказчику охватить более широкую аудиторию: заказчик может публиковать извещение об открытом конкурсе в СМИ или в интернете. Это дополнительное право, оно не обязательно, а извещение в ЕИС – обязательно.

Имейте в виду, что если на сайте ЕИС произошел технический сбой или ведутся плановые регламентные работы и это не позволяет вам известить участников о закупке, то надо дождаться, пока проблемы будут устранены и опубликовать извещение, как только появится такая возможность. Не забывайте, что при ЕИС функционирует горячая линия техподдержки, куда можно обратиться при возникновении неполадок.

«Техзадание без ошибок – 10 рецептов из практики ФАС»

Константин Эделев, эксперт Системы Госзаказ

Используйте фразу «или эквивалент» только с товарным знаком. Например, заказчик планировал отремонтировать помещение и в техзадание вписал: «грунтовка "Тифенгрунд" или эквивалент». Если поставите фразу рядом с продукцией или технологией, у которых нет товарного знака, ФАС посчитает, что вы нарушили закон. Каких еще ошибок избегать, когда составляете техзадание, читайте в рекомендации:
«Техзадание без ошибок – 10 рецептов из практики ФАС»

Содержание извещения об открытом конкурсе

Что должно содержать в себе такое извещение? Самое важное, что в нем вы указываете:

  • Условия контракта, количественные и другие характеристики объекта закупки;
  • НМЦК;
  • Где, когда и как можно получить конкурсную документацию;
  • Как подать заявку на участие в конкурсе и какие документы участник должен предоставить;
  • Когда закончится подача заявок;
  • Где и когда распечатаете конверты с заявками (откроете доступ к электронным заявкам);
  • Куда вносить обеспечение заявки на участие;
  • Какие законодательные запреты и ограничения для участников существуют именно на эту закупку;
  • Какие приоритеты и преференции установили на эту закупку.

Внесение изменений в извещение о закупке

Закон № 44-ФЗ позволяет вам изменять извещение о проведении открытого конкурса. Но ни в коем случае нельзя менять сам объект закупки и увеличивать обеспечение заявок в размере.

Вносить изменения в извещение разрешается не позже, чем за 5 дней до конца срока подачи заявок на участие. У вас есть один день на то, чтобы внести эти изменения в размещенное в ЕИС извещение, после того, как вы решили это сделать.

Обратите внимание, что между днем, когда внесли изменения и днем, когда подача заявок закончится, должен оставаться временной интервал – не меньше 10 рабочих дней. Поэтому продлите его при необходимости. Когда изменения в извещение вносите по конкретному лоту, продлевайте срок подачи заявок только по этому лоту.

Вернуться к началу

Размещение конкурсной документации в ЕИС

Одновременно разместите в ЕИС конкурсную документацию и проект контракта (но не раньше размещения извещения). В конкурсной документации должна содержаться та же информация, плюс к этому обязательно включите в нее:

  • Название и описание того, что закупаете, с обоснованием НМЦК
  • Валюту, в которой считаете цену контракта, и которой будете рассчитываться с победителем. Если валюта иностранная, то с курсом Банка России по ней в отношении рубля
  • Ваши требования к тому, что должна содержать заявка, как быть оформлена и что включать в себя. Не забудьте про инструкцию по ее заполнению. Помните, что вы не должны требовать от участников того, что так или иначе может ограничить их участие в закупке
  • Сведения о том, что и как вы можете изменить в условиях контракта
  • Порядок и сроки разъяснений конкурсной документации
  • Информацию о том, как и по каким критериям, с какой значимостью, будете оценивать заявки на участие
  • Сведения о том, как и когда можно отзывать заявки и вносить в них изменения
  • Размер обеспечения заявки и условия банковской гарантии. Имейте в виду, что банковская гарантия должна действовать дольше, чем действует контракт хотя бы на один месяц;
  • Информацию о возможности отказаться от исполнения контракта в одностороннем порядке.

Как составить, опубликовать и изменить документацию открытого конкурса - читайте в разъяснении.

Примерная форма конкурсной документации на проведение открытого аукциона (скачать шаблон)

Все требования к объекту закупки оформите в техническом задании. Нельзя требовать от участников открытого конкурса того, что не предусмотрел Закон № 44-ФЗ. В частности, запрещено предъявлять требования к деловой репутации или опыту работы участника, или же выставлять требования к наличию финансовых, трудовых, производственных ресурсов.

Имейте в виду, что по письменному запросу участника вы обязаны предоставить конкурсную документацию. На это вам отпущено два дня после того, как вы получили такое заявление. Предоставить ее вы можете либо в бумажном виде, либо в электронном, в зависимости от того, как вы это предусмотрели в извещении о закупке. Если в извещении указано, что за документацию на бумажном носителе требуется плата, высылайте документы после того, как будет подтвержден факт оплаты.

Внесение изменений в конкурсную документацию

В конкурсную документацию тоже можно вносить изменения. Делайте это так же, не позже, чем за 5 дней до конца срока подачи заявок на участие. Но, как и с извещением, недопустимо менять объект закупки и увеличивать размер обеспечения заявки.

После того, как решили изменить конкурсную документацию, разместите в течение одного дня изменения в ЕИС, два рабочих дня вам дается на то, чтобы уведомить заказными письмами или электронными документами участников об изменениях. И тех же 10 рабочих дней в этом случае требует Закон № 44-ФЗ для, того чтобы продлить срок окончания подачи заявок.

Изменения по конкретным лотам продлевайте опять же только применительно к конкретным лотам.

Что касается разъяснений по конкурсной документации, то запросы, которые поступили позже, чем за 5 дней до окончания подачи заявок, вы имеет право игнорировать и не отвечать на них. В течение одного дня, как отправите такое разъяснение участнику, разместите его в ЕИС, с предметом запроса и вашим ответом, но не указывая заявителя. Суть конкурсной документации ваши разъяснения менять не должны, помните об этом!

Вернуться к началу

Прием заявок участников открытого конкурса

Все заинтересованные в закупке подают заявки на участие, укладываясь в сроки и соблюдая формы из извещения о закупке и конкурсной документации. Заявка может быть в письменной форме, и тогда она должна быть запечатана в конверт, либо в электронной форме, если это предусмотрено конкурсной документацией. В типовой конкурсной документации можете привести примерную форму заявки.

Заявка участника должна содержать:

  • Его наименование, место нахождения для юрлиц и место жительства для физлиц, почтовый адрес, ФИО, паспортные и контактные данные. Необходимы сведения об учредителях, членах коллегиального исполнительного органа, ИНН (если есть);
  • Выписку из ЕГРЮЛ или ЕГРИП (можно – ее нотариально заверенную копию). Получена она должна быть не раньше, чем за полугода до размещения в ЕИС извещения о закупке;
  • Копию паспорта, других удостоверяющих личность документов, если участник – физлицо, но не ИП;
  • Если участник – иностранное лицо, то заверенный перевод на русский язык документов о регистрации;
  • Копию решения о назначении (избрании) руководителя;
  • Доверенность от имени участника открытого конкурса на соответствующие полномочия;
  • Документы, которые свидетельствуют, что участник вправе заключить контракт. Это может быть тот же паспорт для физлиц, либо учредительные документы – для юрлиц;
  • Предложение по цене, если предмет закупки – товар, то с указанием его страны происхождения;
  • Декларацию о том, что участник не подвергается процедуре ликвидации или приостановления деятельности, у него нет задолженности по налогам и сборам, и он не состоит в реестре недобросовестных поставщиков. Кроме этого надо подтвердить, что с заказчиком у участника нет конфликта интересов, а руководитель, главбух или члены исполнительного органа не привлекались к уголовной ответственности;
  • Если закупка проводится для малого бизнеса и некоммерческих организаций – декларация о принадлежности субъекта к этим категориям. Для учреждений уголовно-исполнительной системы или организаций инвалидов – документы или копии документов об их принадлежности к таким субъектам;
  • Если закупка проводится в рамках национального режима – документы, что участник соответствует установленным условиям, ограничениям и запретам;
  • Платежное поручение с отметкой банка (или копия, заверенная банком), как факт внесения обеспечения заявки на участие, или банковская гарантия, включенная в реестр банковских гарантий.

Требовать от участника чего-то иного, сверх того, что требует часть 2 статьи 51 Закона № 44-ФЗ заказчику нельзя. Все листы письменной заявки должны быть прошитыми и пронумерованными. Это рекомендовано, но не обязательно, так как не будет основанием для отказа в допуске к закупке. Проверяйте в ней опись составляющих документов, следите, чтобы она была скреплена печатью и подписана участником закупки.

Регистрируйте по дате и времени поступления каждый полученный в срок конверт с заявкой. Нельзя отказывать в регистрации заявке в конверте, на котором отсутствуют сведения о заявителе.

Прекратите прием заявок в день, когда намечено вскрытие конвертов или открытие доступа к электронным заявкам. Сделайте это непосредственно до начала рассмотрения. Все поступившие с опозданием конверты с заявками на участие, не вскрывайте и возвратите, если на конверте есть обратный почтовый адрес. Тот же порядок и для электронных заявок, которые поступили позже срока – не открывайте к ним доступ.

Вскрывать конверты и открывать доступ к электронным заявкам следует публично, в указанное в конкурсной документации время. При этом необходимо вести аудиозапись процедуры. Участники открытого конкурса имеют право присутствовать при вскрытии – предоставьте им такую возможность. Они вправе также вести аудио- и видеозапись процедуры, не препятствуйте им в этом.

Сообщите перед вскрытием конвертов участников, что они могут изменить или же отозвать свои заявки. Предупредите их, что они не вправе подавать более двух заявок. Если последнее произошло – верните подобные заявки без рассмотрения.

Распечатывая конверт, оглашайте данные каждого участника, место, дату и время происходящего и наличие информации, предусмотренной конкурсной документацией, а также условия исполнения контракта, которые указаны в заявке.

Ведите протокол вскрытия конвертов и открытия доступа к заявкам в электронной форме. Все члены конкурсной комиссии должны подписать его. На следующий рабочий день разместите протокол в ЕИС.

Вернуться к началу

Рассмотрение и оценка заявок

Теперь у вас есть 20 дней, чтобы подвести итоги – рассмотреть и оценить все поданные заявки. Если закупка проводится в сфере науки, культуры, искусства, можете продлить срок, увеличив его максимум еще до 10 рабочих дней. Однако если воспользуетесь таким правом, не забудьте уведомить об этом участников открытого конкурса через ЕИС, в течение одного рабочего дня после того, как приняли решение о продлении срока.

Решение о допуске или отклонении каждой заявки конкурсная комиссия принимает общим голосованием, исходя из:

  • Соответствия требованиям конкурсной документации;
  • Достоверности информации из документов и добросовестности участника;
  • Обоснования предложенной участником цены контракта (в рамках мер по антидемпингу).

Отстраняйте от участия на любом этапе, если обнаружите недостоверные сведения. Но если в конкурсной документации вы предусмотрели, что незначительные ошибки и формальные несоответствия учитывать не будете, такие ошибки допустимы.

Заявки, которые соответствуют требованиям конкурсной документации, оценивайте по критериям. Каждой заявке присваивайте порядковый номер, по нисходящей выгодности условий контракта: заявке с лучшими условиями присвойте первый номер. Если таких несколько – присвойте первый номер той, что поступила раньше заявок с аналогичными условиями. Победителем становится тот, кому присваивается первый номер.

Любой участник конкурса, (даже тот, кто подал единственную заявку на участие), имеет право на обжалование результатов конкурса. Будьте готовы к тому, чтобы грамотно аргументировать ФАС России, почему вы отклонили того или иного участника конкурса.

Зафиксируйте результаты рассмотрения и оценки заявок в протоколе. Составьте его в двух экземплярах, один – храните у себя, второй, вместе с проектом контракта, передайте победителю открытого конкурса в течение 3 рабочих дней со дня подписания протокола.

Подписать его должны все члены конкурсной комиссии на следующий день после рассмотрения и оценки. В следующий после подписания рабочий день – разместите протокол в ЕИС.

Закон № 44-ФЗ дает всем участникам закупки право обращаться к заказчику для разъяснения результатов открытого конкурса. Сделать они это могут в любое время после того, как вы разместили протокол в ЕИС. Вы, в свою очередь, обязаны ответить на каждый запрос в течение двух рабочих дней после того, как он поступил.

Вернуться к началу

Заключение контракта по результатам открытого конкурса

Не раньше, чем через 10 дней и не позже, чем через 20 дней после размещения в ЕИС протокола рассмотрения и оценки заявок заключите контракт с победителем открытого конкурса.

Если победитель уклонился от заключения контракта, вы должны заключить его с участником, которому присвоен второй порядковый номер, если он дает на это согласие.

Храните не меньше 3 лет после того как провели открытый конкурс:

  • Протокол вскрытия конвертов и протокол рассмотрения и оценки заявок;
  • Все заявки на участие;
  • Конкурсную документацию, изменения, внесенные в нее, и ее разъяснения;
  • Аудиозапись процедур.

Вернуться к началу

Признание конкурса несостоявшимся

Открытый конкурс надо признать несостоявшимся если:

  • Все заявки отклонены;
  • Подана только одна заявка, которая соответствует требованиям из конкурсной документации;
  • Вы рассмотрели заявки, и только одна из них соответствует требованиям из конкурсной документации.

В двух последних случаях необходимо согласование с ФАС России, после чего можно заключить контракт с соответствующим требованиям участником, как с единственным поставщиком.

Если же не было подано ни одной заявки, все заявки вы отклонили или участник со вторым порядковым номером отказался заключать контракт – начинайте все снова и проводите повторный конкурс.

При повторном конкурсе вы:

  • Имеете право увеличить НМЦК, но не больше чем на 10%;
  • Должны пролонгировать срок исполнения контракта на необходимый для проведения повторного конкурса срок;
  • Не имеете права менять объект закупки (количество товара, объем работы или услуги), требования к участникам закупки, условия контракта из первоначальной конкурсной документации.

Повторный конкурс проводите в том же порядке, что и первый. А если и он не состоится в силу тех же причин, то в этом случае Закон № 44-ФЗ дает вам право провести запрос предложений или любым другим способом, который используется в контрактной системе.

Вернуться к началу

ЭНЦИКЛОПЕДИЯ ЗАКУПОК

Госзакупки.ру



Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции сайта. Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Свидетельство выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор)
Номер свидетельства ПИ № ФС77-70020 от 31.05.2017.




  • Мы в соцсетях
Сайт для профессионалов в сфере закупок

Тут Вы найдете тысячи актуальных ответов на рабочие вопросы по законам №44-ФЗ и №223-ФЗ.

Зарегистрируйтесь на портале, чтобы быть в курсе всех изменений, это займет меньше минуты.

После регистрации Вам будет открыт доступ к видеолекциям по самым важным темам госзакупок.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы скачать этот документ - необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок доступ записям вебинаров по Законам 44 – ФЗ и 223 –ФЗ


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы скачать этот документ - необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок - доступ к самым интересным видеотренингам по теме госзакупок в


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль