Как заказчику определить сроки, предусмотренные ч. 13 ст. 34 Закона о контрактной системе?

108

Вопрос

Материал был актуален до 23.05.2015 г. - вступления в силу приказа Минэкономразвития России № 182, Казначейства России № 7н от 31.03.2015. Как заказчику определить сроки, предусмотренные ч. 13 ст. 34 Закона о контрактной системе?

Ответ

Действительно, ч. 13 ст. 34 Закона о контрактной системе установлено, что в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки. В случае,если контракт заключается с физическим лицом, за исключением индивидуального предпринимателя или иного занимающегося частной практикой лица, в контракт включается обязательное условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате физическому лицу, на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта.

Обращаем внимание на то, что Закон о контрактной системе не содержит прямых указаний на сроки, в период которых заказчику необходимо совершить определенные действия, указанные в ч. 13 ст. 34 данного закона и которые выражены в конкретных числах. Поэтому, заказчик самостоятельно определяет такие сроки в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно п. 1 и 2 ст. 72 БК РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений данного кодекса. Государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных п. 3 этой же статьи. Таким образом, на наш взгляд, по общему правилу срок действия контракта, включая его исполнение, не должен превышать срок, на который заказчику утверждены лимиты бюджетных обязательств.

Напомним, что согласно ч. 1 ст. 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и данным законом, в том числе:

  1. приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее – отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с этим же законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

  2. оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

  3. взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта в соответствии со ст. 95 данного закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

В продолжение анализа ст. 72  БК РФ, акцентируем внимание на то, что в настоящее время, при планировании закупок на 2014 - 2016 годы заказчики в соответствии с ч. 2 ст. 112 Закона о контрактной системе размещают в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планы-графики размещения заказов на 2014 - 2016 годы по правилам, действовавшим до дня вступления в силу Закона о контрактной системе (до 01.01.2014), с учетом особенностей, установленных приказом Минэкономразвития России № 544, Казначейства России № 18н от 20.09.2013 (далее по тексту "Особенности").

Так, в соответствии с п. 4 Особенностей план-график содержит перечень товаров, работ, услуг, закупка которых осуществляется путем проведения конкурса (открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, закрытого конкурса, закрытого конкурса с ограниченным участием, закрытого двухэтапного конкурса), аукциона (аукциона в электронной форме, закрытого аукциона), запроса котировок, запроса предложений или путем закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), а также способом определения поставщика (подрядчика, исполнителя), определяемом в соответствии со ст. 111 Закона о контрактной системе.

Согласно пп. "и", "к", "м" пп. 2 п. 5 Особенностей размещение плана-графика на официальном сайте по форме планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, утвержденной приказом Минэкономразвития России № 761, Казначейства России № 20н от 27.12.2011 "Об утверждении порядка размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков и формы планов-графиков размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков" (далее – форма планов-графиков), осуществляется с учетом следующих положений:

  • в столбце 9 указывается начальная (максимальная) цена контракта (в тыс. рублей). Начальная (максимальная) цена контракта определяется заказчиком в соответствии с требованиями ст. 22 Закона о контрактной системе. В случае, если период осуществления закупки превышает срок, на который утверждается план-график, в столбце 9 через символ "/" также указывается размер выплат в текущем году исполнения контракта. В случае, если при заключении контракта на выполнение работ по техническому обслуживанию и (или) ремонту техники, оборудования, оказанию услуг связи, юридических услуг, медицинских услуг, образовательных услуг, услуг общественного питания, услуг переводчика, услуг по перевозкам грузов, пассажиров и багажа, гостиничных услуг, услуг по проведению оценки невозможно определить объем подлежащих выполнению таких работ (услуг), указывается цена запасных частей или каждой запасной части к технике, оборудованию, цена единицы работы или услуги, а также через символ "/" максимальный размер оплаты по контракту;

  • в столбце 10 указывается через символ "/" размер обеспечения заявки (в тыс. рублей), размер обеспечения исполнения контракта (в тыс. рублей) и размер аванса (в процентах) (последнее – если предполагается);

  • в столбце 12 указывается срок исполнения контракта. В случае, если контрактом предусмотрены поэтапное исполнение контракта и его оплата, указываются сроки исполнения отдельных этапов, если периодичная поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг – периодичность поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг (ежедневно, еженедельно, два раза в месяц, ежемесячно, ежеквартально, раз в полгода).

Таким образом, заказчикам при определении сроков оплаты товара, работы, услуги, указанных в вопросе, целесообразно учитывать пп. "и", "к", "м" пп. 2 п. 5 Особенностей (..."размер выплат в текущем году исполнения контракта"…, …"размер аванса"…, …"поэтапное исполнение контракта и его оплата"…), которые также определяют такие сроки.

Также необходимо отметить, что исходя из смысла ст. 94 Закона о контрактной системе, в том числе ее п. 2 ч. 1 (…"оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги"…), учитывая цель данного закона – повышение эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг (ч. 1 ст. 1 Закона о контрактной системе), а также цели осуществления закупок, перечисленные в ст. 13 данного закона, по нашему мнению, оплата товара, работы, услуги должна осуществляться после приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, включая проведение в соответствии с данным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, за исключением аванса (если предусмотрена выплата аванса).

Таким образом, до указанной приемки заказчику не следует осуществлять оплату товара, работы, услуги. В свою очередь, саму приемку, включая проведение соответствующей экспертизы, следует осуществлять после поставки товара, выполнения работы, оказания услуги.

В отношении документов, которые необходимо составить в соответствии с ч. 13 ст. 34 Закона о контрактной системе.

В случае если экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, проводится заказчиком своими силами, то согласно ст. 94 Закона о контрактной системе составляются:

  1. документ о приемке, содержащий результаты экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги и приемки поставленного товара, работ, услуг (ч. 3, 7 ст. 94);

  2. акт сдачи-приемки оказанных услуг, накладная, иной документ, подтверждающий факт поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (данный документ составляется при необходимости, так как может быть объединен с документом о приемке (ч. 7 ст. 94);

  3. отчет, содержащий результаты отдельного этапа исполнения контракта, информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге (ч. 9 ст. 94).

В случае если экспертизу результатов, предусмотренных контрактом, будут проводить эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Законом о контрактной системе, то согласно ст. 94 данного закона составляются:

  1. заключение по результатам экспертизы, составленное экспертом, экспертной организацией (составляется для оформления результатов приемки поставленного товара, работ, услуг);

  2. документ о приемке, содержащий результаты приемки поставленного товара, работ, услуг (ч. 7 ст. 94);

  3. акт сдачи-приемки оказанных услуг, накладная, иной документ, подтверждающий факт поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (данный документ составляется при необходимости, так как может быть объединен с документов о приемке (ч. 7 ст. 94));

  4. отчет, содержащий результаты отдельного этапа исполнения контракта, информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге (ч. 9 ст. 94).

Обращаем внимание на то, что согласно ч. 10 ст. 94 Закона о контрактной системе к отчету прилагаются заключение по результатам экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций) и документ о приемке таких результатов либо иной определенный законодательством Российской Федерации документ.

Дополнительно информируем, что согласно ч. 6 ст. 94 Закона о контрактной системе по решению заказчика для приемки поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги, результатов отдельного этапа исполнения контракта может создаваться приемочная комиссия, которая состоит не менее чем из пяти человек.

Журнал «Госзакупки.ру» - единственный журнал, на страницах которого практические разъяснения дают не только ведущие эксперты отрасли, но и специалисты ФАС России и Минэкономразвития России.
Подписаться по акции >>
Журнал «Госзаказ в вопросах и ответах» - уникальный журнал, материалы в котором представлены в формате «вопрос-ответ».
Подписаться по акции >>
Анонсы будущих номеров
    Подробнее


    Ваша персональная подборка

      Мероприятия

      Мероприятия

      Проверь свои знания и приобрети новые

      Посмотреть

      Самое выгодное предложение

      Самое выгодное предложение

      Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

      Живое общение с редакцией

      ЭНЦИКЛОПЕДИЯ ЗАКУПОК

      Госзакупки.ру



      Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции сайта. Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

      Свидетельство выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор)
      Номер свидетельства ПИ № ФС77-70020 от 31.05.2017.

      


      • Мы в соцсетях
      Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.
      Сайт для профессионалов в сфере закупок

      Портал Про-госзаказ.ру

      Тут Вы найдете тысячи актуальных ответов на рабочие вопросы по законам №44-ФЗ и №223-ФЗ.

      Зарегистрируйтесь на портале, чтобы быть в курсе всех изменений, это займет меньше минуты.

      После регистрации Вам будет открыт доступ к видеолекциям по самым важным темам госзакупок.

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      Портал для специалистов в сфере закупок!

      Чтобы скачать этот документ, необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

      После регистрации Вы получите в подарок доступ к записям вебинаров по Законам 44 – ФЗ и 223 –ФЗ


       

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      Портал для специалистов в сфере закупок!

      Чтобы скачать этот документ - необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

      После регистрации Вы получите в подарок - доступ к самым интересным видеотренингам по теме госзакупок в


       

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль