Когда можно применять PDF-формат документов

1537

Вопрос

При размещении аукционной документации файл «Требования к материалам» мы разместили в формате PDF. Участник закупки в запросе разъяснений потребовал внести изменения в аукционную документацию и разместить файл «Требования к материалам» в другом формате, мотивируя тем, что документация размещена без возможности использования функции копирования фрагментов текста, что затрудняет участникам составление первых частей заявок. Позволяет ли формат PDF ознакомиться с документацией?

Ответ

Техническое задание аукционной документации в формате PDF не ограничивает возможность участника закупки ознакомиться с документацией, если файлы не зашифрованы и не защищены. Такие файлы позволяют провести поиск и копирование произвольного фрагмента текста документации. Поэтому заказчик, разместив такой файл в формате PDF, не нарушит положения ч. 2 ст. 65 Закона № 44-ФЗ.

Дословно под аукционом в электронной форме понимается процедура, когда информация о закупке сообщается неограниченному кругу лиц (ч. 1 ст. 59 Закона № 44-ФЗ). Это означает, что никто из потенциальных участников закупки не должен быть ограничен в поиске информации об аукционе и не должен испытывать затруднения при изучении документации. Также документация об электронном аукционе должна быть доступна для ознакомления без взимания платы (ч. 2 ст. 65 Закона № 44-ФЗ).

Регистрация на портале:
Для получения полного доступа к порталу Про-госзаказ.ру необходимо зарегистрироваться.

Закон не регламентирует формат файлов, которые заказчик размещает в Единой информационной системе. Упоминается лишь о том, что участник должен иметь возможность ознакомиться с информацией. В отсутствие прямого регулирования рекомендуем обратиться к письму ФАС России от 30.06.2014 № АЦ/26237/14 «Разъяснение законодательства о контрактной системе».

Как пишет антимонопольная служба, информация в виде текста размещается на официальном сайте в формате, который обеспечивает возможность поиска и копирования фрагментов текста средствами веб-обозревателя («гипертекстовый формат»). Это означает, что формат должен обеспечивать возможность сохранения информации о закупке на технических средствах пользователей. И, более того, этот формат должен допускать после сохранения возможность поиска и копирования произвольного фрагмента текста средствами стандартной программы для просмотра. То есть, речь, по мнению ФАС, идет о «документе в электронной форме».

Вывод же ФАС делает следующий. Если документация о закупке, размещенная заказчиком на официальном сайте, содержит для участников какие-либо ограничения для ознакомления (текст размещен в формате, не обеспечивающем возможности копирования фрагментов), это становится административным правонарушением. Заказчику в таком случае могут вменить нарушение ч. 4 ст. 4, ч. 5 ст. 112 Закона № 44-ФЗ. Это, в свою очередь, чревато наказанием по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ. Должностному лицу будет грозить штраф 15 тыс. руб., юридическому — 50 тыс. руб.

Практика региональных УФАС также основана на упомянутом письме ФАС России. Например, Кемеровское УФАС по жалобе участника аукциона в Решении от 14.10.2014 № 320/3–2014 со ссылкой на письмо центрального аппарата приводит следующую аргументацию.

Документация аукциона заказчика размещена в формате РDF в текстовом редакторе. Формат Adobe Acrobat Document (PDF) имеет функции копирования документа, функции копирования и преобразования документа в любой другой формат, в том числе в формат Microsoft Word. Как следует из представленных представителями заказчика скриншотов, на компьютерных системах возможно использование данного формата файлов при наличии общераспространенных настроек.

Следовательно, с такими файлами возможно произвести необходимые действия, позволяющие совершать поиск и копирование произвольного фрагмента текста данной документации. Тем самым жалоба участника на то, что у него была возможность скопировать текст только целиком, не нашла своего подтверждения. Комиссия УФАС признала, что при «попытке переноса части текста в формат компьютера пользователя и попытки изменения перенесенного текста средствами веб-обозревателя удалось осуществить его переработку в общераспространенных программах…».

Когда можно применять PDF-формат документов

Найдите ответ на свой вопрос в журнале "Госзаказ в вопросах и ответах"

Журнал «Госзакупки.ру» - единственный журнал, на страницах которого практические разъяснения дают не только ведущие эксперты отрасли, но и специалисты ФАС России и Минэкономразвития России.
Подписаться по акции >>
Журнал «Госзаказ в вопросах и ответах» - уникальный журнал, материалы в котором представлены в формате «вопрос-ответ».
Подписаться по акции >>
Анонсы будущих номеров
    Подробнее


    Ваша персональная подборка

      Мероприятия

      Мероприятия

      Проверь свои знания и приобрети новые

      Посмотреть

      Самое выгодное предложение

      Самое выгодное предложение

      Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

      Живое общение с редакцией

      ЭНЦИКЛОПЕДИЯ ЗАКУПОК

      Госзакупки.ру



      Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции сайта. Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

      Свидетельство выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор)
      Номер свидетельства ПИ № ФС77-70020 от 31.05.2017.

      


      • Мы в соцсетях
      Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.
      Сайт для профессионалов в сфере закупок

      Портал Про-госзаказ.ру

      Тут Вы найдете тысячи актуальных ответов на рабочие вопросы по законам №44-ФЗ и №223-ФЗ.

      Зарегистрируйтесь на портале, чтобы быть в курсе всех изменений, это займет меньше минуты.

      После регистрации Вам будет открыт доступ к видеолекциям по самым важным темам госзакупок.

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      Портал для специалистов в сфере закупок!

      Чтобы скачать этот документ, необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

      После регистрации Вы получите в подарок доступ к записям вебинаров по Законам 44 – ФЗ и 223 –ФЗ


       

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      Портал для специалистов в сфере закупок!

      Чтобы скачать этот документ - необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

      После регистрации Вы получите в подарок - доступ к самым интересным видеотренингам по теме госзакупок в


       

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль