Нормативные документы для расчета неустойки

464

Вопрос

Контракт бюджетного учреждения был заключен по нормам Федерального закона от 21 июля 2005 года №94-ФЗ, срок окончания выполнения работ был установлен до декабря 2015 года. Поскольку подрядчик допустил просрочку исполнения обязательств по контракту, заказчик сейчас намерен начислить подрядчику неустойку в виде пени. По нормам заключенного договора (где размер неустойки - тридцать трехсотых ставки рефинансирования ЦБ РФ) или же по нормам Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в соответствии с постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 № 1063 должна рассчитываться неустойка? Получается, что размер неустойки, начисленной в соответствии с положениями контракта в 10 раз превышает размер неустойки, начисленной по закону №44-ФЗ. Просим дать подробное обоснование ответа на данный вопрос, и в т.ч. разъяснить каждое из нижеуказанных положений ч. 1 ст. 112 Закона № 44-ФЗ: 1) "К отношениям, возникшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, он применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после дня его вступления в силу, если иное не предусмотрено настоящей статьей". "2) Государственные и муниципальные контракты, гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, заключенные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняют свою силу". Не значит ли утверждение №2, с учетом оговорки из утверждения №1 "если иное не предусмотрено настоящей статьей", что неустойка должна рассчитываться именно по контракту? Кроме того, просим проанализировать и положения ст. 422 ГК РФ.

Ответ

Согласно положениям Закона № 94, утратившим силу с 01.01.2014г., размер неустойки (штрафа, пеней) устанавливается контрактом в размере не менее одной трехсотой действующей на день уплаты неустойки (штрафа, пеней) ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации. Анализ показывает, что при заключении контракта, указанного в вопросе, заказчиком не нарушены положения п. 1 ст. 422 Гражданского кодекса.

Из анализа ч. 1 ст. 112, п. 2 ст. 422 Гражданского кодекса следует, что если заключенным контрактом был предусмотрен порядок иной, чем в Законе № 44-ФЗ, то положения контракта сохраняют свою силу, и следует применять порядок, установленный контрактом. Если в контракте порядок взыскания неустойки отсутствует, то необходимо применить, Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, утвержденные ПОСТАНОВЛЕНИЕМ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ от 25.11.2013 № 1063.

Регистрация на портале:
Для получения полного доступа к порталу Про-госзаказ.ру необходимо зарегистрироваться.

Большая часть судебной практики показывает, что по контрактам, заключенным до дня 01.01.2014г. в отношении взыскания неустойки применяются правила ст. 9 Закона № 94-ФЗ (ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА УО от 24.02.2015 №№ Ф09-175/2015, А60-6817/2014, ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА ЦО от 08.07.2015 №№ Ф10-1930/2015, А48-3617/2014, ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА ВСО от 18.12.2014 №№ Ф02-5412/2014, А33-20714/2013, ПОСТАНОВЛЕНИЕ ТРИНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА от 30.09.2015 №№ 13АП-20880/2015, А56-26473/2015, ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА ЗСО от 18.09.2015 №№ Ф04-23441/2015, А46-17443/2014 и т.д.).

Вместе с тем, в 2016 г. для расчета неустойки применяется не ставка рефинансирования, а ключевая ставка Банка России.

Вместе с тем, по контракту, заключенному до 01.01.2014г., заказчик может использовать неустойку, указанную в контракте. Вместе с тем, поставщик (исполнитель, подрядчик) может обратиться в суд и потребовать снижения неустойки, расчета неустойки в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 25 ноября 2013 г. № 1063.

Как показывает вышеуказанная судебная практика суды на основании правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 28.01.2014 № 11535/13 и постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 № 16 "О свободе договора и ее пределах", могут снизить размер неустойки.

Обязан ли заказчик с 2016 года при расчете размера пеней применять ключевую ставку Банка России в соответствии с постановлением Правительства РФ от 08.12.2015 № 1340?

При расчете размера пеней заказчиком постановление Правительства РФ от 8 декабря 2015 г. № 1340 применяется. Соответственно, с 1 января 2016 г. заказчику при расчете пеней необходимо применять ключевую ставку Банка России.

В постановлении Правительства РФ от 8 декабря 2015 г. № 1340 "О применении с 1 января 2016 г. ключевой ставки Банка России" (далее – Постановление № 1340) установлено, что к отношениям, регулируемым актами Правительства РФ, в которых используется ставка рефинансирования Банка России, с 1 января 2016 г. вместо указанной ставки применяется ключевая ставка Банка России, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Так, согласно ч. 5 ст. 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ) в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ставки рефинансирования Центрального банка РФ от не уплаченной в срок суммы. Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством РФ.

Постановление Правительства РФ от 25 ноября 2013 г. № 1063, которое определяет правила определения размера штрафа и пени, принято во исполнении положений Закона № 44-ФЗ.

Однако, следует отметить, что согласно Указанию Банка России от 11 декабря 2015 г. № 3894-у "О ставке рефинансирования Банка России и ключевой ставке Банка России", с 1 января 2016 г. Банком России не устанавливается самостоятельное значение ставки рефинансирования Банка России. Так, определено, что с 1 января 2016 г. значение ставки рефинансирования Банка России приравнивается к значению ключевой ставки Банка России, определенному на соответствующую дату.

Следовательно, при расчете размера пеней с 1 января 2016 года заказчику нужно применять ключевую ставку Банка России, так как с 1 января 2016 года Банком России не устанавливается самостоятельное значение ставки рефинансирования.

Новые правила расчета пеней по контракту

Важный документ

Изменения внесены Указаниями ЦБ РФ от 11 декабря 2015 г. № 3894-У

С начала года пени по контракту начисляют иначе. Для заказчика, не исполнившего в срок обязательства, сумму необходимо рассчитать исходя из ставки рефинансирования ЦБ РФ. А для поставщика (исполнителя) – исходя из ключевой ставки.

Долгое время ставка рефинансирования оставалась на уровне 8,25 процента годовых (Указание ЦБ РФ от 13 сентября 2012 г. № 2873-У). Однако с 2016 года ее приравняли к ключевой. В результате ставка рефинансирования утратила былое значение и является теперь лишь формальной величиной, фигурирующей во многих законодательных актах.

Давайте выясним, как изменится начисление неустойки в связи с этими новациями.

11 процентов – текущий уровень ключевой ставки (информация ЦБ РФ от 31 июля 2015 года). Теперь таков же размер и ставки рефинансирования

Контрактная система основана на положениях Гражданского кодекса РФ. Об этом сказано в части 1 статьи 2 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ (далее – Закон № 44-ФЗ). Так, под контрактом понимают гражданско-правовой договор, который может быть заключен в том числе бюджетным учреждением в соответствии с частями  1, 4 и 5 статьи 15 Закона № 44-ФЗ. А одно из обязательных условий договорных отношений – ответственность контрагентов за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств (ч. 4 ст. 34 Закона № 44-ФЗ).

Ответственность заказчика

Порядок расчета пеней для заказчика регламентирован частью 5 статьи 34 Закона № 44-ФЗ. Размер санкции равен 1/300 ставки рефинансирования, действующей на дату уплаты пеней, за каждый день просрочки от не уплаченной в срок суммы.

Что касается просрочки, то она начинается на следующий день после того, как истек установленный контрактом срок исполнения обязательства.

На заметку

Менять по согласованию сторон размер пеней, уплачиваемых заказчиком, нельзя. Это не предусмотрено контрактным законодательством

Пример 1. Учреждение должно было оплатить товары 20 января 2016 года. Но деньги перечислило только 29 января.

Цена контракта – 500 тыс. руб. Авансирование не предусмотрено. Заказчик допустил девятидневную просрочку. За каждый день необходимо начислить 1/300 ставки рефинансирования, то есть 0,04 процента [1/300 × 11%]. Сумма пеней за весь период просрочки составит 1,8 тыс. руб. [500 000 руб. × 0,04% × 9 дн.].

Теперь предположим, что учреждение вовремя перечислило половину суммы и задержало только остаток. Тогда при расчете надо исходить из суммы обязательств 250 тыс. руб. И пени для заказчика будут вдвое меньше – 900 руб. [250 000 руб. × 0,04% × 9 дн.].

Неустойка для поставщика

Согласно пункту 6 Правил № 1063, за каждый день просрочки поставщику (исполнителю, подрядчику) начисляют пени в размере не менее 1/300 ключевой ставки от цены контракта. Ставку берут на дату уплаты пеней (как и в случае с заказчиком). А цена контракта должна быть уменьшена на сумму, пропорциональную объему обязательств, которые контрагент фактически исполнил.

Важный документ

Размеры санкций для поставщика определяют по Правилам, утвержденным постановлением Правительства РФ от 25 ноября 2013 г. № 1063 (Правила № 1063)

Для расчета суммы применяют формулы из Правил № 1063. При этом необходимо учитывать постановление Правительства РФ от 8 декабря 2015 г. № 1340 (далее – постановление № 1340). В нем сказано, что к отношениям, регулируемым актами Правительства РФ, в которых используется ставка рефинансирования ЦБ РФ, с 1 января 2016 года нужно применять не ее, а ключевую ставку, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Меняем формулы

Формула для расчета пеней (П) приведена в пункте 6 Правил № 1063:

П = (Ц – В) × С,

где Ц – цена контракта; В – стоимость фактически исполненного в установленный срок обязательства по контракту (ее определяют по документу о приемке товаров, результатов выполнения работ, оказания услуг, в том числе отдельных этапов исполнения контракта); С – размер ставки.

Поскольку в формуле нет ставки рефинансирования, изменения необходимо учесть только в расчете отдельных показателей.

Размер ставки (п. 7 Правил № 1063) считают по формуле:

С = СЦБ × ДП,

где СЦБ – размер ключевой ставки на дату уплаты пеней, определяемый с учетом коэффициента К; ДП – количество дней просрочки.

На заметку

Если обязательства частично исполнены, это может повлиять на расчет пеней. Кроме того, учитывают предусмотренные контрактом (договором) этапы исполнения

К = (ДП: ДК) × 100%,

где ДК – срок исполнения обязательства по контракту (количество дней).

В этой формуле ничего менять не нужно. Но в контракте следует иначе изложить пункт, где установлен размер ставки, определяемый за каждый день просрочки с учетом коэффициента К.

Укажите, что СЦБ равен:

  • 0,01 ключевой ставки на дату уплаты пеней – при соотношении 0% ≤ К < 50%;
  • 0,02 ключевой ставки на дату уплаты пеней – при соотношении 50% ≤ К < 100%;
  • 0,03 ключевой ставки на дату уплаты пеней – при соотношении К ≥ 100%.

Пример 2. Возьмем условия из примера 1 и предположим, что срок исполнения контракта – 30 дней. Поставщик допустил просрочку на девять дней.

Причем в срок контракт не был исполнен даже частично.

Величина коэффициента К составляет 30 процентов (9 дн.: 30 дн. × 100).

Она попадает в диапазон от 0 до 50 процентов. Таким образом, в расчете ставки С учреждение должно использовать СЦБ, равный 0,01 ключевой ставки ЦБ РФ:

С = (0,01 × 11) × 9 дн. = 0,99%.

При расчете суммы пеней (П) показатель В будет равен нулю, а Ц – это полная стоимость контракта:

П = 500 000 руб. × 0,99% = 4950 руб.

Если контракт был частично исполнен, заказчик может учесть это при расчете пеней. Но здесь нужно помнить о некоторых тонкостях.

Пример 3. Изменим условия примера 2, предположив, что в срок были поставлены товары на сумму 200 тыс. руб.

Если подходить к Правилам № 1063 формально, то пени надо считать так:

(500 000 руб. – 200 000 руб.) × 0,99% = 2970 руб.

Однако, поскольку исполнение контракта не разделено на этапы, пени с поставщика взыщут в размере 4950 руб.

Поэтапное исполнение

Документ

Такой алгоритм Минфин России предложил в письме от 24 ноября 2014 г. № 02-02-04/59756

Если контрактом предусмотрены этапы исполнения обязательств, то пени рассчитывают по показателям каждого этапа. Затем неустойки по всем этапам суммируют. Итоговую сумму взыскивают с исполнителя, который не выполнил вовремя обязательства.

Отмечу, что данный подход основан не на положениях контрактного законодательства, а исключительно на нормах Гражданского кодекса РФ.

Например, в пункте 1 статьи 511 Гражданского кодекса РФ сказано, что контрагент, нарушивший сроки поставки товаров в отдельном периоде, обязан восполнить недопоставленное количество товаров:

  • в следующем периоде (периодах);
  • в пределах срока действия договора поставки, если иное не предусмотрено договором.

А согласно статье 521 Гражданского кодекса РФ, установленную законом или договором поставки неустойку за недопоставку (просрочку поставки) товаров взыскивают с поставщика:

  • до фактического исполнения обязательства;
  • в пределах его обязанности восполнить недопоставленное количество товаров в последующих периодах поставки (если иной порядок не предписан законом или договором).

Иными словами, если стороны договорились, что товары будут поступать отдельными партиями, поставщик несет ответственность за просрочку по каждой из них. Другой порядок может действовать, если он установлен договором.

Важно запомнить!

Замена ставки рефинансирования на ключевую ставку приведет к росту пеней примерно на 30 процентов. Поэтому контрагент может настоять на их расчете с учетом частичной поставки в срок. Но добиваться этого ему придется в суде

Этот подход применяют и в отношении работ (услуг). Контрактное законодательство не содержит понятия «этап исполнения контракта». Но Гражданский кодекс РФ предусматривает выделение этапов работ в договоре подряда (п. 1 ст. 708, п. 1 ст. 753).

Важно понимать следующее. Контрагент может исполнять свои обязательства отдельными частями. Или же исполнение обязательства может происходить в разное время в пределах оговоренного срока. Например, компания частями поставляет указанное в контракте количество товара.

Все это не равнозначно поэтапному исполнению контракта. Такие разъяснения даны, в частности, в пункте 25 письма Минэкономразвития России от 30 сентября 2014 г. № Д28И-1889.

Как отразить этапы в плане-графике

Этапы исполнения контракта упомянуты в Особенностях, утвержденных приказом Минэкономразвития России, Федерального казначейства от 31 марта 2015 г. № 182, № 7н. В этом документе речь идет о размещении планов-графиков в Единой информационной системе.

Так, столбец 12 плана-графика заполняют согласно абзацу «м» подпункта 2 пункта 5 Особенностей в зависимости от положений контракта. Если в нем зафиксированы поэтапные исполнение и оплата, приводят сроки исполнения отдельных этапов. При периодичных поставке товаров, выполнении работ или оказании услуг указывают периодичность: ежедневно, еженедельно, два раза в месяц, ежемесячно, ежеквартально или раз в полгода.

Выводы

В формулу для расчета пеней (п. 6 Правил № 1063) заложена возможность уменьшить цену не на сумму исполненных обязательств, а на стоимость обязательства, фактически исполненного в установленный срок.

Если контрактом прямо не предусмотрено его поэтапное исполнение, то пени надо:

  • начислить с момента просрочки обязательства;
  • рассчитать исходя из общей стоимости не исполненных вовремя обязательств. Даже если поставщик исполнил их в период просрочки.

Такая трактовка не позволяет учитывать в расчете частичное исполнение контракта, как в примере 3.

Нельзя снизить пени и в ситуации, когда, например, отдельные партии товара поставлены с разными периодами просрочки.

Получите квалифицированную экспертную помощь в Системе «Госзаказ» Спросить эксперта

Журнал «Госзакупки.ру» - единственный журнал, на страницах которого практические разъяснения дают не только ведущие эксперты отрасли, но и специалисты ФАС России и Минэкономразвития России.
Подписаться по акции >>
Журнал «Госзаказ в вопросах и ответах» - уникальный журнал, материалы в котором представлены в формате «вопрос-ответ».
Подписаться по акции >>



Мероприятия

Мероприятия

Проверь свои знания и приобрети новые

Посмотреть

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией




Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции сайта. Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Номер свидетельства ЭЛ №ФС77-42679 от 16.11.2010.




  • Мы в соцсетях
Сайт для профессионалов в сфере закупок

Портал Про-госзаказ.ру

Тут Вы найдете тысячи актуальных ответов на рабочие вопросы по законам №44-ФЗ и №223-ФЗ.

Зарегистрируйтесь на портале, чтобы быть в курсе всех изменений, это займет меньше минуты.

После регистрации Вам будет открыт доступ к видеолекциям по самым важным темам госзакупок.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы скачать этот документ - необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок доступ записям вебинаров по Законам 44 – ФЗ и 223 –ФЗ


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы скачать этот документ - необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок - доступ к самым интересным видеотренингам по теме госзакупок в


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль