Аукционная документация, инструкция по заполнению первой части заявки

289

Вопрос

Обязательно ли наличие в аукционной документации: инструкции по заполнению первой части заявки. 

Ответ

Заказчик провел электронный аукцион по приобретению коммунальной техники на основании договора финансовой аренды (лизинга) по заказу ГБУ «А.» для ГБУ «Ж.» районов. Проведя внеплановую проверку, ФАС России обнаружила у заказчика в документации об аукционе нарушения Закона о контрактной системе: в ней отсутствовала надлежащая инструкция по заполнению заявки на участие в аукционе и не установлены требования к сроку поставки товара. В результате антимонопольный орган возложил на должностное лицо заказчика штраф в размере 3 тыс. руб.

Регистрация на портале:
Для получения полного доступа к порталу Про-госзаказ.ру необходимо зарегистрироваться.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о наложении штрафа по делу об административном правонарушении
от 25.12.2014
Москва

Я, должностное лицо ФАС России, рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении, возбужденного определением от 21.11.2014 по делу № <…> в отношении руководителя заказчика О., по признакам состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Заказчик осуществил закупку в форме электронного аукциона на оказание услуг по приобретению коммунальной техники на основании договора финансовой аренды (лизинга) по заказу ГБУ «А.» для ГБУ «Ж.» районов Москвы.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе) документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3–6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

Как следует из материалов дела, формой 2 документации об аукционе установлены сведения о качестве, технических характеристиках, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, предлагаемого к поставке. Кроме того, в пункте 8 технического задания документации об аукционе установлены требования к качественным, техническим и функциональным характеристикам товара, требуемого к поставке.

Так, например, в пункте 8 технического задания документации об аукционе содержится требование к подметально-уборочной машине для уборки тротуаров, в т. ч. «кабина двухдверная, одноместная». Вместе с тем в форме 2 документации об аукционе отсутствуют указанные требования к кабине подметально-уборочной машины для уборки тротуаров. Следовательно, в форме 2 документации об аукционе и в техническом задании документации об аукционе установлены различные требования к поставляемому товару.

Вместе с тем из положений документации об аукционе невозможно сделать вывод о том, в соответствии с каким именно документом необходимо составить заявку на участие в аукционе.

Таким образом, заказчиком в документации об аукционе не установлена надлежащая инструкция по заполнению заявки на участие в аукционе, что нарушает пункт 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе установлено, что документация об аукционе должна содержать информацию, указанную в извещении о проведении такого аукциона.

Согласно пункту 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать в т. ч. сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг.

Как следует из материалов дела, в документации об аукционе в редакциях от 09.01.2014, 17.01.2014, 21.01.2014, 24.01.2014, 30.01.2014, размещенных заказчиком на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru, содержится график поставки техники с указанием числа и месяца поставки. Вместе с тем в документации об аукционе в указанных выше редакциях отсутствуют сведения о сроках поставки товара с указанием года.

Таким образом, заказчиком в нарушение части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе не установлены требования к сроку поставки товара в указанных выше редакциях.

Согласно части 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ за утверждение документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, предусмотрена административная ответственность.

Согласно документации об аукционе ответственным лицом заказчика, утвердившим документацию об аукционе, является О.

Таким образом, в действиях должностного лица, выразившихся в утверждении документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, содержится состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

Административное правонарушение совершено по месту утверждения документации об аукционе.

Временем совершения административного правонарушения является дата размещения документации об аукционе на Официальном сайте www.zakupki.gov.ru: 09.01.2014.

Протокол по делу об административном правонарушении № <…> составлен 11.12.2014 должностным лицом ФАС России с участием защитника О. по доверенности от 10.12.2014 И. О. на составление и подписание протокола об административном правонарушении не явился. В материалах дела имеются доказательства его надлежащего уведомления.

Рассмотрение дела об административном правонарушении № <…> состоялось 25.12.2014 с участием защитника О. по доверенности от 10.12.2014 И. О. на рассмотрение дела об административном правонарушении не явился. В материалах дела имеются доказательства его надлежащего уведомления.

И. сообщила, что О. вину в совершенном административном правонарушении признает, а также просил дело об административном правонарушении прекратить на основании статьи 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

В ходе рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении должностное лицо, уполномоченное на рассмотрение настоящего дела об административном правонарушении, пришло к выводу о наличии в действиях О. нарушения части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, выразившихся в утверждении документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Как следует из материалов настоящего дела об административном правонарушении, лицом, ответственным за утверждение документации об аукционе, является О.

Тем самым О. совершил административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

Таким образом, вина О. состоит в том, что он не выполнил установленные требования Закона о контрактной системе.

Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение установленных Законом о контрактной системе требований, при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении не установлены.

Вина О. в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, доказана и подтверждается материалами настоящего дела об административном правонарушении.

Обстоятельства, свидетельствующие о малозначительности совершенного О. административного правонарушения, должностным лицом, уполномоченным на рассмотрение настоящего дела, не выявлены.

Обстоятельства, смягчающие административную ответственность совершенного О. административного правонарушения, не выявлены.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность совершенного О. административного правонарушения, не выявлены.

Таким образом, в действиях О., выразившихся в утверждении документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, содержится состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

Согласно части 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ утверждение документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 3 тыс. руб.

Руководствуясь статьями 7.30, 23.66, 29.9 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

  1. Признать в действиях О., выразившихся в утверждении документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, нарушение части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.
  2. Нарушение О. требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при утверждении документации об аукционе влечет административную ответственность, предусмотренную частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.
  3. Наложить на О. штраф в размере 3000 (трех тысяч) руб.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.

Согласно Федеральному закону от 03.12.2012 № 216-ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Российской Федерации оплачиваются в федеральный бюджет по реквизитам:

Получатель ИНН 7703516539, КПП 770301001
Межрегиональное операционное УФК (для ФАС России)
КБК 16111633010016000140
ОКТМО 45380000
Банк получателя ОПЕРУ-1 Банка России г. Москвы
​БИК 044501002
Расчетный счет 40101810500000001901

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

Документы, подтверждающие уплату штрафа необходимо направить по электронной почте <…>. В назначении платежа необходимо указывать номер оплачиваемого постановления о наложении штрафа. В случае невозможности идентификации платежа или при отсутствии сведений у ФАС России о своевременной оплате штрафа ФАС России будет обязана передать постановление о наложении штрафа для принудительного исполнения в ФССП.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суде либо вышестоящему должностному лицу ФАС России в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

В данном деле рассматривается вопрос об утверждении заказчиком документации об аукционе, не соответствующей требованиям закона о контрактной системе.

Заказчик осуществил закупку в форме электронного аукциона на оказание услуг по приобретению коммунальной техники на основании договора финансовой аренды (лизинга) по заказу ГБУ «А.» для ГБУ «Ж.» районов.

Один из участников закупки обратился в ФАС России с жалобой на действия заказчика, комиссии заказчика.

Поступившая жалоба была рассмотрена Комиссией ФАС России в соответствии с нормами законодательства и регламентом по рассмотрению жалоб. Кроме того, Комиссия ФАС России провела внеплановую проверку всей проводимой закупки. Были установлены следующие фактические обстоятельства дела.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе) документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч. 3–6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

Как следует из материалов дела, формой 2 документации об аукционе установлены сведения о качестве, технических характеристиках, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, предлагаемого к поставке. Кроме того, в п. 8 технического задания документации об аукционе установлены требования к качественным, техническим и функциональным характеристикам товара, требуемого к поставке.

Так, например, в п. 8 технического задания документации об аукционе содержится требование к подметально-уборочной машине для уборки тротуаров, в т. ч. «кабина двухдверная, одноместная». Вместе с тем в форме 2 документации об аукционе отсутствуют указанные требования к кабине подметально-уборочной машины для уборки тротуаров. Следовательно, в форме 2 документации об аукционе и в техническом задании документации об аукционе установлены различные требования к поставляемому товару.

Вместе с тем из положений документации об аукционе невозможно сделать вывод о том, в соответствии с каким именно документом необходимо составить заявку на участие в аукционе.

Таким образом, заказчиком в документации об аукционе не установлена надлежащая инструкция по заполнению заявки на участие в аукционе, что нарушает п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе установлено, что документация об аукционе должна содержать информацию, указанную в извещении о проведении такого аукциона.

Согласно п. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать в т. ч. сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг.

Как следует из материалов дела, в документации об аукционе в редакциях от 09.01.2014, 17.01.2014, 21.01.2014, 24.01.2014, 30.01.2014, размещенных заказчиком на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru, содержится график поставки техники с указанием числа и месяца поставки. Вместе с тем в документации об аукционе в указанных выше редакциях отсутствуют сведения о сроках поставки товара с указанием года.

Таким образом, заказчиком в нарушение ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе не установлены требования к сроку поставки товара в указанных выше редакциях.

Согласно ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ за утверждение документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, установлена административная ответственность.

Проанализировав все материалы дела, Комиссия ФАС России передала их для исследования на предмет наличия состава административного правонарушения должностному лицу ФАС России.

Должностное лицо ФАС России, рассмотрев материалы дела, приняло решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования. Административное расследование позволило определить субъект административного правонарушения.

По итогам рассмотрения дела об административном правонарушении должностное лицо ФАС России не усмотрело признаков малозначительности совершенного правонарушения и приняло решение о привлечении должностного лица заказчика к административной ответственности в виде наложения штрафа в размере 3 тыс. руб.

Из изложенной ситуации можно сделать вывод о том, что заказчик должен установить в документации требования к поставляемому товару, инструкцию по заполнению заявки и сроки поставки товара.

Исходя из п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона № 44-ФЗ в документации об электронном аукционе всегда должна содержаться инструкция по заполнению заявки, в том числе первой части заявки. Исключения из требований п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона № 44-ФЗ - отсутствуют.

Журнал «Госзакупки.ру» - единственный журнал, на страницах которого практические разъяснения дают не только ведущие эксперты отрасли, но и специалисты ФАС России и Минэкономразвития России.
Подписаться по акции >>
Журнал «Госзаказ в вопросах и ответах» - уникальный журнал, материалы в котором представлены в формате «вопрос-ответ».
Подписаться по акции >>
Анонсы будущих номеров
    Подробнее


    Ваша персональная подборка

      Мероприятия

      Мероприятия

      Проверь свои знания и приобрети новые

      Посмотреть

      Самое выгодное предложение

      Самое выгодное предложение

      Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

      Живое общение с редакцией

      ЭНЦИКЛОПЕДИЯ ЗАКУПОК

      Госзакупки.ру



      Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции сайта. Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

      Свидетельство выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор)
      Номер свидетельства ПИ № ФС77-70020 от 31.05.2017.

      


      • Мы в соцсетях
      Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.
      Сайт для профессионалов в сфере закупок

      Портал Про-госзаказ.ру

      Тут Вы найдете тысячи актуальных ответов на рабочие вопросы по законам №44-ФЗ и №223-ФЗ.

      Зарегистрируйтесь на портале, чтобы быть в курсе всех изменений, это займет меньше минуты.

      После регистрации Вам будет открыт доступ к видеолекциям по самым важным темам госзакупок.

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      Портал для специалистов в сфере закупок!

      Чтобы скачать этот документ, необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

      После регистрации Вы получите в подарок доступ к записям вебинаров по Законам 44 – ФЗ и 223 –ФЗ


       

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      Портал для специалистов в сфере закупок!

      Чтобы скачать этот документ - необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

      После регистрации Вы получите в подарок - доступ к самым интересным видеотренингам по теме госзакупок в


       

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль