Описание б/у транспортного средства в документации

108

Вопрос

Может ли заказчик приобрести транспортное средство (ТС) б/у в употреблении, если согласно ч. 1 п.7 ст. 33 гласит: Поставляемый товар должен быть новым товаром (товаром, который не был в употреблении, в ремонте, в том числе который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства) в случае, если иное не предусмотрено описанием объекта закупки. Достаточно ли будет, Заказчику просто указать в документации, что допускается поставка б/у оборудования или нужно что-то ещё указывать?

Ответ

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ, заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующим правилом: поставляемый товар должен быть новым товаром (товаром, который не был в употреблении, в ремонте, в том числе который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства) в случае, если иное не предусмотрено описанием объекта закупки.

Таким образом, Закон № 44-ФЗ допускает закупку не нового товара. Но, в свою очередь, Закон № 44-ФЗ не содержит каких-либо «особенностей» закупки не нового товара. И почему именно заказчику необходимо для обеспечения своих нужд закупить товар, который был в употреблении, описывать не обязательно. Т.е., к такому объекту закупки (товару) применяются нормы ст. 31 Закона № 44-ФЗ, как и к новому. Так же описание объекта закупки должно носить объективный характер, так же в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, то есть описание, определение отличительных свойств, качеств такого объекта, и.т.д. Достаточно просто указать, что товар, необходимый к поставке может быть не новым.

Регистрация на портале:
Для получения полного доступа к порталу Про-госзаказ.ру необходимо зарегистрироваться.

Порядок описания объекта закупки

Наименование и описание закупки является одним из основных пунктов, включаемых заказчиком в план-график и затем соответствующее краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки указывается в извещении об проведении закупки, в том числе, в извещении о проведении запроса котировок и в извещении о проведении закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) в соответствии с пунктами 1 - 3, 6 - 8, 11 - 14, 16 - 19 части 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ).

Также наименование и полное описание объекта закупки и условий контракта, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта должно быть указано в документации о закупке.

Правила описания объекта закупки, которыми необходимо руководствоваться заказчику, представлены в ст. 33 Закона № 44-ФЗ. *

Объективный характер описания объекта закупки

В соответствии с п.1 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ описание объекта закупки должно носить объективный характер. Рассматривая данное правило уточним, что синонимами слова объективность являются беспристрастность, беспристрастие, нелицеприятность, непредубеждённость, непредвзятость, справедливость; независимость, нелицеприятие, честность.

Таким образом, иными словами, описание закупки должно носить беспристрастный, непредвзятый, характер.

В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, то есть описание, определение отличительных свойств, качеств такого объекта. Также при необходимости могут быть указаны эксплуатационные характеристики объекта закупки.

Обращаем внимание, что в Законе № 44-ФЗ сохранен запрет на включение в описание объекта закупки требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименований места происхождения товара или наименований производителя. Законом № 44-ФЗ напрямую запрещается устанавливать требования к товарам, информации, работам, услугам, в случае если такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки. При этом существует исключение, говорящее о том, что заказчик вправе установить определенные требования к товарам, информации, работам, в случае если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

То есть, если заказчик укажет при описании объекта закупки товарный знак, то ему следует сопроводить такое указание словами "или эквивалент" и установить показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности.

Также в Законе № 44-ФЗ уточнено, что документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставка которых не является предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Пример:

Исходя из Решения ФАС России от 13 мая 2014 г. по делу № К-759/14 у заказчика объектом закупки являлось проведение строительных работ в ходе которых планировалось использование товаров. Указание в проектно-сметной документации товарных знаков таких товаров без слов "или эквивалент" было оценено ФАС России, как нарушение положений ст. 33 Закона № 44-ФЗ, которое повлекло ограничение количества участников закупки.

Соответственно, если заказчиком принято решение о включении в документацию о закупке товарного знака без сопровождения его словами "или эквивалент" в связи с тем, что используемые товары являются несовместимыми или используемые запасные части должны быть оригинальными, представляется целесообразным и правильным в описании объекта закупки описать (возможно, со ссылками на технические документы и т. п.) обоснованность отсутствия возможности поставки или использования поставщиком эквивалентных товаров, работ или услуг.

Стандартизация при описании объекта закупок

Использование стандартизации как инструмента регулирования процесса обеспечения государственных и муниципальных нужд и требование о соответствии продукции или услуги, работы нормам технических регламентов и стандартов стало одним из главных критериев конкурентного отбора участников закупки, обязывающих заказчиков знать и осознанно применять стандарты на закупаемые товары, работы, услуги, гарантируя тем самым их качество.

И следовательно, если это возможно, то заказчикам следует использовать при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством РФ о техническом регулировании. *

Например, отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в т. ч. зданиям и сооружениям, или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг в Российской Федерации регулируются Федеральный законом от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон № 184-ФЗ). При этом в частности, данный Закон № 184-ФЗ не регулирует отношения, связанные с разработкой, принятием, применением и исполнением санитарно-эпидемиологических требований.

Следует отметить, что при указании заказчиками стандартных показателей у них отсутствует обязанность указывать и ГОСТ, однако указание только одного ГОСТ без требуемых показателей может быть расценено, как нарушение п. 2 ч. 1 ст. 33 и ч.2 ст. 33 Закона № 44-ФЗ.

Пример:

Комиссия УФАС по Ивановской области в своем Решении от 26 марта 2014 г. при рассмотрении жалобы о нарушении заказчиком п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ в части отсутствия ссылок на какие-либо ГОСТы и иную нормативную документацию при описании требований к используемым материалам при производстве работ и соответственно использования не стандартных показателей качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартными и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, признала жалобу необоснованной и определила, что заказчик при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по комплексному капитальному ремонту здания использовал стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических и качественных характеристик объекта закупки в соответствии с ГОСТ № 6629-88 "Двери деревянные внутренние для жилых и общественных зданий. Типы конструкции" (утв. Постановлением Госстроя СССР от 31 декабря 1987 г. № 325).

Комиссией был сделан вывод, что при использовании стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки обязанности у заказчика указывать при описании объекта закупки реквизиты технических регламентов, стандартов, в соответствии с которыми использованы показатели, требования, условные обозначения при описании технических и качественных характеристик объекта закупки в соответствии с Закона № 44-ФЗ не возникает.

Важно отметить, что если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, то в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.

Дополнительные условия описания объекта закупки

Описание объекта закупки может включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в т. ч. в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями Гражданского кодекса РФ, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства согласно требованиям технических регламентов, стандартов, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии. *

Статьей 481 Гражданского кодекса РФ установлено, что, если иное не предусмотрено договором купли-продажи и не вытекает из существа обязательства, продавец обязан передать покупателю товар в таре и (или) упаковке, за исключением товара, который по своему характеру не требует затаривания и (или) упаковки.

Если договором купли-продажи не определены требования к таре и упаковке, то товар должен быть затарен и (или) упакован обычным для такого товара способом, а при отсутствии такового способом, обеспечивающим сохранность товаров такого рода при обычных условиях хранения и транспортирования.

Если в установленном законом порядке предусмотрены обязательные требования к таре и (или) упаковке, то продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязан передать покупателю товар в таре и (или) упаковке, соответствующих этим обязательным требованиям.

При описании объекта закупки категорически не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара), требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, когда возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Законом № 44-ФЗ. *

В случае установления таких требований, контрольные органы в сфере закупок оценивают это, как нарушение ч. 3 ст. 33 и ч. 6 ст. 31 Закона № 44-ФЗ.

Пример:

Комиссия УФАС по Челябинской области в своем Решении от 25 февраля 2014 г. № 60-ж/2014 определила, что заказчик в документации электронного аукциона на право заключения контракта на поставку Реагентов и расходных материалов для Анализаторов закрытого типа (Анализатор COBAS 6000, Анализатор гемостаза STA Compact, Анализатор электролитов AVL 9180) производства "Рош Диагностикс ГмбХ", для нужд заказчика в нарушение требований ч. 3 ст. 33 и ч. 6 ст. 31 Закона № 44-ФЗ в пункте 9 информационной карты документации о закупке в требованиях к качеству, к сроку предоставления гарантий качества товара установил, что поставщик на момент поставки товара должен предоставить документы, подтверждающие согласие правообладателя на использование товарного знака данным поставщиком на территории РФ. Также данные требования содержались и в проекте контракта, который является неотъемлемой частью указанной документации о закупке.

Поскольку участники закупки принимают участие в торгах в целях заключения контракта, требование о наличие при поставке документа, подтверждающего согласие правообладателя на использование товарного знака данным поставщиком на территории РФ, фактически является требованием к участнику закупки. При этом в пункте 18 информационной карты (требования к участникам закупки) данные требования не установлены.

Кроме того, Комиссия отметила, что требование о предоставлении на момент поставки товара документов, подтверждающих согласие правообладателя на использование товарного знака данным поставщиком на территории РФ, не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации и сделала вывод, что заказчик в нарушение требований п.1 ч. 1 ст. 64, ч. 6 ст. 31 Закона № 44-ФЗ установил в проекте контракта требование о предоставлении поставщиком на момент поставки товара документов, подтверждающих согласие правообладателя на использование товарного знака данным поставщиком на территории РФ.

Раскрывая порядок описания объекта закупки, отдельно хотелось бы напомнить о соблюдении принципа обеспечения конкуренции и при установлении требований заказчикам не включать в документацию о закупке требования, влекущие за собой ограничение количества участников закупки, в т.ч. путем включения в состав лотов товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов, запроса котировок, запроса предложений (ч. 3 ст. 17 Закона о защите конкуренции).

Пример:

ФАС России считает необходимым осуществлять закупку технических средств реабилитации с учетом функциональной и технологической взаимосвязи, выделяя отдельные лоты на закупку протезов, бандажей, корсетов и реклинаторов, ортопедических аппаратов и туторов, комплектов для протезирования женщин после мастэктомии (экзопротез молочной железы, чехол для экзопротеза молочной железы и бюстгальтер для экзопротеза молочной железы.

Объединение заказчиками в один лот указанных технических средств реабилитации в различных сочетаниях между собой может приводить к ограничению количества участников закупок и иметь признаки нарушения Закона № 44-ФЗ и Закона о защите конкуренции (Письмо ФАС России от 17 октября 2014 г. № ИА/42194/14).

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ, заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующим правилом: поставляемый товар должен быть новым товаром (товаром, который не был в употреблении, в ремонте, в том числе который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства) в случае, если иное не предусмотрено описанием объекта закупки. *

Таким образом, Закон № 44-ФЗ допускает закупку не нового товара. *

Почему заказчику необходимо для обеспечения своих нужд закупить именно товар, который был в употреблении, описывать не нужно. Т.е., к такому объекту закупки (товару) применяются нормы ст. 31 Закона № 44-ФЗ, как и к новому. Так же описание объекта закупки должно носить объективный характер, так же в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, то есть описание, определение отличительных свойств, качеств такого объекта. Просто указывается, что товар, необходимый к поставке может быть не новым. *

ПИСЬМО МИНЭКОНОМРАЗВИТИЯ РОССИИ от 31.07.2015 № Д28и-2235

«….Департамент развития контрактной системы Минэкономразвития России в рамках своей компетенции рассмотрел обращения по вопросу о внесении изменений в законодательство о контрактной системе и законодательство о закупках товаров, работ услуг отдельными видами юридических лиц и сообщает.

В соответствии с пунктом 7 статьи 33 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ) заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен в том числе руководствоваться следующим правилом - поставляемый товар должен быть новым товаром (товаром, который не был в употреблении, в ремонте, в том числе который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства) в случае, если иное не предусмотрено описанием объекта закупки.

Таким образом, в случае если заказчику необходима закупка, предметом которой является восстановленные картриджи для печатающей техники, у него есть возможность осуществить такую закупку, соответствующим образом описав объект закупки.

Кроме того, в соответствии со статьей 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), гражданское законодательство, регулирующее в том числе договорные отношения, основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

На основании изложенного представляется нецелесообразным издание постановления Правительства Российской Федерации с указанием перечня товаров, на которые не распространяется действие пункта 7 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ и включение в него картриджей для печатающей техники...»

Получите квалифицированную экспертную помощь в Системе «Госзаказ» Спросить эксперта

Журнал «Госзакупки.ру» - единственный журнал, на страницах которого практические разъяснения дают не только ведущие эксперты отрасли, но и специалисты ФАС России и Минэкономразвития России.
Подписаться по акции >>
Журнал «Госзаказ в вопросах и ответах» - уникальный журнал, материалы в котором представлены в формате «вопрос-ответ».
Подписаться по акции >>
Анонсы будущих номеров
    Подробнее


    Ваша персональная подборка

      Мероприятия

      Мероприятия

      Проверь свои знания и приобрети новые

      Посмотреть

      Самое выгодное предложение

      Самое выгодное предложение

      Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

      Живое общение с редакцией

      ЭНЦИКЛОПЕДИЯ ЗАКУПОК

      Госзакупки.ру



      Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции сайта. Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

      Свидетельство выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор)
      Номер свидетельства ПИ № ФС77-70020 от 31.05.2017.

      


      • Мы в соцсетях
      Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.
      Сайт для профессионалов в сфере закупок

      Портал Про-госзаказ.ру

      Тут Вы найдете тысячи актуальных ответов на рабочие вопросы по законам №44-ФЗ и №223-ФЗ.

      Зарегистрируйтесь на портале, чтобы быть в курсе всех изменений, это займет меньше минуты.

      После регистрации Вам будет открыт доступ к видеолекциям по самым важным темам госзакупок.

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      Портал для специалистов в сфере закупок!

      Чтобы скачать этот документ, необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

      После регистрации Вы получите в подарок доступ к записям вебинаров по Законам 44 – ФЗ и 223 –ФЗ


       

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      Портал для специалистов в сфере закупок!

      Чтобы скачать этот документ - необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

      После регистрации Вы получите в подарок - доступ к самым интересным видеотренингам по теме госзакупок в


       

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль