Подготовка аукционной документации на выполнение строительно-монтажных работ

243

Вопрос

Планируется подготовка аукционной документации на выполнение строительно-монтажных работ по реконструкции здания учебного корпуса под здания учебно-производственного назначения. Характер работ предполагает наличие у Подрядчика допуска СРО. Вместе с тем в смете на производство работ имеется раздел "Выполнение работ по монтажу охранной пожарной сигнализации", что предполагает наличие у Подрядчика лицензии МЧС.

В итоге в аукционной документации Заказчиком будет выставлено требование одновременно о наличии двух разрешительных документов, является ли это нарушением Закона о контрактной системе, если да, то, как поступить Заказчику во избежание нарушений? 

Ответ

Установление требования в документации об электронном аукционе на выполнение работ по строительству к участнику закупки на основании п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе о наличии у него либо свидетельства СРО о допуске к определенным документацией об электронном аукционе видам работ, либо свидетельства СРО о допуске к работам по организации строительства; Отсутствие проектной документации в составе документации об электронном аукционе на выполнение работ по строительству (последствия)

Обращаем внимание, что согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Регистрация на портале:
Для получения полного доступа к порталу Про-госзаказ.ру необходимо зарегистрироваться.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию, в том числе требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч. 3 - 6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

При этом согласно п. 2 ч. 5 ст. 66 Закон о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным п. 1 ч. 1, ч. 2 и ч. 2.1 ст. 31 (при наличии таких требований) Закона о контрактной системе, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным п. 3 - 9 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Внимание:

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в ч. 1 ст. 1 Закона о контрактной системе. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 2 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.

Так, приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. № 624 утвержден "Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства" (далее – Перечень).

При этом согласно ч. 3 ст. 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным ч. 2 ст. 52 ГрК РФ, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 52 ГрК РФ в случае, если работы по организации строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства (далее - работы по организации строительства) включены в указанный в ч. 4 ст. 55.8 ГрК РФ перечень, лицо, осуществляющее строительство такого объекта капитального строительства, должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства.Таким образом, в случае осуществления закупки, объектом которой являются виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (включенные в Перечень), заказчик может установить вдокументации об электронном аукционе требование к участнику закупки на основании п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе о наличии у него либо свидетельства СРО о допуске к определенным документацией об электронном аукционе видам работ, либо свидетельства СРО о допуске к работам по организации строительства. В случае осуществления закупки, объектом которой являются работы по организации строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства (включенные в Перечень), заказчик может установить в документации об электронном аукционе требование к участнику закупки на основании п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, о наличии у него свидетельства СРО о допуске только к работам по организации строительства.

Кроме того, аналогичная позиция содержится в решении Чувашского УФАСа России по результатам проведения внеплановой проверки от 9 апреля 2014 г. № 06-06/2533, 34-ВП-2014 (номер извещения 0115300020014000039).

Что касается проектной документации, то напоминаем, что согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами, в том числе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 743 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

В соответствии с ч. 6 ст. 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, в том числе в соответствии с проектной документацией.

При этом согласно ч. 2 ст. 48 ГрК РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы

в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства.

Таким образом, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства осуществляется на основании проектной документации, которая содержит показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

Учитывая изложенное, отсутствие проектной документации не позволяет установить требования к техническим характеристикам товара, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к количеству товара, связанных с определением соответствия товара потребностям заказчика, а также отсутствие проектной документации в составе документации об электронном аукционе на строительство объекта означает, что заказчик не установил требования к объему работ, подлежащих выполнению в рамках заключаемого контракта, и лишает участника закупки обоснованно сформировать свое предложение, что является нарушением п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе и данные действия заказчика могут содержать признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, аналогичная позиция по Закону № 94-ФЗ содержится в решении ФАС России по делу К–297/14 от 17 февраля 2014 г. о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок (номер извещения 0173200001513000407).

В случае, указанном в вопросе, целесообразно обозначить объект закупки как организация на выполнение строительно-монтажных работ по реконструкции здания учебного корпуса под здания учебно-производственного назначения.

При установлении такого объекта закупки участнику такой закупки необходимо предоставить только допуск СРО на генподряд (т.е. такому участнику закупки лицензию не нужно предоставлять).

Следует отметить, что в вышеуказанном случае, в условиях выполнения работ и проекте контракта необходимо указать, что работы по монтажу охранной пожарной сигнализации должны выполняться исключительно лицами, имеющими соответствующую лицензию МЧС.

Если лицо не обладает такой лицензией, то данное основание может послужить для признания ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, и расторжение контракта в одностороннем порядке на основании ч. 15 ст. 95 Закона № 44-ФЗ.

Если все же заказчик примет решение по обозначению объекта закупки как выполнение строительно-монтажных работ по реконструкции здания учебного корпуса под здания учебно-производственного назначения (т.е. без организации), то в качестве подтверждения соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки (п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ), заказчику необходимо установить требование о предоставлении участником закупки:

1) перечень свидетельств допусков СРО на отдельные виды работ, которые необходимы для данной закупки и лицензию МЧС;

Или

2) допуск СРО на генподряд.

При этом, дополнительно обращаем внимание, что в проекте контракта рекомендуем указывать, что лицо, осуществляющее выполнение работ, вправе выполнять работы самостоятельно или с привлечением других лиц.

В случае выполнения таким лицом указанных работ лично (или с привлечением других лиц), то данное лицо должно обладать при выполнении таких работ соответствующим свидетельством о допуске к отдельным видам работ и лицензией МЧС.

Если лицо не обладает такими свидетельствами и лицензией МЧС, то данное основание может послужить для признания ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, и расторжение контракта в одностороннем порядке на основании ч. 15 ст. 95 Закона № 44-ФЗ

Журнал «Госзакупки.ру» - единственный журнал, на страницах которого практические разъяснения дают не только ведущие эксперты отрасли, но и специалисты ФАС России и Минэкономразвития России.
Подписаться по акции >>
Журнал «Госзаказ в вопросах и ответах» - уникальный журнал, материалы в котором представлены в формате «вопрос-ответ».
Подписаться по акции >>
Анонсы будущих номеров
    Подробнее


    Ваша персональная подборка

      Мероприятия

      Мероприятия

      Проверь свои знания и приобрети новые

      Посмотреть

      Самое выгодное предложение

      Самое выгодное предложение

      Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

      Живое общение с редакцией

      ЭНЦИКЛОПЕДИЯ ЗАКУПОК

      Госзакупки.ру



      Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции сайта. Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

      Свидетельство выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор)
      Номер свидетельства ПИ № ФС77-70020 от 31.05.2017.

      


      • Мы в соцсетях
      Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.
      Сайт для профессионалов в сфере закупок

      Портал Про-госзаказ.ру

      Тут Вы найдете тысячи актуальных ответов на рабочие вопросы по законам №44-ФЗ и №223-ФЗ.

      Зарегистрируйтесь на портале, чтобы быть в курсе всех изменений, это займет меньше минуты.

      После регистрации Вам будет открыт доступ к видеолекциям по самым важным темам госзакупок.

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      Портал для специалистов в сфере закупок!

      Чтобы скачать этот документ, необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

      После регистрации Вы получите в подарок доступ к записям вебинаров по Законам 44 – ФЗ и 223 –ФЗ


       

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      Портал для специалистов в сфере закупок!

      Чтобы скачать этот документ - необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

      После регистрации Вы получите в подарок - доступ к самым интересным видеотренингам по теме госзакупок в


       

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль